打贏脫貧攻堅戰(zhàn)鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村全面振興專題黨課上輔導報告講稿

　鞏固脫貧攻堅成果

　推動鄉(xiāng)村全面振興 加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強農(nóng)村美農(nóng)民富奮斗目標 ——在專題黨課上的輔導報告

　同志們：

　按照市委工作要求，今天由我為大家講一次黨課，這也是落實黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村全面振興”作為此次黨課的主題，主要基于三個方面的考慮：一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動鄉(xiāng)村全面振興，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富是題中應有之義。二是當前我市脫貧攻堅已進入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關鍵時刻，同全國全省一道建成全面小康社會，乘勢而上向第二個百年奮斗目標進軍，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”，亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時間調(diào)研，我有一個明顯感受，現(xiàn)階段，脫貧攻堅作為首要政治任務和頭等大事，各級各部門都抓的很緊、抓的很實，但對脫貧之后怎么干、怎樣實現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，普遍缺乏深入系統(tǒng)的思考謀劃，特別是鄉(xiāng)村兩級，在思想上對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在不少盲點和誤區(qū)，我想有必要就這一主題和大家作一交流。

　借此機會，主要談四個方面：

　一、準確把握脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯，深刻認識

　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景和重大歷史意義 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標確定的國家戰(zhàn)略。脫貧攻堅立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標—全面建成小康社會，目標是確保到 2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實現(xiàn)脫貧，解決區(qū)域性整體貧困，消滅絕對貧困；鄉(xiāng)村振興著眼于第二個百年奮斗目標—到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，目標是到 2035 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 基本實現(xiàn)，到 2050 年農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。二者具有基本目標的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，也只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。當前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進展”關鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度直接關乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續(xù)實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從政治的高度、理論的深度、實踐的角度重新審視這一時代課題，首要在思想上有一個大的轉(zhuǎn)變和提升。第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然選擇。我們黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于關系國計民生的戰(zhàn)略高度和核心地位，并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村；黨的

　十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制；黨的十八大提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；黨的十九大首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動，這在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。特別要看到，黨的十九大對全面建設社會主義現(xiàn)代化強國作出了“兩個階段”的總體部署，鄉(xiāng)村振興無論是戰(zhàn)略定位、目標任務還是重大時間節(jié)點上，都與實現(xiàn)“兩個一百年”的歷史使命高度一致。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排，更是實現(xiàn)中華民族強起來的基礎工程。我們必須充分認識這一重大意義，切實把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置，見之于心、見之于早、見之于行，以強烈的政治責任感和歷史使命感，下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。

　第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)、是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。X 年中央農(nóng)村工作會上，習近平總書記提出“三個必須”重要論述，對“三農(nóng)”工作的極端重要性進行了高度概括（中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富）；X 年習近平總書記在吉林調(diào)研時提出我們黨“三個不能”的宗旨使命（不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村）；X 年習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)“三個堅定不移”（堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加

　快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定），在關鍵時期、標志性地點，旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標；黨的十九大上，習近平總書記強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕）。X 年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”（要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走共同富裕之路，走質(zhì)量興農(nóng)之路，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，走鄉(xiāng)村善治之路，走中國特色減貧之路）；X 年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷（產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興）；今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加河南代表團審議時，針對新形勢進一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標（實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化）、總方針（堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展）、總要求（產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕）和制度保障（建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系），并提出了“六個要”的重要指示（要扛穩(wěn)糧食安全這個重任、要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補齊農(nóng)村基礎設施這個短板、要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基、要用好深化改革這個法寶）。習近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富，是扎實實踐基礎、豐富經(jīng)驗積累和深邃理論思考的結(jié)晶，從“七條道路”到

　“五個振興”，鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善，反映了時代進步，回應了群眾期盼，是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領域的具體體現(xiàn)，更是我們新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟，必須一以貫之、久久為功。

　第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國“三農(nóng)”問題的具體實踐。黨的十九大報告中指出，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。我國城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實國情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不會有國家的現(xiàn)代化，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕的社會主義本質(zhì)目標。具體而言，改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴大，但長期的城鄉(xiāng)二元體制機制根深蒂固，致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴峻形勢，尤其是我們西部地區(qū)，鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個不爭的客觀事實。習近平總書記強調(diào)，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是對于長期以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動力供應功能的重新定位，由過去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標，由關注農(nóng)業(yè)向關注農(nóng)民、農(nóng)村全面伸延，賦予鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)平等的經(jīng)濟社會空間和平等的發(fā)展權利，是對

　鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定。由此可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我國“三農(nóng)”問題的重大舉措，必須準確領會其深遠意義和實踐要求，深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿湛傄�求，在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實踐中不斷充實新的舉措，行穩(wěn)致遠走好中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

　二、全市脫貧攻堅取得決定性進展，為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎，但在兩大戰(zhàn)略對接中仍面臨一些困難和問題 近年來，全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”，緊扣“六個精準”，落實“一戶一策”，扎實開展“九大沖刺行動”，年均減貧近 X 萬人，貧困人口由 X 年中的 X 萬人減少到 X 年中的 X萬人，貧困發(fā)生率由 X%下降至 X%，已基本具備整市脫貧條件，為實施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎。但我們要深刻認識到，脫貧攻堅具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進性和持久性的特點，因此必須辯證的看待當前取得的成效，客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對接中存在的困難和問題，從而找準下一步全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點和突破口。

　第一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎基本形成，但增收產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的問題突出。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。這幾年，我們圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持“遠抓蘋果近抓牛，當年脫貧抓勞務”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路，大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，牛、果、菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，以牛、果、勞務為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補充的

　扶貧產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)貧困戶全覆蓋，全市牛飼養(yǎng)量近 X 萬頭，蘋果種植面積 X 萬畝，年均輸轉(zhuǎn)勞務 X 萬人；累計引進培育市級以上龍頭企業(yè) X 個，建成農(nóng)民合作社 X 個，組建聯(lián)合社 X 個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。但不可回避的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是低層次、低質(zhì)量、低效益的。突出表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模“有點無量”，像牛產(chǎn)業(yè)，年出欄量僅 X 萬頭，總量不足、規(guī)模不大，有看的點無銷售的商品，甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮(zhèn)的幾個村，每村僅有 X 畝左右的核桃，其余基本為小麥、玉米，大多數(shù)群眾的收入依靠在附近煤礦務工，而這些煤礦資源開采年限不足 X 年，當煤炭資源枯竭后，無產(chǎn)業(yè)支撐的問題將集中顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”，比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上，品種結(jié)構(gòu)不合理，以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的 X%，且早熟品種不足 X%，中熟品種僅占 X%—X%，占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中，形不成錯茬上市，加大了市場銷售壓力，尤其在今年全國蘋果豐產(chǎn)的情況下，這個問題顯得更加突出。產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”，有生產(chǎn)無加工，農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強，大多數(shù)停留在初級加工狀態(tài)，鏈條短、附加值不高，如牛產(chǎn)業(yè)，年屠宰能力僅 X 萬頭，牛肉分割、生物制藥等精細加工產(chǎn)品少；有產(chǎn)品無標準，產(chǎn)品質(zhì)量認證滯后，“三品一標”產(chǎn)品少，上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價，全市目前認證無公害農(nóng)產(chǎn)品 X 個、綠色食品 X 個、有機農(nóng)產(chǎn)品 X 個、地理標志農(nóng)產(chǎn)品 X個，全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積 X萬畝，

　無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地 X 萬畝，僅分別占 X 年農(nóng)作物播種面積X 萬畝的 X%和 X%；有服務無配套，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應的社會化服務體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營成本高。同時，農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠，農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對滯后，且同質(zhì)化問題突出。龍頭企業(yè)“有山無峰”，全市有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) X 戶，其中，國家級 X 戶、省級 X 戶、市級 X 戶，絕大多數(shù)小而弱；這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運行的占比不高，其中，運營一般的 X 個，未運營的 X 個，分別占總數(shù)的 X%和 X%。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，帶動能力十分有限。同時，由于缺乏有效激勵機制，金融資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市及宅基地產(chǎn)權抵押尚在試點階段，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通，農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當下一些果品收貯企業(yè)反映，自建的氣調(diào)庫由于缺少土地權證，無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè)，配套建設了一套果筐生產(chǎn)線，一分鐘可以生產(chǎn) X 個筐子，市場需求量很大，但由于進料資金缺口大，又得不到銀行貸款支持，不得不停產(chǎn)。

　第二，基礎設施短板加快補齊，但建設總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計建成梯田 X 萬畝，其中，高標準農(nóng)田 X 萬

　畝，建設大中型水利水保工程 X 處，貧困村水泥（瀝青）路、飲水安全、動力電實現(xiàn)全覆蓋，光纖通村率達到 X%，農(nóng)村 D級危房全部清零，C 級危房基本消除。但不可忽視的是，農(nóng)村基礎設施建設的短板仍然突出，貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱，有效灌溉面積 X 萬畝，僅占耕地面積的 X%，人均擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力不足全國水平的 X%；農(nóng)村交通基礎設施建設滯后，全市一半以上村社道路以砂化路為主，甚至還是土路，村組道路還有 X多公里需要硬化，一些通達通暢公路由于養(yǎng)護不到位，暢返不暢；農(nóng)村水利工程建設短板突出，水庫及配套設施不完善，農(nóng)田灌溉設施維修維護跟不上，全市還有 X 個非貧困村需要新建或改擴建農(nóng)田水利設施；農(nóng)村安全飲水保障還處于較低水平，原已建成的設施管道老化嚴重、供水能力不足，全市仍有 X 戶散居群眾沒有通自來水；農(nóng)村基本公共服務體系不完善，絕大多數(shù)非貧困村文化活動場地等公共服務設施建設標準低、存在欠賬。另一方面，近年來，絕大多數(shù)扶持政策和項目資金集中投向貧困村，形成貧困村與非貧困村基礎設施建設上的逆向差異，這是目前鄉(xiāng)村兩級反映最突出的問題。全市貧困村基礎設施建設發(fā)生了翻天覆地的變化，可謂“舊貌換新顏”，但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢，變化不大，形成了明顯反差。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，X 年以來，國家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎設施建設中央預算內(nèi)資金投入大（X 年為 X 億元，X 年為 X

　億元），而投向非貧困村的卻逐年下降（X 年為 X 億元，X 年為 X 億元，今年還不到 X 億元）。以涇川縣為例，X 年以來，全縣 X 個貧困村建成村級文化廣場 X 個，新修通村油路、硬化路 X 公里，危房改造全部清零，村衛(wèi)生室、電子商務室、幼兒園實現(xiàn)了全覆蓋，但非貧困村基礎設施建設仍存在欠賬，全縣X 個非貧困村中還有 X 個村沒有配套村級文化廣場，還有 X 公里村組道路尚未硬化。

　第三，農(nóng)村人居條件持續(xù)改善，但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴峻。隨著脫貧攻堅的深入推進，農(nóng)村的基礎設施條件得到極大改善，公共服務水平不斷提升，貧困村的標準化村衛(wèi)生室、村級綜合性文化服務中心、有需求的行政村幼兒園實現(xiàn)全覆蓋，全市整體實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標，貧困人口參保率和資助率均達到 X%，X 萬人實現(xiàn)兜底脫貧。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項行動”扎實推進，累計改建衛(wèi)生廁所 X 萬座，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設施 X 個，創(chuàng)建“清潔村莊”X 個，建成旅游扶貧重點村 X 個，農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。盡管農(nóng)村道路通暢了，樓房亮堂了，環(huán)境整潔了，但對年輕一代的吸引力卻越來越弱，人口外流和老齡化已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關。一方面，農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近 X 年來，全市農(nóng)村常住人口從 X 萬人下降到 X 萬人，減少 X 萬人，尤其是每年有近 X 萬

　農(nóng)村勞動力外出務工，占農(nóng)村勞動力總量的 X%，還有一部分人帶孩子進城上學，導致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺縣梁原鄉(xiāng)的一些村社，常年舉家在外的約占總戶數(shù)的 X%左右，常年居住在農(nóng)村的戶均不足 X 人，且大都是 X歲以上的老年人。加之受當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約，在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務人員不足 X%。另一方面，農(nóng)村實用人才嚴重匱乏。絕大多數(shù)進城務工人員是農(nóng)村的青壯年勞動力和大中專畢業(yè)生，優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇，致使鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，向本地回輸?shù)挠幸患贾�長的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù)，加之鼓勵引導科技、經(jīng)營管理等各類人才服務鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善，能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”面臨斷層，有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少，鄉(xiāng)村振興的人才嚴重不足。

　第四，鄉(xiāng)村治理體系初步建立，但內(nèi)生動力不強的情況普遍。全市深入實施黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動，全面推行“四鏈”模式，集中整治軟弱渙散黨組織，累計投入 X 萬元，新建、改擴建貧困村村級活動場所 X 個，培養(yǎng)“三個帶頭人”X 萬人；實行黨務村務公開、“四議兩公開”制度，成立群眾自治組織“紅白理事會”和調(diào)解委員會，黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制加快構(gòu)建。但就現(xiàn)階段而言，鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力，又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以應對需求。從全市現(xiàn)狀來看，由于市縣財政

　困難，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費一般只有 X 萬元左右，正常工作都難以為繼，更無力應對振興鄉(xiāng)村的剛性支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設施為例，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力限制，難以保證正常運轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級日處理能力 X 立方米、X 立方米、X 立方米、X 立方米的污水處理站，最少的站每年需運營維護費 X 萬元，最多的站達到 X 萬元。二是基層組織帶動能力不強�，F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高，X 歲以上的村干部占一半以上，X 歲以上的占 X%左右，思想、能力、行動跟不上發(fā)展需要。加之由于報酬水平低，村、社干部月均僅 X 元和 X 元左右，與外出務工收入差距較大，一些村存在無人愿當村干部的現(xiàn)象，村級干部后備力量建設滯后。三是村級集體經(jīng)濟“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足，普遍依靠每村 X 萬元的轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)，沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益，即使有零星收入的，也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃，每年 X 萬多元，無法滿足和保障村級公共設施管護、基礎設施維修、村級事務運轉(zhuǎn)需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，由省、市、縣（市、區(qū)）籌資，開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位，并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動能力的人口就業(yè)，主要從事鄉(xiāng)村道路維護、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務、村級就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村公共安全、鄉(xiāng)村公益設施管理等公共服務工作，每人每月補助 X 元。

　目前，全市累計在 X 個村安排公益性崗位就業(yè)人員 X 人，平均每村達到 X 人，其中 X 個貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員 X人，平均每村達到 X 人，在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè)，進一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學規(guī)范有效的管理機制，形成運行順暢的工作模式，充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用，還待進一步探索和完善。

　三、立足市情實際，遵循客觀規(guī)律，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個關系 習近平總書記強調(diào)，在我們這樣一個擁有 X 億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須順應時代變化，尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，協(xié)調(diào)處理好四個方面的關系。

　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關鍵，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護也難以持久，兩者是相輔相成、和諧共贏的。（山東日照市堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念，借助馬陵水庫供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機，堅持“保護為主、生態(tài)開發(fā)”，關停 X 家規(guī)模以上企業(yè)和 X 家小型工業(yè)企業(yè)、X 多家小飯店、X 多家養(yǎng)殖戶，對沿庫X 萬畝耕地實行了“退耕還林”，啟動環(huán)馬陵水庫鳳凰灣整體開發(fā)，聚力打造國內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū)；實施“擁河發(fā)展”

　戰(zhàn)略，啟動沭河上游國家濕地生態(tài)保育區(qū)修復工程，沿河一帶建設林水會戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興“一帶六區(qū)”，把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”，讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長出金元寶，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走出了鄉(xiāng)村振興的“日照路徑”）。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是國家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分，始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務。要借鑒日照做法，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護雙贏為目的，有針對性建立與之相適應的生態(tài)經(jīng)濟體系，探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動互促互融的發(fā)展之路。

　二是分類實施與整體推進的關系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個長期的歷史過程，必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎和差異性，科學統(tǒng)籌和增強各方面措施的關聯(lián)度、耦合度，堅持因地制宜、區(qū)別對待、分類指導、漸次推進，不搞“一刀切”，不搞統(tǒng)一模式，合理設定階段性目標任務，通過抓點示范、重點突破，帶動全域整體發(fā)展。（韓國從 X 年代就開展了聲勢浩大的新村運動，隨后把鄉(xiāng)村建設分為三個階段，第一階段，政府設計規(guī)劃

　多種工程，用以改善農(nóng)村的基礎設施建設和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會館以及其他公共服務設施。第二階段，政府實行分類指導的方針，首先對鄉(xiāng)村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養(yǎng)人們的“自立”精神，并繼續(xù)支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經(jīng)營發(fā)展；對于發(fā)展基礎比較好的村莊，重點是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等，政府鼓勵并支持農(nóng)民采用機械化等先進生產(chǎn)技術手段，組織集體耕作，以及修建更加完善的生活福利設施）。就我市而言，在具體實踐中，對地處中心城區(qū)、縣（市）郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊，重點是納入城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌安排，對村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進行改造提升，加快推動與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎設施互聯(lián)互通，促進村莊與城鎮(zhèn)資金、技術、人才、管理等要素雙向流動，探索建設現(xiàn)代化的新興社區(qū)；對歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護型村莊，重點是注重保持自然風貌，保護歷史文化資源和建筑風格，傳承民風民俗，把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護自然人文特色資源統(tǒng)一起來，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)（像日本在造村運動中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，以地方自身條件和優(yōu)勢為依托，充分挖掘本土特色，通過差異化、多樣化運作來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步形成

　以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢和銷量的“拳頭產(chǎn)品”，進而擴展到旅游業(yè)的發(fā)展，大力推廣特色旅游項目及文化資產(chǎn)項目，如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運動的先進地區(qū)—水上町（ting），位于日本群馬縣，群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風景，卻也給農(nóng)耕帶來了困難，集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，X 年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”，將整個水上町打造成為一個廣域的公園，將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體，實現(xiàn)觀光資源最大化，從而促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展）；對地處偏遠、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴重的自然衰退型村莊，重點是在尊重農(nóng)民意愿基礎上，穩(wěn)妥有序推進搬遷撤并，依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，村莊原址因地制宜退耕還林（日本在 X 年至 X 年之間，通過大規(guī)模撤并，村莊數(shù)量減少至過去的 X%，發(fā)展至今，已經(jīng)減少到了當時的 X%，城鎮(zhèn)化程度由 X年代初的 X%提高到現(xiàn)在的 X%左右）；對以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊，重點是改善提升基礎設施和公共環(huán)境，實行適度規(guī)模經(jīng)營，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力；對看不準發(fā)展趨勢的待定型村莊，重點是限制新建、擴建活動，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

　三是自我發(fā)展與政府推動的關系。脫貧攻堅取得巨大成就的關鍵在于強有力的政府動員能力。鄉(xiāng)村振興也離不開外部助力和內(nèi)生動力的“雙輪驅(qū)動”，必須把政府主導和農(nóng)民主體統(tǒng)一

　起來，在政策制定中既要維護好發(fā)展好群眾根本利益，也要及時調(diào)整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。要適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉(zhuǎn)變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的政策，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施，促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變；要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推進體制機制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給；要注重廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，實現(xiàn)從“被動扶”到“主動興”的轉(zhuǎn)變，增強群眾對鄉(xiāng)村振興的歸屬感、責任感，真正做到政府“搭臺”、群眾“唱戲”。

　四是農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系。鄉(xiāng)村與城市相伴而生、相互發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能把城市和鄉(xiāng)村割裂開來，就農(nóng)村抓農(nóng)村，就城市抓城市。要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，調(diào)整工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃

　布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面互動融合、均衡發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，堅決防止“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”的現(xiàn)象發(fā)生（大家都知道，歐美人都愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活，而我國大量居民卻都想往大都市“擠”，為什么呢？從歐美國家看，他們的城鄉(xiāng)融合模式非常獨特，整個國家就像一個大農(nóng)村，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活，但卻避開了大都市的高房價、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn)，一個核心的原因就是，在我國城市越大，其提供的公共服務數(shù)量與質(zhì)量就越高，生活在大城市就可以“搭便車”，享受到這些公共服務，而生活在鄉(xiāng)村公共服務就差了許多）。

　四、堅持立足長遠、循序推進，奮力開啟新時代鄉(xiāng)村振興新的征程 X 年以來，國家先后制定出臺了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（X-X 年）》，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度框架和政策體系已搭建形成。

　指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推

　進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　目標任務是：按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排，到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升；農(nóng)民增收渠道進一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮��；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；農(nóng)村基礎設施建設深入推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務能力進一步提高；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設進一步加強，鄉(xiāng)村治理體系進一步完善；黨的農(nóng)村工作領導體制機制進一步健全；各地區(qū)各部門

　推進鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。到 X 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到 X 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　從戰(zhàn)略層面看，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要緊扣“五個振興”統(tǒng)籌發(fā)力，以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎，推動要素配置、資金投入、公共服務向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　產(chǎn)業(yè)振興方面，習近平總書記指出：

　“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕”。我們必須立足“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強以牛果菜為主導的特色產(chǎn)業(yè)，加快“三品一標”開發(fā)認證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)完整的農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉儲、物流、銷售體系。特別強調(diào)的是，要以建設現(xiàn)代畜牧業(yè)為方向，力爭用 X 年時間將平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)培育成百億級產(chǎn)業(yè)，在平?jīng)鲛r(nóng)村形成以平?jīng)黾t牛、

　平?jīng)鼋鸸麨橹�撐，多業(yè)互補、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　人才振興方面，習近平總書記指出：

　“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)”。我們要重點抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，提升農(nóng)業(yè)實用性人才隊伍科技素質(zhì)，促進農(nóng)民“職業(yè)化”；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設為載體，支持企業(yè)家和外出務工返鄉(xiāng)人員在農(nóng)村投資興業(yè)，大力引進農(nóng)業(yè)“創(chuàng)業(yè)者”；引導各類智力服務機構(gòu)聚焦農(nóng)村、服務農(nóng)村，培育 壯大“鄉(xiāng)村工匠”隊伍，建好農(nóng)村“智力庫”。文化振興方面，習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村文化振興，加強農(nóng)村思想道德建設和公共文化建設，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣”。我們要以社會主義核心價值觀為引領，培育引導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度；發(fā)揮群眾自治組織和村規(guī)民約的教化約束作用，破除陳規(guī)陋俗，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象；加快完善農(nóng)村公共文化服務設施，拓展媒介傳播渠道，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動，讓現(xiàn)代文化的氣息充滿鄉(xiāng)村大地。

　生態(tài)振興方面，習近平總書記指出：

　“要推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，扎實實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進農(nóng)村‘廁所革命’，完善農(nóng)村生活設施，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點”。我們要持續(xù)抓好自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改，實施重大生態(tài)工程建設，抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快生態(tài)環(huán)境保護與修復，扎實推進農(nóng)村“三大革命” “六大行動”，加大農(nóng)村面源污染治理力度，加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，讓綠色生產(chǎn)方式和生活方式成為鄉(xiāng)村振興的鮮明底色。

　組織振興方面，習近平總書記指出：

　“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序”。我們要著力打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，加快建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎的村民共建共治體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，探索成立鄉(xiāng)村水電路等公益設施管護基金和村民管護理事會，解決鄉(xiāng)村管理難題，拓寬農(nóng)民增收渠道。

　從實踐層面看，鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，中央計劃分三步走，經(jīng)過 X 個五年規(guī)劃，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，我們在具體實踐中，絕不能急于求成、一擁而上，必須明確重點、注

　重質(zhì)量、穩(wěn)步實施、有序推進。當前，要從六個方面切入、突破。

　一是堅持因地制宜科學編制規(guī)劃。必須把規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎性工作，立足當前，著眼長遠，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要體現(xiàn)前瞻性。目前全市到 X 年的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃已經(jīng)出臺，但由于時間緊、投入不足、缺乏專業(yè)規(guī)劃隊伍等因素，規(guī)劃在中長期布局和細節(jié)謀劃上還不夠到位。要綜合考慮城鄉(xiāng)人口遷移變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、土地集約利用、生態(tài)環(huán)境保護及旅游資源開發(fā)等因素，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)體系、生態(tài)保護空間，確保規(guī)劃適度超前、長期管用。要體現(xiàn)協(xié)同性�？v向上，縣鄉(xiāng)村要加強與國家、省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃或方案之間的對接，優(yōu)化村落分布、土地資源、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，抓緊做好優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、強化基礎設施、改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面的規(guī)劃。橫向上，整合各行業(yè)專項規(guī)劃和建設項目，推動鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎設施、生態(tài)保護等相互協(xié)調(diào)、有機銜接。尤其要充分考慮農(nóng)村居民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社、基層部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意愿，著力整合專項規(guī)劃和建設項目，確保各級各類各個層面的規(guī)劃切合鄉(xiāng)村實際（很多發(fā)達國家、地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興都十分注重微觀層面的規(guī)劃制定，當?shù)鼐用駞⑴c規(guī)劃制定，已成為農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃制定和實施的基本模式。如英國在規(guī)劃編制過

　程中，怎樣安排下水道，如何布置公共交通等事項，都需要與當?shù)鼐用襁M行充分的溝通；日本地方政府通過建立成員單位聯(lián)席會議機制，廣泛協(xié)調(diào)各方訴求，合作社負責人等不同主體共同參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃制定和實施；臺灣對有意愿參與的農(nóng)村社區(qū)，整合當?shù)亟M織和團體共同擬定計劃書，報請核準）。要體現(xiàn)差異性。突出鄉(xiāng)村特點、地域特征、民族特色，打造特色產(chǎn)業(yè)、特色文化、特色生態(tài)、特色村落，彰顯鄉(xiāng)村不同于城市的自然性、原生態(tài)、錯落美，既避免千村一面，又防止鄉(xiāng)村成為“縮小版城市”（臺灣十分注重在農(nóng)村建設與發(fā)展中挖掘地方文史、活化地方產(chǎn)業(yè)，很多社區(qū)都有專屬講述村史的標志場所，這些場所往往是經(jīng)過精心修繕、精心布置的百年老屋，成為游客的重要參訪點；臺灣南投縣竹山鎮(zhèn)，大打“竹子”牌，開辦“竹”主題民宿、餐廳，制造各種竹管、竹杯等文創(chuàng)產(chǎn)品，幾年時間就從一個沒落小鎮(zhèn)成為遠近聞名的“竹山小鎮(zhèn)”）。

　二是構(gòu)建“四大體系”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，一頭挑著脫貧攻堅，一頭挑著鄉(xiāng)村振興，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，更是鄉(xiāng)村振興的動力源。必須把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎和首要任務，以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領，以牛、果產(chǎn)業(yè)為重點，著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效。要健全投入保障體系。從日本和中國臺灣在鄉(xiāng)村振興上的投入看，鄉(xiāng)村振興專項資金分別占到農(nóng)業(yè)預算資金的 X%和 X%（主要涉及農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、環(huán)境

　保護、城鄉(xiāng)交流、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村福利津貼等方方面面，具體到項目包括丘陵地區(qū)增收扶持政策、特殊土壤地區(qū)扶持政策、梯田建設基金、減少農(nóng)地撂荒專項補貼、丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)復興補貼、水利設施建設與合理利用補貼、草地畜牧業(yè)基礎設施建設補貼、生態(tài)農(nóng)業(yè)直補、農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)移支付、城鄉(xiāng)交流促進專項、農(nóng)村生活體驗專項等）。這從側(cè)面也預示了，中央將會針對鄉(xiāng)村振興進一步加大投入力度，在各個方面陸續(xù)出臺一批利好政策。我們必須在抓好國家持續(xù)加大扶貧投入、脫貧不脫政策的機遇的同時，提早著手謀劃，建立健全滾動接續(xù)的項目儲備機制，爭取更多中省支持；同時要加快推進農(nóng)村“三變”改革，采取產(chǎn)業(yè)扶貧資金到戶、配股分紅等方式，引導撬動更多的社會資本進入農(nóng)業(yè)領域，更好滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需求。要健全科技支撐體系。持續(xù)深化與科研院校合作，抓好西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地、平?jīng)黾t牛良種中心、蘋果良種苗木繁育基地建設，用好院士專家工作站，力爭在平?jīng)黾t牛新類群、蘋果新品種選育上盡早取得大的突破，在高檔優(yōu)質(zhì)肉牛培育、蘋果矮化密植等領先技術推廣應用上取得新的成效。要健全生產(chǎn)管理體系。推行一個產(chǎn)業(yè)、一個環(huán)節(jié)、一個技術團隊、一套服務模式、一套考評辦法的“五個一”項目化管理機制，推動全鏈條式管理，提升標準化生產(chǎn)水平；大力推廣“龍頭企業(yè)+國有公司+合作社+農(nóng)戶”“國有平臺公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，多方建辦龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)

　場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，形成新型經(jīng)營主體上聯(lián)市場、下聯(lián)產(chǎn)業(yè)的格局，把農(nóng)戶更緊密地嵌入產(chǎn)業(yè)鏈中（在這方面，日本尤其重視支持農(nóng)民合作組織發(fā)展，將合作組織作為落實政策的重要抓手，委托農(nóng)民合作組織履行幫助成員申請項目、代理征信、核準政策資金發(fā)放情況等政府職能，并放寬農(nóng)民合作組織的業(yè)務范圍，允許開辦醫(yī)院、養(yǎng)老院等，即拓寬了盈利范圍，也有效增添了農(nóng)村福利水平）。要健全經(jīng)營服務體系。注重發(fā)揮中介組織和市場主體的作用，加強對肉牛繁養(yǎng)、果園建設、收購運銷、信息共享、技術支持等方面的全過程服務。大力發(fā)展冷鏈物流，創(chuàng)新營銷模式，發(fā)展期貨貿(mào)易，增強紅牛、蘋果終端消費市場競爭力。加強與美菜網(wǎng)、每日優(yōu)鮮等農(nóng)產(chǎn)品電商行業(yè)平臺合作，加快升級改造倉儲、冷藏、檢測、結(jié)算、配送等多種功能于一體的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，促進“網(wǎng)上交易、網(wǎng)下配送”等產(chǎn)銷銜接。加快推進農(nóng)業(yè)保險三個全覆蓋進程，探索推廣農(nóng)業(yè)保險＋期貨模式，最大限度規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品自然和市場風險，確保農(nóng)戶既增產(chǎn)又增收。鞏固擴大中國牛業(yè)發(fā)展大會暨平?jīng)黾t牛節(jié)成果，辦好平?jīng)鼋鸸�博覽會，通過擴大節(jié)會影響力，打響優(yōu)勢品牌、帶動產(chǎn)品銷售（貴州針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”的特征較為突出，農(nóng)產(chǎn)品“好的不多、多的不好”的實際，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命作為推進鄉(xiāng)村振興的動力源，聚焦“產(chǎn)業(yè)選擇、農(nóng)民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)接、基層黨建”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，踐行抓政策設計、

　抓工作部署、抓干部培訓、抓監(jiān)督檢查、抓追責問責“五步工作法”，建立“一個重點產(chǎn)業(yè)、一個工作專班、一個技術團隊”工作機制，一個要素一個要素地設計、部署、檢查、考核、推進，有效解決了種什么、怎么種、誰來種、如何銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的突出問題，實現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)民增收脫貧致富）。

　三是扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗（日本和中國臺灣之前都走了一段彎路，即先經(jīng)濟后生態(tài)，先污染后治理。上世紀中后期，日本通過制定一系列法律法規(guī)，規(guī)范垃圾分類、農(nóng)藥使用、生產(chǎn)生活污水排放等流程和方式，大力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，保護鄉(xiāng)村景觀，吸引人口回歸；臺灣在農(nóng)村采取嚴厲措施，進行垃圾分類回收，目前垃圾回收率已達到 X%，特別現(xiàn)在仍有不少鄉(xiāng)村從保護環(huán)境出發(fā)，采用預約參訪的方法，主動限流）。我們必須堅持綠色發(fā)展不動搖，深入學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗（早在 X 年，浙江啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，先后經(jīng)歷了示范引領、整體推進、深化提升、轉(zhuǎn)型升級 X 個階段，不斷推動美麗鄉(xiāng)村建設取得新進步。其主要經(jīng)驗是“七個始終堅持”：始終堅持以綠色發(fā)展理念引領農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理；始終堅持高位推動，黨政“一把手”親自抓；始終堅持因地制宜，分類指導；始終堅持有序改善民生福祉，先易后難；始終堅持系統(tǒng)治理，久久為功；始終堅持真金白銀投入，強化要素

　保障；始終堅持強化政府引導作用，調(diào)動農(nóng)民主體和市場主體力量），把整潔、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的底線要求，著力消除“家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差”的現(xiàn)象；圍繞開展農(nóng)村廁所、垃圾、風貌“三大革命”，實施鄉(xiāng)村環(huán)�；�礎設施建設工程，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務基礎設施短板，徹底告別“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮”的放任自流狀況。到 X 年，全市農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達到 X%以上，建制村衛(wèi)生公廁基本全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設施基本實現(xiàn)全覆蓋，X%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，廢舊農(nóng)膜回收利用率穩(wěn)定在 X%以上，尾菜處理利用率達到 X%以上，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。全面推進“四好農(nóng)村路”建設，有序推進自然村村組道路及主巷道硬化建設，具備條件的建制村通客車比例達到 X%。健全完善村莊基礎設施共管共享長效機制，建立以縣為主、農(nóng)民自籌和省市縣三級獎補投入機制，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供保障。

　四是大力促進農(nóng)村勞動力“雙向流動”。農(nóng)村勞動力是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量。對我們而言，當前發(fā)展勞務經(jīng)濟仍是促進農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，需要持續(xù)抓下去。如何在加大“走出去”與鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間找到平衡點，既鼓勵農(nóng)村富裕勞動力“走出去”，又引導積累了技術技能資金的勞動力“返回來”，是亟需破解的問題。“走出去”，就是要把勞務輸轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)民增收、助力脫

　貧攻堅、實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措，持續(xù)提升勞務就業(yè)質(zhì)量，健全勞務市場對接機制，大規(guī)模開展訂單、訂崗、定向式的精準化技能培訓，培育形成一批技能型、資本積累型勞務輸出隊伍，為鄉(xiāng)村振興積蓄能量（臺灣非常重視從業(yè)者專項職業(yè)技能的培訓，其設置的課程內(nèi)容十分具有針對性，如“旅游從業(yè)人員職訓班”“導覽解說人員職訓班”“鄉(xiāng)土菜餐飲職訓班”“民宿從業(yè)人員職訓班”等）。要把勞務輸轉(zhuǎn)作為適應城市生活、融入城市發(fā)展的重要途徑，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村人口在城市舉家落戶，變“農(nóng)民”為“市民”，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營留足空間。“返回來”，就是要緊盯鄉(xiāng)村振興缺人的問題，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，落實稅費減免和階段性社保降費等政策，建立農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金”，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏啟動資金、使用土地困難、融資難等諸多問題，引導有情懷、有資本的企業(yè)家和有見識、有技能的外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、小微企業(yè)、“扶貧車間”等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，使其成為鄉(xiāng)村振興的生力軍（臺灣為了吸引有生力量到農(nóng)村去，相繼實施“農(nóng)村再生青年回鄉(xiāng)筑夢計劃”“青年回留計劃”“青農(nóng)計劃”等，名目繁多。根據(jù)臺灣地區(qū)的青農(nóng)計劃，一個有相當學歷的青年人只要愿意到農(nóng)村去發(fā)展，青農(nóng)計劃提供幾乎是從技術培訓、資金支持、營銷幫助等一條龍的政策性支持，此外還有一些純獎勵性支持）。

　五是強化要素保障推動普惠共享。突出“整合”“撬動”解決“缺資金”的問題，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推進涉農(nóng)資金在預算編制環(huán)節(jié)的源頭整合和預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合，確保財政資金投入與提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動和盤活社會金融資本更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。堅持優(yōu)先服務“三農(nóng)”原則，指導金融部門，找準服務的聚焦點和切入點，做好產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷等重點領域的專項金融服務，有效解決融資難題，努力形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。統(tǒng)籌使用新增資金項目，徹底清理整合原有的重復交叉項目，打捆使用，聚焦重點，確保干一件成一件。突出“找政策”“建機制”解決“不系統(tǒng)”的問題，在政策措施上，堅持現(xiàn)行的扶貧政策和資金投入不改變，對照鄉(xiāng)村振興目標，針對當前貧困村和非貧困村政策扶持、資金投入不均衡的問題，加強與省上有關部門的銜接溝通，從頂層設計上對現(xiàn)行政策進行預調(diào)微調(diào)，明確鄉(xiāng)村振興政策的指向性、針對性、可持續(xù)、長效性，確保投入力度不減弱。在運行機制上，把脫貧攻堅一整套有效的體制機制嫁接...

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