繼續(xù)深化司法領域改革路徑選擇

　繼續(xù)深化司法領域改革的路徑選擇

　2014 年 4 月，中央全面深化改革領導小組印發(fā)了《關于深化司法體制和社會體制改革的實施意見》，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，提出了新時期深化司法體制改革的具體任務。司法改革是國家司法改革不可或缺的組成部分，同時也是城市法治化建設的重要領域。一方面，深化改革必須服從中央統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施，在國家宏觀司法指導之下自上而下開展；另一方面，適應城市發(fā)展的新形勢和市民對司法需求的新期盼，司法機關也應充分發(fā)揮主觀能動性，吸收借鑒國際國內司法改革的有益成果，立足實際，繼續(xù)探索適應司法實踐需求的創(chuàng)新舉措，切實提高司法機關的司法水平，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，有效促進城市綜合實力的提升。

　一、借助雄厚科研力量，提煉司法領域改革經(jīng)驗，自覺以科學理論研究為指引 十幾年來司法改革的探索和實踐，為今后繼續(xù)深化改革實踐和探索奠定了工作基礎和提供了寶貴經(jīng)驗。司法機關應當客觀總結這些年來司法改革取得的階段性成果、遭遇的困難和障礙，真實把握司法改革的現(xiàn)狀，找準深化改革的新起點；認真分析改革成功和失敗的原因，充分了解人民群眾對改革的評價和感想、學界和實務界對改革的爭執(zhí)和分歧，準確把握今后司法改革的實踐和探索的發(fā)展趨勢；加強司法改革的實踐和探索成果的宣傳，使人民群眾切身感受到改革帶來的新變化、新發(fā)展、新成效。

　基于歷史傳統(tǒng)和發(fā)展積淀，一直高度重視法學理論研究，擁有一支力量雄厚的法學研究力量。市一些國家機關就設立與本身工作密切相關的專門研究機構，包括市立法研究所、市行政法制研究所以及黨政機關和司法機關內部設立的研究室、法制處、政策法規(guī)處等等。還擁有 21 家普通法律高等教育院系和學術研究機構，其科研人員也是法學研究的力量。市法學會，長期以來團結帶領法學法律界人士積極推進法學學術研究，發(fā)布組織司法體制改革課題研究，舉辦專題研討活動，巧借學界“外腦”為司法機關提供智力服務，多種形式搭建理論界與司法實務界研究平臺，取得了豐碩的成果[1]。

　市司法機關應該充分利用這些科研力量，做好更為充分的理論準備，尤其是借助市法學院校和科研機構的力量，進行有針對性的學術研究。這樣做有利于跨越部門狹隘的觀點，從超越司法機關特定視角的宏觀的、綜合的視野，關注司法改革實踐和探索的整體性、聯(lián)動性。通過他們的學術研究，根據(jù)新的形勢任務，準確把握黨和國家工作大局對司法改革的要求，積極回應人民群眾關注的熱點難點問題，深入分析制約司法機關工作科學發(fā)展的問題，在中央的統(tǒng)一領導下，確定新一輪司法改革的基本框架。[2]同時，主動為法學理論工作者以至于廣大市民參與司法改革這一話題的討論提供更多的便利，引導社會各界將對司法腐敗的情緒化義憤宣泄，轉向對司法改革建設性的審慎思考，用城市的舞臺和公眾的智慧，為下一步改革注入新的能量和動力，繼續(xù)豐富中國特色社會主義司法制度。

　二、依托智慧城市建設，豐富司法公開的形式和內容，讓司法權力在陽光下運行 陽光是最好的防腐劑。司法公開，是以看得見的方式實現(xiàn)公正，是滿足人民群眾對司法的知情權、參與權、監(jiān)督權和表達權的需要，是提升司法公信力的重要途徑。這些年來，在司法公開方面取得了很大的成績，而信息化發(fā)展為司法公開帶來了更大的機遇和挑戰(zhàn)。

　目前，正在大力推進智慧城市建設，這是加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要手段，深化實踐“城市，讓生活更美好”的重要舉措，也是信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。政府各部門和各區(qū)縣都高度重視，出臺了有關建設智慧城市的規(guī)劃和項目等。智慧城市的本質是信息橫向互聯(lián)互通。而司法機關基于傳統(tǒng)封閉思維模式，比較缺少構建信息網(wǎng)的“智慧”。有的部門將信息庫作為一時的“面子工程”，卻忽視了對其進行長期的維護與更新，結果好不容易建起來的信息庫成了個“死庫”；有的部門聘請專業(yè)公司開發(fā)設計的信息應用系統(tǒng)只管自己，與其他系統(tǒng)互不兼容，從一誕生就是個“信息孤島”。

　首先，市司法機關首先要摒棄各自為政、條塊分割的習慣思維和傳統(tǒng)體制，并對數(shù)據(jù)存儲標準、系統(tǒng)接口規(guī)范、信息資源共享等制定出標準規(guī)范。只有這樣，才能實現(xiàn)信息資源的共建、共享、互通、互聯(lián)，通過持續(xù)、有效、一體式的信息服務和信息應用，建立起一個遍布智慧的軟環(huán)境，真正以創(chuàng)新與智慧來驅動城市轉型發(fā)展。其次，要積極適應信息化建設的需求，把利用網(wǎng)絡公開作為“陽光司法”最為便捷、高效的主動公

　開方式，作為“陽光政法”信息發(fā)布的重要渠道，借助政府網(wǎng)站，設立、鏈接各自的主頁，定期公布涉及“陽光司法”的全面信息。第三，要在基層辦公場所尤其是窗口單位，建立集咨詢、受理、審批、答復為一體的“陽光大廳”，通過設置公開公告欄、公共閱覽室、資料索取點和咨詢臺、電子信息屏等設施，主動向前來問詢、辦事的群眾公開機構設置、人員組成、職責權限、辦理規(guī)則和工作流程等信息內容,以最大限度地方便群眾、提高效率。在主動落實執(zhí)法公開的同時，要認真受理公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活等特殊需要，向政法部門提出的執(zhí)法公開申請，能夠當場答復的，應當場予以答復；不能當場答復的，應當告知答復時限。

　三、及時關注司法工作暴露的問題，創(chuàng)新法制宣傳教育形式內容，增強群眾法治觀念 法制宣傳教育是法治建設的基礎性工作，承擔著普及法律知識，弘揚法治精神，培養(yǎng)法治觀念，引導法治行為的社會責任。近年來，司法系統(tǒng)積極探索新時期法制宣傳教育的有效途徑及方法，拓展普法工作的影響力，有效增強了廣大市民的法治觀念，為開展司法工作營造了良好氛圍。民眾的法治觀念、對法律精神的理解和把握，是制約一地區(qū)司法改革的重要因素。“市民目前的法律意識與過去相比有了很大程度的提高，與國內其他省市相比總體上也處于較為領先的地位，但與國外的發(fā)達城市相比、與國際大都市的理想要求相比還存在相當?shù)牟罹唷?rdquo;[3]特別值得關注的是，市民眾對基礎法律知識的掌握情況已經(jīng)達到基本令人滿意的程度，但對于法治精神和法律思維方面的知識還有一定的不足。例如，如前所述的社會民眾對司法改革、司法公正、司法權威還存在各種各樣的模糊認識。因此，司法機關應當要在開展法制宣傳教育中有意識地加強對法治精神和法律思維的培養(yǎng)，樹立民眾對司法公正和司法權威的信心，增強民眾對司法改革實踐和探索的重視程度和參與度，同時不斷豐富法制宣傳方式和宣傳載體，善于運用法治建設實踐進行教育，把法制宣傳教育貫穿于執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)；善于運用典型案例進行教育，闡釋法律知識，警示違法后果；善于發(fā)揮大眾傳媒的作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等各類媒體，積極正面宣傳司法機關的工作特色和工作實效；善于發(fā)揮法制文藝的教化功能，積極支持創(chuàng)造為群眾喜聞樂見的有特色的作品，使群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化受到法制教育。

　四、充分挖掘豐富法學教育資源，推進司法人員職業(yè)化建設，提升隊伍整體素質 法學教育現(xiàn)已形成了由普通高等法學教育、成人法學教育、法律職業(yè)教育構成的多渠道和多形式的法學教育體系，教學方法不斷改進，培養(yǎng)目標注重應用性、復合型和國際化，展現(xiàn)了開放寬容的法學教育地域特色。這些充足的法學教育資源一方面保證了司法工作人員的來源和質量，另一方面也保證了司法系統(tǒng)進行司法繼續(xù)教育和培訓的教育資源。司法隊伍職業(yè)素質與職業(yè)道德是高質量、高效率辦案的保障，更是公正司法的內在基礎。司法隊伍整體素質較高，但“出了家門進校門，出了校門進機關門”的“三門”青年干警也占一定數(shù)量，在少數(shù)中青年司法人員身上也出現(xiàn)了法學理論水平與政策思想水平相脫節(jié)的現(xiàn)象，機械執(zhí)法，忽視社會效果的情況時有發(fā)生。如有些“法呆子”死摳法律條文，重罪輕判或輕罪重判，引起不良的反響。同時，由于致力于國際金融中心和航運中心的建設，急需大量的航運和金融法律人才，司法人員自身的能力素質與司法實踐需求還存在一定的不平衡性和不協(xié)調性。

　因此，司法機關應當把加強司法人員職業(yè)教育培訓作為一項長期而艱巨的戰(zhàn)略性任務常抓不懈。通過培訓促使司法人員樹立堅定的政治觀念、正確的利益觀念、鮮明的是非觀念、公正的司法觀念和高尚的情操觀念。充分利用豐富的法學教育資源，擴大在職教育規(guī)模，加強法學社會實踐教育，提高司法人員認識和把握大局的能力、化解矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力；通過培訓、講座、進修、掛職等各種形式，豐富司法人員的工作閱歷、崗位鍛煉和實踐考驗，提高司法人員的政治水平、業(yè)務水平和道德水平，加強航運知識和金融知識與法學教育的融合，培育既精通法律又精通航運、金融知識的通才。此外，還要堅持實行司法人員的逐級遴選制，上級的司法人員要從下級的優(yōu)秀司法人員中選拔，新進人員要分配到基層去工作，根據(jù)司法人員的素質和政績層層選拔，建立起良性循環(huán)的機制，以確保整個司法系統(tǒng)的司法工作人員均具有職業(yè)經(jīng)驗的背景。

　[1] 市法學會：《法學研究組織工作專題報告》，載葉青主編：《法治發(fā)展報告（2012）》，社會科學文獻出版社 2012 年版。

　[2] 袁定波：《最高法將對已出臺改革措施落實情況進行督查評估》，《法制日報》2012 年 3 月 23 日。

　[3] 《市民法律意識狀況調查及今后的普法對策》，市人民政府發(fā)展研究中心網(wǎng)站

相關熱詞搜索：深化 路徑 司法