基層紀檢組織建設(shè)情況調(diào)研報告

　基層紀檢組織建設(shè)情況調(diào)研報告

　中衛(wèi)市沙**區(qū)基層紀檢組織建設(shè)情況的調(diào)研報告 ?

　 依照市紀委《關(guān)于做好基層紀檢組織建設(shè)情況調(diào)研的通知》的要求，我委高度重視，認真組織了對所轄 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢組織建設(shè)情況的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　 1、沙**區(qū)紀檢組織建設(shè)基本情況 ?

�。�1）沙**區(qū)紀工委組織建設(shè)及人員情況 ?

　沙**區(qū)紀律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計局合署辦公）于 2012年 5 月經(jīng)中共中衛(wèi)市委辦公室、市人民政府辦公室《關(guān)于沙**區(qū)黨工委管委會機構(gòu)設(shè)置和人員編制有關(guān)事項的通知》（衛(wèi)黨辦發(fā)[2012]69號）文件批準設(shè)立組建，為沙**區(qū)黨工委、管委會正科級工作機構(gòu)（書記為黨工委領(lǐng)導班子成員，副處級）。負責轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設(shè)、行政監(jiān)察、機關(guān)效能建設(shè)、糾風等工作；負責對沙**區(qū)直屬部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金使用情況的審計監(jiān)督和單位負責人的責任審計 3 大職能。

　 沙**區(qū)紀律檢查工作委員會（與監(jiān)察審計局合署辦公）核定行政編制 8 名，后勤服務(wù)事業(yè)編制 1 名；核定副處級領(lǐng)導職數(shù) 1 名、科級領(lǐng)導職數(shù) 2 名（1 正 1 副），其中，書記 1 名（副處級），副書記兼局長 1 名（正科級），副局長 1 名（副科級）。目前只配備到位 6 名工作人員（其中 1 名由市展開進 1 步營建風清氣正發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導小組辦公室借調(diào)），其中：1 名書記、1 名副書記（兼局長）、1 名副局長，3 名公務(wù)員，空編 3 名（含 1 名后勤事業(yè)編制）。

　 （2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)情況 ?

　沙**區(qū)共有 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委 12 個，并于 2011 年全部完成了換屆，換屆后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委均由 5 名成員組成，其中紀委書記 1名，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員擔負，紀檢干事 1 名，委員 3 名。在沙**

　區(qū)黨工委組建之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記全部由市委組織部考察 ?

　任命，并征求市紀委的意見。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委班子成員因工作調(diào)動缺額的有 2 個，其中有 1 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干事調(diào)離，有 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員調(diào)離。

　 今年以來，完成新任紀委書記任職培訓 20 人，無受處罰紀檢干部。7 月上旬，組織轄區(qū)內(nèi) 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 12 名紀委書記、12 名紀檢干事全部參加了市紀委舉行的紀檢干部培訓班，7 月中旬，組織了沙**區(qū)科級干部學習 101 次黨代會精神培訓班，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參加了培訓。經(jīng)過去年換屆，沙**區(qū)新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記共有 12 人，其中屬于異地交換任職的有 4 人，崗位交換的有 8 人。

　 （3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織辦公裝備、經(jīng)費保障及人員補貼落實情況 ?

　在硬件建設(shè)和經(jīng)費保障方面，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按要求掛牌，有固定的辦公場所，辦公辦案設(shè)施基本得到保障，但 80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委缺少專用的傳真、文印、照相機、錄音筆等辦案裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委目前所需工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)級年度財政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 9 個，比例是 75%，未列入鄉(xiāng)級年度財政預(yù)算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 3 個，但在平常工作中能予以保障。經(jīng)調(diào)研，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記全部落實了享受辦案人員補貼政策，標準為每人每個月 220 元，其他成員未享受補貼。

　 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委職能發(fā)揮情況 ?

　沙**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委均能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，發(fā)揮紀律檢查和行政監(jiān)察兩項工作職能，在加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面發(fā)揮著主力軍作用。今年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委重點展開了以下工作。

　 1 是落實黨風廉政責任制，凝聚反腐倡廉協(xié)力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書

　記認真實行第 1 責任人職責，逐級簽訂黨風廉政建設(shè)責任 ?

　書，有效保證黨風廉政建設(shè)責任制落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委定期深入基層，通過聽取中心(站、室)、村兩委的工作匯報、查閱資料等方式，及時掌握和了解各單位的黨風廉政建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，催促整改，增進了黨風廉政建設(shè)責任制的貫徹落實。

　 2 是加強監(jiān)督檢查，確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委堅持把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為紀檢監(jiān)察工作的重要任務(wù)，牢牢捉住“教育、自糾、規(guī)范、查處”4 個環(huán)節(jié)，以檢查農(nóng)村土地政策和惠民政策落實情況為重點，切實解決強農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用中的突出問題，進 1 步推動強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實和強農(nóng)惠農(nóng)資金管理。

　 3 是組織參與“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財務(wù)”公然工作，增進基層干部廉潔從政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了公然目錄，充實了公然內(nèi)容，設(shè)置了公然欄和宣揚欄，進 1 步規(guī)范公然的場所、內(nèi)容和情勢，將黨費收繳、評先選優(yōu)、5 保供養(yǎng)、生態(tài)移民、救災(zāi)救濟、低保救助、1 事 1 議等社會關(guān)注的“重點”、大眾關(guān)心的“熱門”問題進行公然公示，自覺接受村民監(jiān)督，將原來“我們公然甚么黨員大眾看甚么”轉(zhuǎn)變成“黨員大眾想看甚么我們就公然甚么”，有力地推動了基層民主建設(shè)。加強對農(nóng)村基層從事公務(wù)活動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（所）負責人的監(jiān)督監(jiān)察。上半年，協(xié)助市紀委前后核實**鎮(zhèn)郭營村、**村套取地上附著物和征地補償費背紀問題，調(diào)劑撤換村干部 3 人，增進了勤政廉政建設(shè)。

　 4 是加強黨風廉政教育，增強黨員干部廉潔自律意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委積極探索廉政文化與反腐倡廉教育的有效結(jié)合點，在擴大廉政文化內(nèi)涵、創(chuàng)新活動載體、拓展工作領(lǐng)域等方面進行了大膽的實踐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了廉政文化宣揚隊，舉行了“廉政文化進農(nóng)村”文藝演唱會40 多場，在鄉(xiāng)村設(shè)立廉政書屋 80 多個，創(chuàng)作廉政公益展板 130 多塊，

　增強了黨風廉政教育的說服力、吸引力和感染力，營建了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的濃厚氛圍。

　 5 是加強農(nóng)村“3 資管理”，增進和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)助黨委認真研究制定切實可行的“3 資”管理實行方案，制定了《村財務(wù)資產(chǎn)管理制度》，《村“3 資”管理工作考核辦法》、《村集體資產(chǎn)交易管理辦法》等制度，并加強迫度履行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違背規(guī)定的背紀背法行動，使村級集體“3 資”管理工作步入制度化、程序化軌道，有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　 6 是深入實行“勤廉為民”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均制定了切實可行的實行方案，爭創(chuàng)“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村創(chuàng)建，重點在廉政責任落實、方針政策履行、為民服務(wù)措施、基層民主建設(shè)和干部勤廉風格 5 個方面展開爭先進位達標、創(chuàng)先爭優(yōu)趕超活動。目前，已有 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 62 個村被命名為“勤廉為民”“5 好鎮(zhèn)”“5 好村”，今年有 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 49個村申報了“5 好”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村。加大案件查處力度，遏制腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委認真研究新情勢下辦案工作的新特點，加大查究案件工作的力度。同時通過拓寬信訪監(jiān)督渠道，對大眾上訪問題進行及時有效的處理。2010 年以來，展開惠農(nóng)政策落實、惠農(nóng)補貼發(fā)放、 ?

　“3 資”管理、黨務(wù)公然等檢查 110 余次，接待大眾來信來訪240 余件次，化解各類矛盾糾紛 120 余件，保護了農(nóng)村穩(wěn)定，增進了經(jīng)濟發(fā)展。

　 7 是認真展開營建風清氣正發(fā)展環(huán)境活動。把活動作為轉(zhuǎn)變干部風格、破解發(fā)展困難、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展、加強和創(chuàng)新社會管理的 1 項重大舉措來抓，研究制定了沙**區(qū)《關(guān)于進 1 步展開營建風清氣正發(fā)展環(huán)境活動實行方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實行了“1 把手”負總責，分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，做到了工作銜接有序、部署及時、指點到位。

　針對干部思想觀念、紀律風格、服務(wù)質(zhì)量、履職盡責等方面存在的問題，制定整改措施 264 條。采取“5 定工作法”，依照整改 1 條驗收1 條的原則，對整改工作實行了建銷賬管。向社會做出重點工作公然許諾 54 項，主動接受大眾監(jiān)督。

　 8 是有力推動了農(nóng)村重點工作。通過狠抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，有力地增進了沙**區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展，重點工作得以順利推動。上半年，預(yù)計沙**區(qū)實現(xiàn)地方社會生產(chǎn)總值 45.39 億元，增長8.3%；地方財政 1 般預(yù)算收入 3.4 億元，增長 16%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人都可安排收入增長均超過 15%。1 批以東園、鎮(zhèn)羅為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)正在打造構(gòu)成，以硒砂瓜為主的特點農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷壯大、提質(zhì)增效，以鎮(zhèn)羅金鑫工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁。生態(tài)移民扎實推動，共搬遷入住 1447 戶 5900 人，配套建設(shè)了**、敬農(nóng)生態(tài)移民項目區(qū)的農(nóng)田水利、人畜飲水、學校醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，開工建設(shè)了敬農(nóng) 2 期、**生態(tài)移民項目，項目完成后，可解決 1.3 萬人的生活和就業(yè)問題，占 ?

　“1025”期間自治區(qū)下達任務(wù)的 92%。

　 3、存在問題 ?

　沙**區(qū)在市委、政府、市紀委的領(lǐng)導下，經(jīng)過量年的工作實踐，在紀檢監(jiān)察組織建設(shè)上獲得了 1 定的成效，也積累了 1 些經(jīng)驗，但是面對沙**區(qū)黨工委、管委會成立以后的新情勢、新要求，以下問題顯得尤其突出：

　 1 是人員少、任務(wù)重。沙**區(qū)紀工委負責轄區(qū)內(nèi)黨風廉政建設(shè)、行政監(jiān)察和審計監(jiān)督 3 大職能。根據(jù)兩個多月的運行情況來看，雖然目前只展開了紀檢監(jiān)察工作，審計工作還沒有展開，但工作頭緒多，任務(wù)重，工作氣力偏弱。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作多，分管綜治、

　信訪、維穩(wěn)、農(nóng)業(yè)等工作，工作任務(wù)重，壓力大。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干事因工作情況調(diào)離崗位，人員更換頻繁，不夠穩(wěn)定，紀委委員 1 般由基層站、所負責人擔負，業(yè)務(wù)工作多，精力不夠集中，特別是辦案氣力缺少，影響工作展開。

　 2 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部辦案經(jīng)費落實不平衡。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只有紀委書記落實了每人每個月 220 元的辦案補貼政策，其他人員均未享受，有 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作配備專用車輛，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用；辦案裝備配置不夠齊全，錄音、照相、傳真、文印等裝備由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解使用，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配置專用裝備。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委均未與沙**區(qū)紀工委計算機網(wǎng)絡(luò)相連接，同時，沙**紀工委也沒有專用的紀檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

　 3 是專業(yè)知識培訓需要進 1 步加強。沙**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部普遍缺少財務(wù)、審計、金融、法律等專業(yè)知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部份紀檢干部業(yè)務(wù)知識常常得不到及時更新，知識面窄，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。

　 當前培訓仍以集中學習培訓時政政策為主，以案代培、掛職培訓等情勢展開的不夠。目前，沙**區(qū)紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員特別匱乏，造成案件辦理工作滯后。

　 4、對策建議 ?

　加強紀檢監(jiān)察組織本身建設(shè)，思想政治建設(shè)是核心，組織建設(shè)是關(guān)鍵，風格建設(shè)是重點，經(jīng)費和設(shè)備設(shè)施是保障。

　 1 是完善組織機構(gòu)，配齊配強干部隊伍。所有紀檢機構(gòu)都要配齊配能人員，以便展開工作。紀檢干部務(wù)必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。

　 2 是完善選人用人機制。加強紀檢干部隊伍建設(shè)，嚴格貫徹“政

　治上靠得住，工作上有本事，風格上過得硬”的提拔標準；在提拔對象上，突出以領(lǐng)導骨干、辦案骨干、文字骨干為重點，實行優(yōu)先提拔。把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。

　 3 是建立正常的交換機制。建設(shè) 1 項規(guī)范性的正常交換制度，讓紀檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。紀檢監(jiān)察干部長時間在 1 個地方工作，因執(zhí)紀辦案難免得罪 1 些人，容易遭到打擊報復或人身傷害，對這些紀檢監(jiān)察干部應(yīng)予以保護性交換。對長時間在 1 個地方工作，難免會進入人情網(wǎng)，影響公正執(zhí)紀，也有必要及時交換。

　 4 是建立有效的培訓機制。上級紀檢部門應(yīng)對新進紀檢干部崗前培訓和在職紀檢干部的繼續(xù)教育作出硬性規(guī)定，不斷加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的思想風格建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，努力提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)和能力。加大對基層紀檢工作的業(yè)務(wù)指點。上級紀檢機關(guān)應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）紀（工）委紀檢人員作為培訓重點對象，加大辦案培訓和掛職鍛煉學習力度，指點培訓出 1 批能勝任紀檢工作、能出色完成紀檢任務(wù)的業(yè)務(wù)骨干，使各項工作調(diào)和同步展開。

　 5 是加大對基層紀委的經(jīng)費和政策支持力度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員全部列入到享受辦案補貼范圍當中。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公裝備配置的支持力度，建議由自治區(qū)紀委統(tǒng) 1 為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委購置辦公裝備；或出臺相干政策，以文件情勢列出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委應(yīng)當配置的辦公、辦案裝備清單，采取上級支持 1 部份，當?shù)刎斦�配�?1 部份等方式，配齊配全辦公辦案裝備。

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