低保工作調(diào)研報(bào)告

　低保工作調(diào)研報(bào)告 一、湖北省居民最低生活保障制度的實(shí)施狀況 一）城市居民最低生活保障實(shí)施狀況 1996 年 3 月，湖北省在武漢市開(kāi)展城市低保工作試點(diǎn)，到 1999 年 6月底，全省 102 個(gè)縣（市區(qū)）全部建立了城市居民最低生活保障制度。1999 年 9 月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以后，全省民政系統(tǒng)先后三次集中時(shí)間和人員，組織實(shí)施了城市低保對(duì)象的摸底排查工作，并按照實(shí)際收入計(jì)算其家庭收入，到 2003 年底基本完成了“應(yīng)保盡保”工作目標(biāo)。根據(jù)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)顯示，截止 2006 年底，全省共有城市低保對(duì)象 142 萬(wàn)人，比 2003 年減少 18 萬(wàn)人；人均保障水平為 77 元/月，比 2003 年初人均提高 34 元/月�；�本實(shí)現(xiàn)了國(guó)家要求的動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

　二）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施狀況 農(nóng)村低保制度于 1992 年首先在山西省左云縣建立試點(diǎn)，1994 年又在上海 3 個(gè)區(qū)建立試點(diǎn)，1996 年民政部總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)指導(dǎo)方案。農(nóng)村低保制度的保障對(duì)象主要是，在已經(jīng)建立低保的地方家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。保障標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素

　包括：（1）維持基本生活的物質(zhì)需要；（2）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平和財(cái)政承受能力；（3）當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平；（4）農(nóng)民自我保障能力。保障資金主要來(lái)源于地方財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體共同負(fù)擔(dān)，具體比例各地不一。保障方式通常有現(xiàn)金和實(shí)物兩種，經(jīng)濟(jì)條件較好的地方發(fā)放現(xiàn)金，一些地方對(duì)低保戶實(shí)行優(yōu)惠政策。湖北省農(nóng)村低保工作試點(diǎn) 2004 年率先在武漢市農(nóng)村展開(kāi)，當(dāng)年有 48598 戶（其中五保戶 8175 戶）87084人被納入了農(nóng)村低保對(duì)象，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為人均 50 元/月。截止 2007 年初（2007 年一季度報(bào)表）湖北省全省共有 192057 人 83603 戶（不含農(nóng)村五保戶）被納入了農(nóng)村低保對(duì)象。這些對(duì)象主要集中在武漢市和鄂州市兩個(gè)湖北省農(nóng)村低保工作試點(diǎn)市。其他縣（市區(qū)）的農(nóng)村低保工作在積極準(zhǔn)備進(jìn)程中。

　三）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的實(shí)施狀況 農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是人民公社化時(shí)期就存在并運(yùn)行良好的農(nóng)村特殊群體的社會(huì)救助制度的一部分。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，農(nóng)村五保對(duì)象必須是三種人之一（老年人、殘疾人、未成年人），同時(shí)具備“三無(wú)”條件（無(wú)法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)扶養(yǎng)能力的；無(wú)勞動(dòng)能力的；無(wú)生活來(lái)源的），缺一不可。以下四種對(duì)象不能將其納入五保對(duì)象：一是有依無(wú)靠的老年人、殘疾人、未成年人；二是殘疾人中有勞動(dòng)能力或有生活來(lái)源的單人戶；三是有勞動(dòng)能力或有生活來(lái)源的孤寡老年人；四是單個(gè)人中男 60 歲、女 55 歲以下的一般困難戶。農(nóng)村五保制度在實(shí)

　踐中采取了集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的模式。湖北省對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)問(wèn)題一直比較重視，特別是 2003 年在全省實(shí)施以農(nóng)村福利院集中供養(yǎng)五保對(duì)象為主、分散供養(yǎng)相結(jié)合的“福星工程”、2004 年起連續(xù)3 年省政府把解決農(nóng)村五保對(duì)象生活問(wèn)題作為為民辦的 8 件實(shí)事之一，使我省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作打破了長(zhǎng)期停滯不前的局面，取得突破性進(jìn)展。截至 2007 年初，全省納入五保供養(yǎng)的人數(shù)達(dá)到 222219 人，農(nóng)村福利院總數(shù)達(dá)到 1942 所，集中供養(yǎng)人數(shù)由 2002 年底的 4.3 萬(wàn)人增加到 146849 萬(wàn)人。集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)分別按年人均不低于 1200元、800 元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)資金，基本實(shí)現(xiàn)將自愿集中供養(yǎng)的五保對(duì)象全部納入集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)五保對(duì)象得到妥善照顧的目標(biāo)。其覆蓋面之廣、增加人數(shù)之多、集中供養(yǎng)比例之高，處于全國(guó)各省市前列。

　二、湖北省居民最低生活保障制度實(shí)施中的主要問(wèn)題 一）城市居民最低生活保障實(shí)施中存在的問(wèn)題 l、編制、人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施的問(wèn)題。城市低保工作是新時(shí)期的產(chǎn)物，無(wú)論是各級(jí)政府為此所投人的資金，還是被保人數(shù)都以驚人的速度增加，而承擔(dān)此項(xiàng)工作的各級(jí)民政部門(mén)本來(lái)就人少事多，面對(duì)每年都在成倍增加的工作量，深感力不從心。就目前湖北省的整體而言，絕大多數(shù)縣(市、區(qū))沒(méi)有核定專(zhuān)門(mén)的編制、配備專(zhuān)業(yè)人員以及辦公經(jīng)費(fèi)、設(shè)備和專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所。有的市(地)級(jí)民政部門(mén)雖有兩三個(gè)人，但由于辦公條件、辦公經(jīng)費(fèi)的原因也很難集中精力，全身心投

　人工作。至于負(fù)責(zé)最基層工作的社區(qū)居委會(huì)和街道辦事處，工作人員大多數(shù)是臨時(shí)雇傭，報(bào)酬、待遇得不到很好解決，工作人員流動(dòng)性大，低保工作只能是誰(shuí)碰到誰(shuí)抓，或今天你抓，明天我管。由此而導(dǎo)致的結(jié)果是把關(guān)不嚴(yán)或不知道如何把關(guān)，錯(cuò)、漏、重、拖現(xiàn)象比較普遍。

　2、對(duì)申請(qǐng)者的從業(yè)情況，家庭收人、家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等綜合情況的評(píng)定缺乏科學(xué)的依據(jù)。目前對(duì)申請(qǐng)低保者普遍采取的審核辦法是:被保者本人申請(qǐng)，社區(qū)居委會(huì)初審，街道辦事處和縣(市、區(qū))民政部門(mén)批準(zhǔn)，市地級(jí)民政部門(mén)審核。單從表面上看，似乎層層審批、把關(guān)很?chē)?yán)。其實(shí)，上級(jí)的把關(guān)固然重要，而更重要的是社區(qū)居委會(huì)的把關(guān)，因社區(qū)居委會(huì)是直接一與申請(qǐng)人打交道的，可惜社區(qū)居委會(huì)并沒(méi)有一套科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，只能采取“孩子哭、娘喂奶”的辦法。至于申請(qǐng)人所持的單位下崗、失業(yè)、疾病等證明材料，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證有不少是人情或關(guān)系所為，社區(qū)居委會(huì)在具體初審時(shí)，只能用來(lái)參考。因而，現(xiàn)有被保者的“純度”還有待進(jìn)一步核實(shí)。

　4、退出機(jī)制反應(yīng)慢。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。此外，因沒(méi)有一個(gè)最長(zhǎng)享受時(shí)間的限制，容易使被保者產(chǎn)生“進(jìn)去吃到底”的依賴(lài)思想。

　5、對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入可能由勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等。

　目前，作為主管城市低保工作的民政部門(mén)，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控幾乎等于零。而被保者所在的社區(qū)居委會(huì)，由于前面所說(shuō)的原因也很難做到有效監(jiān)控，因而被保者的“脫保”也只能象“人保”時(shí)一樣，靠被保者主動(dòng)申請(qǐng)。

　二）農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施中存在的問(wèn)題 1、低保工作機(jī)構(gòu)不健全，缺乏基層專(zhuān)職低保工作人員，低保工作經(jīng)費(fèi)不足，工作力度 和規(guī)范程度受到很大影響。低保工作人員不足，所以低保入戶調(diào)查、審核等大量工作只能依靠基層，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道居委會(huì)無(wú)專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作暫由民政干部兼辦，而居委會(huì)更無(wú)低保工作人員，導(dǎo)致居民申請(qǐng)低保不能及時(shí)入戶調(diào)查、審核，甚至少數(shù)居委會(huì)認(rèn)為低保工作有任務(wù)無(wú)工作人員，干工作無(wú)待遇，對(duì)低保工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)申請(qǐng)低保的居民無(wú)論條件好壞，不入戶調(diào)查一律上報(bào)，而低保行政部門(mén)又無(wú)法對(duì)基層低保工作人員進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致少數(shù)不該保的保了，影響了低保政策的嚴(yán)肅性和公正性。

　2、低保對(duì)象家庭收入調(diào)查取證缺乏細(xì)化、量化、可操作性的辦法和手段，調(diào)查審批工作困難很大。目前核算低保對(duì)象收入主要采取自我申報(bào)、鄰里（單位）訪談、入戶復(fù)核方式，從實(shí)際情況看，只有部分居民能夠?qū)嵤虑笫堑厣陥?bào)收入，還有部分居民則有意無(wú)意地瞞報(bào)收

　入。由于絕大多數(shù)居民無(wú)固定工作，收入變化大，隱蔽性較強(qiáng)，加之鄰里親情、單位本位思想等因素影響，僅靠目前的辦法很難準(zhǔn)確調(diào)查到真實(shí)收入情況，尤其家庭存款等情況根本無(wú)法調(diào)查，有時(shí)不得不憑直觀印象測(cè)算家庭收入，導(dǎo)致工作失誤，引起矛盾。

　3、低保資金的穩(wěn)定籌措機(jī)制還未建立，資金來(lái)源不足，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前全國(guó)從上到下均未明確將低保資金列入財(cái)政預(yù)算，中央補(bǔ)助資金來(lái)源不穩(wěn)且與我省實(shí)際需求差距較大，地方財(cái)政又十分困難、配套資金不足，因而主管部門(mén)心中無(wú)底，怕兜不了底，致使低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前人月平補(bǔ)助 50 元左右，難以起到保障基本生活的作用。

　4、低保配套政策落實(shí)不夠，保障方式單一，沒(méi)有形成全社會(huì)關(guān)心、扶持低保對(duì)象的機(jī)制和氛圍。低保金只能保障低保對(duì)象的基本生活，而無(wú)法解決低保對(duì)象治病就醫(yī)、子女入學(xué)等深層困難，導(dǎo)致少數(shù)低保對(duì)象因病或子女入學(xué)負(fù)擔(dān)加重而面臨新的生活困難。

　三）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題 1．五保對(duì)象增長(zhǎng)較快，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保難 近幾年，湖北省納入農(nóng)村五保供養(yǎng)保障人數(shù)雖大幅增加，但按照國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的供養(yǎng)對(duì)象條件，仍有相當(dāng)數(shù)量的應(yīng)保對(duì)象未能及時(shí)納入五保供養(yǎng)。據(jù)

　2006 年農(nóng)村五保對(duì)象排查數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省共有農(nóng)村五保對(duì)象26 萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.6%，其中納入供養(yǎng)的 21 萬(wàn)人，占應(yīng)保對(duì)象的 81%，仍有 19%的應(yīng)保對(duì)象未能享受五保待遇。從排查的情況來(lái)看，全省所有縣市都不同程度地存在應(yīng)保未�，F(xiàn)象，少則幾十人，多則上千人。英山、蘄春、麻城、竹山、房縣等地都在 2000 人以上。究其原因，一方面五保供養(yǎng)基數(shù)本身不夠準(zhǔn)確。稅費(fèi)改革前，五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)主要是村集體解決，各地為了減輕負(fù)擔(dān)而人為地壓縮上報(bào)數(shù)字，應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)保未�，F(xiàn)象普遍存在。另一方面由于農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加劇、低生育水平致使贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)增加、農(nóng)村大齡未婚青年逐年增多等原因，致使農(nóng)村五保戶大幅增長(zhǎng)且呈現(xiàn)繼續(xù)上升之勢(shì)。拿秭歸縣來(lái)說(shuō)，全縣 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，187 個(gè)村（場(chǎng)），39.16 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 32.87萬(wàn)人，2005 年末，全縣五保戶達(dá)到 1584 人，比 2002 年增加 313 人，增長(zhǎng) 24.6%。2006 年全縣五保戶達(dá)到 1806 人，比 2005 年增加 222 人，增長(zhǎng) 14.1%。他們分析，未來(lái)幾年，秭歸縣五保戶仍將以每年 8%以上速度增長(zhǎng)。

　2．供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)現(xiàn)按標(biāo)施保難 按照《條例》要求,農(nóng)村五保供養(yǎng)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平。按一般�?jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為農(nóng)民年人均純收入的 60-70%。2006 年我省農(nóng)民年人均純收入達(dá)到 3419 元，按 60%計(jì)算，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為 2051 元。湖北省目前農(nóng)村五保年人均標(biāo)準(zhǔn)為 1104 元。今年下半年集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 1500 元和 1000 元后，年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)也只

　有 1380 元，比全國(guó)年人均標(biāo)準(zhǔn) 1801 元少 421 元，在中部六省中也處于中等偏下水平。不僅如此，在湖北省還有一些地方存在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)到位的問(wèn)題，特別是分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能到位。如黃岡、十堰等地許多貧困縣全年五保對(duì)象供養(yǎng)款、物折算不到 800 元。主要原因在于供養(yǎng)資金缺口較大，縣市配套資金難以落實(shí)�！稐l例》頒布后，明確了農(nóng)村五保的責(zé)任主體由村集體變?yōu)楦骷?jí)政府，資金來(lái)源主要由各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算。全省按現(xiàn)行集中供養(yǎng) 1200 元和分散供養(yǎng) 800元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需供養(yǎng)資金 2.32 億元，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金1.2 億元，省級(jí)補(bǔ)助 5200 萬(wàn)元，尚有 6000 萬(wàn)元需要縣市配套。有些貧困縣、市，由于財(cái)力薄弱，抱著等靠要思想，僅靠中央和省級(jí)的轉(zhuǎn)移資金解決供養(yǎng)問(wèn)題。

　3．福利院工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)難 “福星工程”極大改善了農(nóng)村福利院辦院條件，為集中供養(yǎng)五保對(duì)象打下了良好的基礎(chǔ)。通過(guò)幾年運(yùn)行，現(xiàn)普遍面臨經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。一部分福利院舉步維艱，難以為繼。一是工作人員工資偏低且無(wú)保障。全省 1620 所農(nóng)村福利院，現(xiàn)有工作人員 9596 人，其中正式職工 2754人，工作人員與五保對(duì)象比例為 1︰16。這些工作人員中已納入財(cái)政發(fā)工資的不到一半，而且平均工資水平只有 600 元左右。二是公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)匱乏。福利院日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的水電費(fèi)、燃料費(fèi)、辦公費(fèi)等，大多縣市沒(méi)有列入預(yù)算，目前基本靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)或靠院辦經(jīng)濟(jì)收益列支，甚至有的靠擠占五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)解決。三是房屋維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。

　在實(shí)施“福星工程”過(guò)程中，有 1300 多所福利院是通過(guò)原有學(xué)校、廠房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后閑置房屋改、擴(kuò)建而成，這些房屋大多為平房，建于 70、80 年代，使用幾年后，已開(kāi)始損、漏，甚至有少量危房，需要改造和經(jīng)常性修繕，而這部分資金目前沒(méi)有可靠來(lái)源。據(jù)了解，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，全省有近 1/4 的福利院在“福星工程”完成后發(fā)生了新債務(wù)，主要是借錢(qián)發(fā)工資、墊資修繕?lè)课莸龋�有的福利院�?fù)債有逐年增多之勢(shì)。

　此外，由于福利院工作人員整體素質(zhì)不高，服務(wù)對(duì)象又具有一定的特殊性，如何加強(qiáng)管理，改善服務(wù)，做到既保障五保老人基本生活，又能滿足其精神需要，也是一個(gè)急需研究的問(wèn)題。

　三、對(duì)完善湖北省低保工作的若干想法 針對(duì)湖北省城鄉(xiāng)低保工作發(fā)展的的實(shí)際狀況，我們建議：

　1、搭建以城鄉(xiāng)社區(qū)為主的社會(huì)保障平臺(tái)，徹底解決目前低保工作乃至社保工作中的基層薄弱問(wèn)題。各級(jí)政府、尤其是縣(市、區(qū))級(jí)人民政府，更應(yīng)從與時(shí)俱進(jìn)、執(zhí)政為民的高度認(rèn)清做好低保乃至社會(huì)保障工作的重要性，不僅應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備具有專(zhuān)業(yè)能力，熱心社會(huì)工作，年富力強(qiáng)的骨干力量擔(dān)當(dāng)?shù)捅Ｖ厝�，而且要投資搭建具有數(shù)字、信息化處理能力的低保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)低保者的家庭、人口、收人、就業(yè)等實(shí)時(shí)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，從根本上解決目前“入保”、“退保”

　和監(jiān)督工作中存在的弊端，用信息化、自動(dòng)化解決目前人少事多等造成的工作效率低下的問(wèn)題。

　2、實(shí)行低保資金預(yù)期撥付制度。為了確保低保金每月按時(shí)、足額發(fā)放，中央、省，市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，以及縣(市、區(qū))的配套資金應(yīng)采取預(yù)期撥付、年終結(jié)算的制度。因?yàn)�，在本年�?shù)，嚴(yán)格地說(shuō)城市居民的最低消費(fèi)水平也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變數(shù)。如果不采取預(yù)期撥付，就很難保證低保標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間的足額、按時(shí)到位。

　3、對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人、就業(yè)和再就業(yè)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。目前的城鄉(xiāng)低保是一種對(duì)生活無(wú)著落者的政府保障，應(yīng)通過(guò)建立對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活情況的監(jiān)控，確保政府有限的資金用到最需要保障者身上。比如定期的家訪，以社區(qū)為單位對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入、家庭生活、就業(yè)、再就業(yè)情況的公布，組織被保者定期參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)等。

　4、低保標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該隨著社會(huì)的發(fā)展有所提高，更應(yīng)該避免不同地域差別較大的問(wèn)題。隨著人民生活水平的不斷提高和物價(jià)水平的變動(dòng)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之而調(diào)整。但是，調(diào)整應(yīng)當(dāng)考慮地區(qū)之間的相互平衡，尤其是相鄰縣(市、區(qū))之間更應(yīng)如此。否則，會(huì)引起舉家遷移等一系列社會(huì)向題。最低生活標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、論證、聽(tīng)證會(huì)以及政府領(lǐng)導(dǎo)同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面專(zhuān)家共同協(xié)商來(lái)制定，以使低

　保標(biāo)準(zhǔn)更貼進(jìn)實(shí)際生活。年度內(nèi)被保者和“退保”者的人數(shù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)變退出。

　5、不斷增加低保資金的投人力度。近年來(lái)，中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)低保資金的投人力度逐年增大。相對(duì)而言市、縣級(jí)財(cái)政投入力度明顯不足。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加大各級(jí)政府，特別是市、縣級(jí)政府對(duì)低保資金的投入力度是增加低保覆蓋面和提高被保者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。

　6、細(xì)分被保者，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)多樣化。目前的城鄉(xiāng)低�；�本實(shí)行的是同一區(qū)域市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)政策。然而，被保者的實(shí)際情況是千差萬(wàn)別的。一般而言不同年齡段的最低基本生活所需費(fèi)用是不相同的，低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)考慮兒童和學(xué)生的教育費(fèi)用、老年人的大病醫(yī)療等因素。

　7、建議從加強(qiáng)社會(huì)行政工作和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的思路出發(fā)，來(lái)解決城鄉(xiāng)低保工作中的實(shí)際問(wèn)題。其一是關(guān)于低保工作中的社會(huì)行政。低保工作中的社會(huì)行政首要的是健全低保社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。建議對(duì)現(xiàn)存的城市低保中心和沒(méi)有建立低保機(jī)構(gòu)的地方，從省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道）三級(jí)統(tǒng)一的省低保局、市（縣）低保局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道）低保服務(wù)中心，根據(jù)低保工作實(shí)際需要可以設(shè)置低保社會(huì)行政職位省級(jí) 10 人左右、市（縣）級(jí) 5——7 人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道）級(jí) 1——3人。其二是關(guān)于低保工作中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位。從低保工作實(shí)踐中看，低保工作中的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作崗位大體可以分為兩類(lèi)即社會(huì)行政工作輔助崗位和專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)工作崗位。社會(huì)工作行政輔助崗位主要是

　指基層自治組織中配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道）低保服務(wù)中心中社會(huì)工作行政人員落實(shí)對(duì)低保對(duì)象的調(diào)查甄別、動(dòng)態(tài)管理工作的相關(guān)人員。這些人員的配比一般可以按照城市 400 人：1 和農(nóng)村 600 人：1 的比例設(shè)置崗位；專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)工作崗位主要是針對(duì)低保對(duì)象的精神健康等方面進(jìn)行關(guān)懷的崗位，實(shí)際崗位數(shù)量根據(jù)低保對(duì)象的 100：1 的比例配置比較合理。這樣，湖北省需要的低保方面的社會(huì)工作人才數(shù)量大體是社會(huì)工作行政人員省級(jí) 10 人左右，市（縣）級(jí) 500——700 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市街道）級(jí) 1220——3660 人。社會(huì)行政工作輔助崗位人員城市需要約 61700 人農(nóng)村需要約 54000 人。專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)工作崗位人員1600 人。從未來(lái)發(fā)展看，社會(huì)行政人員和社會(huì)行政工作輔助崗位人員可以保持微量的增加，而專(zhuān)門(mén)性的社會(huì)工作崗位人員隨著低保對(duì)象特別是集中供養(yǎng)的五保人員的增加可能需要較大的增長(zhǎng)。

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