XX縣推進“標(biāo)準地”改革實施方案

　XX 縣推進“標(biāo)準地”改革實施方案

　為認真落實省委、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點、促進優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府的決策部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　一、總體要求

　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，圍繞項目建設(shè)，以工業(yè)用地一級市場“標(biāo)準化”供應(yīng)為改革目標(biāo)，以建設(shè)用地供應(yīng)流程再造為關(guān)鍵，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準，按照市委“五抓一優(yōu)一促”工作要求，持續(xù)推進“承諾制”改革，做好政府統(tǒng)一服務(wù)，維護土地資源市場正常發(fā)展秩序，促進全縣經(jīng)濟建設(shè)高速健康發(fā)展。

　二、改革內(nèi)涵

　（一）“標(biāo)準地”定義。本實施方案中的“標(biāo)準地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目聚集區(qū)（以下簡稱“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”），對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標(biāo)，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

�。ǘ�）“標(biāo)準地”指標(biāo)體系。“標(biāo)準地”的指標(biāo)由區(qū)域評價和控制性指標(biāo)構(gòu)成。區(qū)域評價事項包括:區(qū)域節(jié)能評價、

　區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、區(qū)域水土保持評價等 7 類區(qū)域評價事項；控制性指標(biāo)包括:固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準等。

�。ㄈ�）改革目的。推行“標(biāo)準地”改革是營造“六最”營商環(huán)境，提高土地供應(yīng)效率，切實減輕企業(yè)負擔(dān)的重大舉措。強化各有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，通過簡化、優(yōu)化、標(biāo)準化供地程序，進一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)市場有效、政府有為、企業(yè)有利的有機統(tǒng)一，保障轉(zhuǎn)型項目盡快落地、高質(zhì)量發(fā)展。

　三、基本原則

�。ㄒ唬┮虻刂埔�，積極探索。推進“標(biāo)準地”改革是省政府安排部署的一項全新的工作，XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會可根據(jù)實際情況，大膽探索，積極創(chuàng)新，構(gòu)建公開透明、規(guī)范高效的新型招商模式，遴選招引一批高質(zhì)量建設(shè)項目在“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”落地生根。

�。ǘ�）提高效率，減輕負擔(dān)。建設(shè)用地供應(yīng)前，按照政府統(tǒng)一服務(wù)要求，完成“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”區(qū)域評價事項，簡化審批程序，提高審批效率，降低收費標(biāo)準，減輕企業(yè)負擔(dān)。

�。ㄈ�）守法合規(guī)，加強監(jiān)管。建設(shè)用地供應(yīng)程序要符合“招標(biāo)拍賣掛牌”出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)有關(guān)規(guī)定。建設(shè)用地使用權(quán)受讓人對標(biāo)競價取得土地使用權(quán)時，需按照具體

　項目標(biāo)準作出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標(biāo)準地”監(jiān)管制度，強化對項目建設(shè)全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　四、出讓程序

　推行以“標(biāo)準地”方式供應(yīng)國有建設(shè)用地，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，全部實行公開出讓。按以下程序進行：

�。ㄒ唬┨崆白鲈u價

　XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及縣直有關(guān)部門按照管理權(quán)限，先行完成各“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”區(qū)域評價事項，編制技術(shù)報告，報有批準權(quán)的部門評審備案。具體需開展的評價事項，可參照本方案明確的 7 類評價事項，根據(jù)本地區(qū)實際情況綜合確定，所需費用由財政或開發(fā)區(qū)解決。要嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，確保具備項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。

�。ㄘ�(zé)任單位:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及縣直有關(guān)部門）

�。ǘ�）事前定標(biāo)準

　在區(qū)域評價的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向要求，XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織制定“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”控制性指標(biāo)。控制性指標(biāo)由固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環(huán)境標(biāo)準等構(gòu)成。具體指標(biāo)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和地塊實際進行設(shè)置。

�。ㄘ�(zé)任單位:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

　（三）供時要承諾

　自然資源部門發(fā)布“標(biāo)準地”出讓公告時，應(yīng)明確各項控制性指標(biāo)內(nèi)容。用地企業(yè)對照標(biāo)準以公開方式取得土地后，在與自然資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的同時，與 XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會簽訂《“標(biāo)準地”投資建設(shè)合同》。

　《“標(biāo)準地”投資建設(shè)合同》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　1.固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收指標(biāo)、能耗控制指標(biāo)、污染物排放控制指標(biāo)以及縣級以上人民政府確定的其他指標(biāo)；2.指標(biāo)的復(fù)核辦法；3.違約責(zé)任；4.爭議的解決方式；5.其他需要約定的內(nèi)容。

　企業(yè)按照具體項目標(biāo)準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設(shè)計施工。

�。ㄘ�(zé)任單位:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、縣自然資源局）

　（四）供后強監(jiān)管

　按照“誰提出、誰主管、誰負責(zé)”的原則，XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織各職能部門對用地企業(yè)在項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核等環(huán)節(jié)建立監(jiān)測核查機制，對土地出讓后用地企業(yè)的合同履行、承諾兌現(xiàn)情況實施監(jiān)管，按約定予以獎懲。開展“標(biāo)準地”企業(yè)投資項目信用綜合監(jiān)管，探索建立

　“標(biāo)準地”企業(yè)投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。

　（責(zé)任單位:XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）

　五、時間安排

　各部門要按照時間安排，加快推進“標(biāo)準地”改革工作。

�。ㄒ唬┮�認真做好推進“標(biāo)準地”改革的各項前期工作，制定本地實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議等保障制度，明確措施責(zé)任。2020 年 6 月底前完成。

�。ǘ�）要先行完成“工業(yè)標(biāo)準區(qū)”區(qū)域評價等政府統(tǒng)一服務(wù)事項，編制技術(shù)報告并備案，設(shè)置完成區(qū)域控制性指標(biāo)。2020 年 6 月底前完成。

�。ㄈ�）2020 年 9 月底前要至少出讓 1 宗“標(biāo)準地”，并做好服務(wù)工作，組織企業(yè)完成承諾事項。2020 年 9 月底前完成。

　（四）2020 年 10 月起，新增工業(yè)項目“標(biāo)準地”出讓制度要在我縣全面推廣。

　六、職責(zé)分工

　XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌負責(zé)本區(qū)域“標(biāo)準地”制度的全面實施，承擔(dān)工作主體責(zé)任，協(xié)調(diào)縣直有關(guān)部門按職責(zé)分別推進，合力保障“標(biāo)準地”制度落實到位。

　行政審批服務(wù)管理部門負責(zé)對明確的區(qū)域評價事項，組織有關(guān)部門辦理政府統(tǒng)一服務(wù)事項，為實施“標(biāo)準地”出讓創(chuàng)造條件。

　自然資源部門負責(zé)按細分工業(yè)用地區(qū)域開展區(qū)域壓覆礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評價；根據(jù)工業(yè)項目決策咨詢意見出具地塊用地紅線及規(guī)劃設(shè)計條件；會同行政審批部門，做好項目規(guī)劃許可審批和竣工核實；組織“標(biāo)準地”出讓的具體實施。

　生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)推進區(qū)域環(huán)境影響評價工作，明確“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單”管控要求。

　住建部門負責(zé)加強對區(qū)域性地震安全性評價工作的監(jiān)督管理；負責(zé)提出區(qū)域內(nèi)新建民用建筑的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等要求。

　水利部門負責(zé)開展區(qū)域水土保持評價，根據(jù)占地面積和挖填土石方總量做好相應(yīng)的水土保持方案。根據(jù)實際需要開展洪水影響評價。

　能源部門負責(zé)推進區(qū)域節(jié)能評價工作，結(jié)合區(qū)域節(jié)能報告提出區(qū)域能耗控制要求。

　發(fā)改部門負責(zé)制定工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資強度要求，并組織審核。

　稅務(wù)部門負責(zé)制定不同行業(yè)工業(yè)用地畝產(chǎn)稅收標(biāo)準。

　氣象部門負責(zé)建設(shè)項目避免危害氣象探測環(huán)境審批。

　財政部門負責(zé)保障各項經(jīng)費。

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責(zé)“標(biāo)準地”改革范圍內(nèi)的征地補償工作。

　七、組織要求

　（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。縣政府成立由縣長任組長、分管自然資源工作副縣長任副組長，縣自然資源局局長任辦公室主任的 XX 縣推進“標(biāo)準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌推進改革工作。建立 XX 縣推進“標(biāo)準地”改革工作聯(lián)席會議制度，在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由縣自然資源局局長擔(dān)任召集人，縣直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在縣自然資源局，負責(zé)日常工作。XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保工作順利開展。

　“標(biāo)準地”改革工作納入縣委、縣政府有關(guān)改革工作責(zé)任考核。領(lǐng)導(dǎo)小組將開展日常督促指導(dǎo)，對推進成效顯著的給予表揚，對工作滯后的給予通報批評。

　（二）通力協(xié)作，認真落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要根據(jù)職責(zé)分工，相互配合、加強溝通，認真落實“標(biāo)準地”相關(guān)舉措。要加強對“標(biāo)準地”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機制，上下聯(lián)動，合力推進，確保改革落實到位。建立月調(diào)度制度，XX 縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)每月 5 日前，將上月工作推進情況報縣自然資源局。

�。ㄈ�）搞好宣傳，營造氛圍。各部門要充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙和新媒體廣泛宣傳“標(biāo)準地”改革，及時準確發(fā)布改革信息和政策解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、典型做法，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　附件：XX 縣推進“標(biāo)準地”改革工作聯(lián)席會議制度

　附件

　XX 縣推進“標(biāo)準地”改革工作聯(lián)席會議制度

　 為加強對我市“標(biāo)準地”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)縣政府同意，建立 XX 縣推進“標(biāo)準地”改革工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度。

　一、主要職責(zé)

　在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，研究制定推進“標(biāo)準地”改革相關(guān)政策，加強對各項目標(biāo)任務(wù)的推進和落實；督促 XX 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推進“標(biāo)準地”改革，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題；完成縣委、縣政府安排的其他事項。

　二、成員單位

　聯(lián)席會議成員單位由縣自然資源局、發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局 XX 分局、住建局、水利局、行政審批局、能源局、財政局、稅務(wù)局、氣象局等單位組成，縣自然資源局為牽頭單位。

　聯(lián)席會議由縣自然資源局局長擔(dān)任召集人，其他單位有關(guān)負責(zé)同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增減成員單位。

　聯(lián)席會議在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，辦公室設(shè)在縣自然資源局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各單位相關(guān)科室負責(zé)同志擔(dān)任，負責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議研究安排的涉及本部門的各項任務(wù)。

　三、工作規(guī)則

　聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議，由召集人主持，成員單位根據(jù)工作需要可以提出召開會議的建議。研究審議具體工作事項時，可視情況召集部分單位參加會議，也可邀請其他部門、相關(guān)專家參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確議定事項，印發(fā)有關(guān)部門。重大事項按程序向縣領(lǐng)導(dǎo)小組請示報告。

　四、工作要求

　縣自然資源局要牽頭做好聯(lián)席會議各項工作。各單位要按照職責(zé)分工，研究提出推進“標(biāo)準地”改革的工作舉措并落實，認真落實聯(lián)席會議議定事項。各單位要互通信息，密切配會，相互支持、形成合力，推進“標(biāo)準地”改革工作順利開展。聯(lián)席會議辦公室要加強聯(lián)席會議議定事項的督促落實，及時向各單位通報有關(guān)情況。

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