虹口區(qū)十五屆人大常委會第十七次會議議題

　公

　報

　第四號（總第 7 號）

　2013 年 11 月 29 日

　 目

　錄

　虹口區(qū)十五屆人大常委會第十七次會議議題

　 （）

　虹口區(qū)人民檢察院關于職務犯罪預防工作情況的報告

　 陳思群（）

　關于區(qū)檢察院預防職務犯罪工作情況的調研報告

　 沈

　立（）

　《虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 實施情況中期評估報告

　岳彩新（）

　關于虹口區(qū) 2013 年財政預算調整的方案（草案）

　 宋

　彬（）

　關于《虹口區(qū) 2013 年財政預算調整方案（草案）》的初審報告

　傅嘉卿（）

　于虹口區(qū) 2013 年預算調整的決議

　 （）

　關于 2012 年度區(qū)預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

　 高慶遷（）

　上海市虹口區(qū)人民代表大會常務委員會關于召開 上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)人民代表大會常務委員會任免名單

�。ǎ�

　上海市虹口區(qū)人民代表大會常務委員會關于區(qū)人民法院增選人民陪審員的決定

�。ǎ�

　虹口區(qū)十五屆人大常委會第十七次會議議題

�。� 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常 務委員會第十七次會議通過）

　一、聽取和審議關于區(qū)檢察院職務犯罪預防工作情況的報告 二、聽取和審議關于區(qū)“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估報告 三、聽取和審議關于區(qū) 2013 年財政預算調整方案的情況匯報 四、聽取和審議關于 2012 年度區(qū)預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告 五、審議關于召開區(qū)十五屆人大五次會議的決定（草案）

　六、審議有關人事任免事項 七、補選市十四屆人大代表

　 虹口區(qū)人民檢察院關于職務犯罪預防工作情況的報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務委員會第十 七次會議上

　虹口區(qū)人民檢察院檢察 長

　陳思群

　 主任、各位副主任、各位委員：

　下面，我代表虹口區(qū)人民檢察院向會議報告 2012 年以來開展職務犯罪預防工作的情況。

　檢察機關的職務犯罪預防職能，是黨和國家懲治和預防腐敗體系的重要組成部分,也是檢察機關查辦職務犯罪工作的必然延伸和服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容。我院在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，始終堅持圍繞虹口經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設大局，全面推進職務犯罪預防工作，取得了一定成效。下面向主任、副主任、各位常委代表重點報告一下我院開展職務犯罪預防的主要特色和做法。

　一、職務犯罪預防工作的主要特色 兩年來，我院依托職務犯罪預防工作職能，不斷豐富工作載體，拓展宣傳教育覆蓋面。注重開展預防調查，結合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域，以及航運等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領域開展調查 278 次，提出完善管理的檢察建議 35 份，均被相關單位和部門采納。積極開展預防警示宣傳教育活動，組織參觀聽庭、專題講座、版面巡展、案例剖析等 698 人次，會同區(qū)紀委依托區(qū)公務網(wǎng)平臺開展“一季一案”點評活動，與區(qū)委組織部、區(qū)委黨校聯(lián)合推進職務犯罪預防進黨校，舉辦首屆“虹口區(qū)職務犯罪預防網(wǎng)絡單位廉政公益海報征集評選活動”。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢功能作用，共開展查詢2520 次，并牽頭有關部門聯(lián)合制定了《虹口區(qū)建筑工程招投標廉政準入制度》，將行賄犯罪查詢確定為區(qū)政府財政投入工程項目招投標的必經(jīng)程序，發(fā)揮其在工程建設領域誠信體系建設中的積極作用。

　在全面開展各項預防工作的同時，我院結合虹口區(qū)情實際，將服務航運中心建設和舊區(qū)改造作為職務犯罪預防工作的重點領域，形成了一定的工作特色。

�。ㄒ唬﹪�繞航運中心建設，創(chuàng)新預防工作機制，提升檢察預防服務航運集聚區(qū)建設的實效性 近年來，虹口北外灘在區(qū)委的領導下，在各級政府關心和各項政策扶持下，成為了上海國際航運中心和國際金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”，是全國唯一的航運服務領域的“總部基地”。我院始終把立足職能服務北外灘發(fā)展、服務航運中心建設作為檢察機關的重大課題和重要任務，認真規(guī)劃和推進。

　1 1 、構 筑 “ 一 網(wǎng) ” 平臺，拓寬航運領域職務犯罪預防覆蓋面。牽頭協(xié)調北外灘航運服務集聚區(qū)中的船東企業(yè)、行政執(zhí)法、行業(yè)協(xié)會等具有代表性和引領力的 26 家骨干單位部門，構建航運領域職務犯罪預防工作網(wǎng)，通過建立動態(tài)信息收集報送、重大事項互動協(xié)作以及人才優(yōu)勢共享等制度，暢通信息渠道，發(fā)揮整體合力，共同推進企業(yè)懲防體系建設。結合中國海運集團廉政教育月活動，聯(lián)合制作反腐教育系列宣傳海報，并在集團全國各地下屬公司進行巡展；結合在拖帶助航行業(yè)中查辦的職務犯罪案件，協(xié)同相關案發(fā)單位分析原因、進行工作流程及內(nèi)控制度的梳理檢查，堵漏建制、優(yōu)化管理。

　2 2 、開 展 “ 兩 創(chuàng) ” 活動，提升航運領域工程建設與執(zhí)法隊伍廉潔度。根據(jù)北外灘航運

　集聚區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)實需求，探索航運要素單位廉政勤政風險防控新措施。

　一是在航運重點工程領域內(nèi)開展“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。兩年來我們在 15 項市、區(qū)重點工程建設項目中開展創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，特別是依托北外灘創(chuàng)“雙優(yōu)”檢察工作室，以國際航運服務中心及浦江國際金融廣場等重點工程為中心，通過階段總結、制度梳理、聯(lián)辦宣傳報刊等形式，不斷拓展工作范圍，帶動北外灘 20 余項在建工程建設與職務犯罪預防同步開展。

　二是在航運行政執(zhí)法機關內(nèi)探索“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”創(chuàng)“雙政”活動，營造風清氣正、高效務實的行政執(zhí)法氛圍。與浦江海關、上海海關現(xiàn)場業(yè)務三處、上海海關審單處聯(lián)合簽訂創(chuàng)“雙政”關企協(xié)作實施意見，選擇海關駐上海航運交易所辦公點，成立創(chuàng)“雙政”活動示范點。同時，借鑒海關試點的成功經(jīng)驗，將創(chuàng)“雙政”工作逐步拓展至轄區(qū)內(nèi)其他行政執(zhí)法機關。

　3 3 、依 托 “ 三基 地 ” 建設，延伸航運領域職務犯罪預防縱深度。與上港集團、北外灘航運服務集聚區(qū)建設發(fā)展辦公室、中海集團等合作共建“北外灘航運和金融服務廉政文化教育基地”，協(xié)助企事業(yè)單位加強廉政文化建設。先后組織航運單位 242 批次、5000余人次參觀學習，通過開展案例分析會、主題報告會、專題版面展示月等廉政勤政教育實踐活動，以教育帶實踐，以實踐促教育。共建“北外灘航運服務集聚區(qū)法律服務基地”，根據(jù)各航運單位的不同需求，引入“菜單式”法律服務項目，逐步形成具有現(xiàn)實指導意義的檢察機關綜合法律服務工作機制。共建“專家型人才法紀法律服務工作站”，為 35名航運領域專家提供“五個一”（即履行一份協(xié)議、開辟一條專線、開設一個郵箱、寄送一張賀卡、主辦一次咨詢）服務，通過整合專家學者的業(yè)務優(yōu)勢和檢察干部的法律優(yōu)勢，共同推進航運預防專業(yè)化建設。

�。ǘ�）圍繞虹口舊區(qū)改造，強化預防協(xié)作措施，營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境 服務大局、推動發(fā)展是檢察機關的重大使命。虹口要發(fā)展，舊區(qū)改造是爬坡過坎、攻堅轉型的重要前提，舊區(qū)改造關系到發(fā)展和民生。作為舊區(qū)改造領導小組成員單位之一，牢固樹立“服務大局首先就是要服務發(fā)展，服務發(fā)展就是要服務區(qū)域重點”的理念，自覺把履行預防職務犯罪職責與服務區(qū)域舊區(qū)改造有機統(tǒng)一、深度融合起來，是我們的應有之義和重要任務。

　1 1 、依托預防犯罪，發(fā)揮警示作用。堅持立足檢察職能，以“到位不越位、參與不干預、協(xié)同不替代”為原則，積極開展舊區(qū)改造重點工程創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，做到關口前移，搭建預防工作平臺。與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等有關單位簽訂了《“和諧舊改、陽光征收”工作協(xié)議》、《舊區(qū)改造房屋征收與補償爭創(chuàng)“工程優(yōu)質、干部優(yōu)秀”活動協(xié)議》、《廉政共建協(xié)議》。針對舊改工作中易發(fā)生的職務犯罪問題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門共同開展調研，形成《新形勢下國有土地上房屋征收補償環(huán)節(jié)案件持續(xù)高發(fā)隱患叢生亟待引起重視》研究報告，探索舊改領域預警評估長效機制，共同搭建預防工作平臺。不斷加大舊區(qū)改造領域職務犯罪預防和警示教育力度，通過院領導為全體一線征收工作人員作廉政報告，在 1 號、7 號和 91、92、93 號地塊集中巡回展示宣傳版面等方式開展職務犯罪預防工作，形成工作合力、做到警鐘長鳴。同時選派青年干警到基層一線掛職，了解和參與舊改工作。

　2 2 、立足依法辦案，掃除舊改工作障礙。本著“一手抓預防，一手抓打擊，兩手都要硬”的工作思路，將查處舊改過程中的貪污賄賂和瀆職侵權案件作為依法履行法律監(jiān)督職能、服務舊改大局、確保政務廉潔的重要手段。共查辦發(fā)生在舊區(qū)改造和動拆遷環(huán)節(jié)的貪污賄賂案件 4 件 4 人，瀆職侵權案件 1 件 3 人。結合舊改形勢主動出擊排摸線索，依法查辦了個別國有企業(yè)工作人員乘舊改之機，通過非法轉讓待動遷地塊從中收受賄賂，導致嚴重阻礙舊改工作進程的經(jīng)濟犯罪案件，以及個別舊改工作人員濫用職權謀取非法利益，造成國家舊改專項資金重大損失的瀆職犯罪案件，在關鍵點上為舊改工作順利突破和推進掃清了障礙。

　3 3 、關注信訪維穩(wěn)，做好矛盾防范。組建由預防、反貪、反瀆、控申、民行等部門聯(lián)合協(xié)作的維穩(wěn)息訴工作小組，建立辦理重大舊改案件社會調查、風險評估預警制度，在依法辦案的同時，注意做好釋法說理、息訴和解、輿情應對、矛盾防范等工作。對與舊區(qū)改造有關的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問責任、逐級報告和院領導接待等措施，全力做好息訴罷訪工作，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。共辦理涉及舊區(qū)改造和動拆遷領域的控告申訴來信 11 件，接待并妥善處理來訪 15 人次。

　二、職務犯罪預防工作的主要做法

　在航運中心建設和舊區(qū)改造領域開展職務犯罪預防工作，是時代賦予我們的一項新任務、新使命，檢察機關要充分發(fā)揮自身主觀能動性，充分利用各方面的優(yōu)勢資源，堅持立足實踐，堅持探索創(chuàng)新，形成開展此項工作的良好經(jīng)驗，堅持有效服務虹口經(jīng)濟社會科學發(fā)展，進一步提升檢察機關的社會影響。

�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新工作方式方法，提高職務犯罪預防工作的針對性。預防工作的關鍵在于實際效果，為了增強效果，就要充分把握相關單位的工作性質及從業(yè)人員的實際需求，采取群眾愛聽易懂的方式，將枯燥的法律知識變成廉潔自律的實際行動。我們與中海集團協(xié)作配合，在全市率先試點企業(yè)紀檢干部至檢察機關鍛煉協(xié)作機制。在此基礎上，與網(wǎng)絡單位共同籌備建立紀檢干部查信辦案基地，為企業(yè)提升紀檢干部能力提供平臺。在創(chuàng)“雙政”活動中，我們通過開展“做到‘三個珍惜’、守住‘三個底線’、算好‘三筆帳’”為內(nèi)容的廉政勤政主題教育活動和把好“執(zhí)法尺度、通關速度、工作態(tài)度、待人氣度”為主題的勤政模范之星評選活動，進一步提升海關關員拒腐防瀆的意識與技能。在服務舊區(qū)改造方面，我們堅持以案說法，組建由分管檢察長帶隊的警示教育宣講團，至區(qū)舊改和房屋征收指揮部、嘉興、提籃、四川北分指揮部、虹口區(qū)第一、第二征收事務所，為 400 余名工作人員作“加強廉政建設，推進陽光征收”專題報告，也取得了良好效果。

�。ǘ�）主動接受社會監(jiān)督，擴大職務犯罪預防工作的影響力。通過向區(qū)人大常委會專題匯報工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送《檢察機關職務犯罪預防工作�？�》，贈閱《檢察風云》雜志，邀請人大代表評議組成員、特約檢察員、廉政監(jiān)督員參加“職務犯罪預防專題檢察開放日”等形式，收集聽取社會各界對檢察預防工作的意見建議，主動接受社會監(jiān)督，擴大預防工作影響力。認真落實《懲治和預防職務犯罪年度報告制度》，對轄區(qū)職務犯罪總體情況、規(guī)律特點、演變趨勢等進行深度剖析，針對職務犯罪易發(fā)多發(fā)領域和重點部位提出預警和預防對策，提交黨委、人大、政府和有關部門作為決策參考，深化預防工作的效果。2011 和 2012 年度報告均得到了區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府領導的批示肯定。與區(qū)紀委共同組織舊改版面巡回展覽，形成了服務舊區(qū)改造的工作合力。

�。ㄈ�）自覺加強隊伍建設，保證職務犯罪預防工作的長效性。隊伍建設關乎檢察事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，也是各項業(yè)務工作順利開展的保證。預防職務犯罪工作迫切需要培養(yǎng)

　一支具有過硬專業(yè)知識和做群眾工作能力，“走得進、坐得下、談得深”的專業(yè)化隊伍。在隊伍建設方面，我們注重提高檢察干部的業(yè)務本領和群眾觀念，注重加強制度建設，為實現(xiàn)職務犯罪預防工作的長效性奠定了基礎。依托政法干警核心價值觀教育、“執(zhí)法為民”主題實踐活動，以抓規(guī)范、提技能為核心，不斷提高業(yè)務水平。開展各項業(yè)務培訓考試，夯實基礎知識和基本技能；定期對預防調查報告、檢察建議等法律文書進行自評，提高文書制作水平和發(fā)現(xiàn)、分析問題能力；邀請專家授課、參加各類專題講座，拓展預防干部在金融、管理、物流等多方面的知識儲備；加強與網(wǎng)絡單位等各協(xié)作企事業(yè)單位的聯(lián)系，培養(yǎng)提高對外溝通協(xié)調能力。以《預防職務犯罪工作規(guī)則》為主線，結合實際制定了《檢察建議制發(fā)細則》、《預防調查工作流程》、《行賄犯罪檔案查詢錄入規(guī)定》、《預防咨詢工作要點》等預防工作細則，不斷強化基礎管理，規(guī)范工作程序，做到以規(guī)范保公正、以規(guī)范促廉潔。

　三、下階段工作打算 開展職務犯罪預防是關系到黨的自身建設和經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重要工作，需要我們長期努力、常抓不懈。多年的檢察預防工作實踐讓我們深刻地體會到：要做好預防職務犯罪工作，必須始終圍繞區(qū)域重點工作大局來謀劃、來部署；必須積極爭取社會各界的支持和認同來開展、來落實；必須有效借助齊抓共管工作格局來推進、來突破；必須緊密結合行業(yè)規(guī)律特點來探索、來實踐；必須充分依托培養(yǎng)專業(yè)人才來深化，來發(fā)展。

　雖然我們的工作取得了一些成效，但很多方面還需要不斷加強和改進：一是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供廉潔服務和法律保障的意識、能力和措施與人民群眾的期待還有差距，創(chuàng)新意識需要進一步加強。二是隨著預防工作覆蓋面的不斷擴展，與之相適應的工作機制尚不完善，工作方法相對單一。由事后預防向事前、事中預防拓展的理念有待進一步更新，方法和措施有待進一步探索。三是預防干部的業(yè)務能力、執(zhí)法水平、綜合素質還不能完全適應新形勢新任務的要求，隊伍專業(yè)化建設需要進一步強化。所有這些，都需要在新的實踐中不斷改進、不斷完善。下階段我院將在現(xiàn)有工作基礎上，重點從以下四個方面加以努力，做到“四個進一步”。

�。ㄒ唬┻M一步在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上下功夫。根據(jù)北外灘航運中心和金融中心核心

　功能“雙重承載區(qū)”建設需求，參照和依托已在航運領域成熟運行的“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”專業(yè)化職務犯罪預防體系，進一步牽頭協(xié)調整合集聚區(qū)內(nèi)金融企業(yè)、金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會等具有代表性和引領力的金融單位，合力搭建符合北外灘“雙重承載區(qū)”功能設置的金融職務犯罪預防工作體系，不斷豐富預防工作內(nèi)容、創(chuàng)新預防工作方法，為打造北外灘“雙重承載區(qū)”廉潔高效的金融管理環(huán)境提供司法保障。探索將行賄犯罪檔案查詢引入金融領域，為金融機構審核融資企業(yè)資信狀況提供新的參考依據(jù)，進一步發(fā)揮檢察機關行賄犯罪檔案查詢對企業(yè)融資和信貸安全的促進作用。

　（二）進一步在拓展預防體系社會化上下功夫。進一步完善預防工作協(xié)作體系，加強與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局合作，健全聯(lián)席會議制度和定期溝通機制；完善與公安、稅務、工商、海關、教育、衛(wèi)生等單位（部門）協(xié)作，推進職務犯罪預防信息的共享與應用 。加大預防宣傳力度，完善預防職務犯罪進黨校、警示教育基地等工作，不斷豐富公益廣告播放載體，推進公益廣告上公交、廉潔文化進校園活動，爭取社會公眾廣泛參與，為預防工作開展營造良好的社會輿論環(huán)境。

　（三）進一步在創(chuàng)新、完善預防工作機制上下功夫。進一步深化“偵防一體化”機制，緊密依托查辦案件的職責定位和資源優(yōu)勢開展預防，實現(xiàn)偵查和預防工作緊密聯(lián)系與互動。探索檢察機關事前預防、事中監(jiān)督、事后查處的工作機制，從源頭上預防職務犯罪。完善職務犯罪預警研判機制，明確預警信息的收集范圍、信息處理、分析方法，以及針對具體崗位開展風險評估和預警的工作程序與內(nèi)容。完善懲治和預防職務犯罪年度報告制度，進一步提高預防對策建議的針對性和實效性。

�。ㄋ模┻M一步在預防工作專業(yè)化上下功夫。深入開展符合預防工作特點的教育培訓，加強預防干部專業(yè)知識技能訓練，著重提高預防干部對相關領域存在問題的發(fā)現(xiàn)能力、對職務犯罪原因和隱患的分析能力、對預防對策建議的探究能力、預防成果轉化的應用能力、預防措施的綜合運用能力以及專項預防活動的組織實施能力，營造人才支撐發(fā)展、發(fā)展造就人才的良性循環(huán)模式，促進預防工作持續(xù)發(fā)展。

　以上報告請于審議！

　關于區(qū)檢察院預防職務犯罪工作情況的調研報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務委員會第十七次會議上

　區(qū)人大常委會內(nèi)司工委主 任

　沈立

　 主任，各位副主任、各位委員：

　根據(jù)區(qū)人大常委會 2013 年年度工作安排，近期區(qū)人大內(nèi)司工委在人大常委會副主任謝榕榕的帶領下，由部分內(nèi)司工委委員和人大代表組成調研小組，對區(qū)檢察院近兩年的預防職務犯罪工作情況開展了調查研究，現(xiàn)將調研情況匯報如下。

　一、調研活動的基本情況

　本次調研活動在全面了解區(qū)檢察院預防職務犯罪工作情況及成效的基礎上，圍繞航運中心和金融中心核心功能“雙重承載區(qū)”的目標要求，重點調研航運和金融等領域預防職務犯罪工作情況。為此，我們制定了相關調研方案，先后聽取區(qū)檢察院職務犯罪預防工作情況匯報，走訪市檢察院預防職務犯罪處、區(qū)紀委和北外灘集聚辦，召開中海集團、上港集團和浦江海關等相關單位座談會，對區(qū)檢察院職務犯罪預防工作情況開展專項監(jiān)督檢查，以深入推進反腐倡廉建設，進一步為虹口經(jīng)濟社會發(fā)展營造清正廉潔的公務環(huán)境。

　二、對檢察院預防職務犯罪工作的基本評價

　調研情況反映，區(qū)檢察院能夠始終圍繞穩(wěn)定發(fā)展和反腐倡廉工作大局，在堅持懲治和預防職務犯罪兩手抓的同時，積極探索、不斷創(chuàng)新，大力開展具有虹口區(qū)域特色和檢察工作特點的預防職務犯罪工作，為我區(qū)各項事業(yè)健康發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了積極貢獻。

�。ㄒ唬┣袑嵚男袡z察職能，為我區(qū) 中心工作順利推進提供服務和保障。

　區(qū)檢察院以舊區(qū)改造工作大局為中心，以懲治和預防舊改工作中的職務犯罪為抓手，依法履職，為促進良好的舊改工作規(guī)范和建設清正廉潔的舊改干部隊伍提供服務和保障。一是搭建工作平臺，開展事前預防。通過院領導為全體一線征收工作人員作廉政報告，與區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)舊改指揮部、區(qū)房管局等部門簽訂廉政共建協(xié)議等方式，

　共同搭建預防職務犯罪工作平臺。二是嚴肅查辦職務犯罪案件。依法查辦個別國有企業(yè)工作人員乘舊改之機收受賄賂，導致嚴重阻礙舊改工作進程，以及個別舊改工作人員濫用職權造成國家舊改專項資金重大損失等職務犯罪案件，在關鍵節(jié)點上為舊改工作順利突破和推進掃清障礙。三是發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成工作合力。有效整合預防、反貪、控申、民檢等部門，對與舊改有關的控告申訴采取多部門聯(lián)合接待、首問負責、逐級報告和院領導接待等措施，全力做好舊改過程中的控告申訴和息訴維穩(wěn)工作。

�。ǘ�）堅持立足區(qū)位特點，打造具有虹口特色的職務犯罪預防體系。

　區(qū)檢察院始終將預防職務犯罪工作緊貼航運和金融“雙重承載區(qū)”的區(qū)位特點來謀劃，建立“一網(wǎng)兩創(chuàng)三基地”預防工作模式，努力打造具有虹口特色的職務犯罪預防體系。一是集合北外灘航運服務集聚區(qū)內(nèi)的骨干單位和部門，共同建立預防職務犯罪工作網(wǎng)，推進企業(yè)懲防體系建設。二是在航運重點工程領域開展“工程優(yōu)質，干部優(yōu)秀”的創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，在航運行政執(zhí)法機關內(nèi)首創(chuàng)“創(chuàng)廉政拒貪腐、創(chuàng)勤政防瀆職”的創(chuàng)“雙政”風險預警防控機制，強化對相關行政執(zhí)法機關自由裁量權的監(jiān)控。三是分別同上港集團、北外灘集聚辦、中海集團以及航運領域的專家學者建立了“北外灘航運和金融服務廉政文化教育基地”、“北外灘航運服務集聚區(qū)法律服務基地”和“專家型人才法紀法律服務工作站”三個預防工作基地，構建多層次、全方位的預防模式。

�。ㄈ�）積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢 ，推動完善社會管理體系建設。

　區(qū)檢察院在預防職務犯罪工作中，注重發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過預防調研和檢察建議等形式，積極參與社會管理，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展當好參謀助手。一是開展預防調查。結合辦案先后在菜籃子工程、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域，以及航運等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重點領域開展預防調查，向相關部門提出關注民生、健全機制、完善管理等方面的建議和對策；對參與區(qū)政府財政投入工程項目招標的企業(yè)開展行賄犯罪檔案查詢，從源頭上開展預防，有效提升工程建設領域干部隊伍的廉潔誠信。二是開展針對性調研。針對舊改工作環(huán)節(jié)中容易發(fā)生的職務犯罪問題，與區(qū)房管局拆遷辦、征收中心等部門聯(lián)手開展調研，共同探索舊改領域職務犯罪預警評估長效機制。三是發(fā)揮決策參考作用。通過深度剖析職務犯罪趨勢、規(guī)律和特點，提出預警和對策，為黨委、人大、政府和有關部門的決策提供參考。

�。ㄋ模┯行д�合多方資源，推進預防職務犯罪工作社會化。

　區(qū)檢察院在積極主動開展專業(yè)化預防的同時，借助和整合區(qū)域內(nèi)各方優(yōu)勢資源，打造大預防格局，不斷強化預防工作的社會化特征。一是豐富教育形式。通過組織相關單位和部門旁聽職務犯罪案件庭審，開展專題講座，宣傳版面巡展，依托區(qū)公務網(wǎng)開展“一季一案”點評，推進職務犯罪預防進黨校，舉辦首屆廉政公益海報征集評選活動等形式，開展警示教育。二是創(chuàng)新工作方法。從預防單位的工作性質和需求出發(fā)，與中海集團在全市率先建立企業(yè)紀檢干部至檢察機關鍛煉培訓機制，提升企業(yè)紀檢干部工作能力；在浦江海關開展廉政勤政主題教育和勤政模范之星評選活動，增強海關關員廉潔勤政、拒腐防瀆的自覺性。三是拓展宣傳渠道。通過向區(qū)人大常委會專題匯報預防工作，向區(qū)人大代表、政協(xié)委員寄送工作專刊，舉辦檢察開放日活動，在商業(yè)街廣告屏上播出廉政公益廣告等方式，擴大預防工作的社會影響。

　三、當前存在的主要問題 （一）區(qū)域性 金融領域預防職務犯罪體系有待探索完善。目前，檢察機關在航運領域建立了較為系統(tǒng)的職務犯罪預防工作體系，金融領域職務犯罪預防工作相比還需要繼續(xù)探索。區(qū)檢察院應進一步加強對區(qū)域內(nèi)金融機構以及金融監(jiān)管部門廉政、勤政情況的法律監(jiān)督，逐步完善金融領域預防職務犯罪工作體系，為北外灘“雙重承載區(qū)”提供健康有序、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

　（二）預防工作的綜合效能有待繼續(xù)深化。在職務犯罪預防工作中，要以及時發(fā)現(xiàn)預防工作契機為基礎，進一步注重案件審查和預防工作的有效銜接和同步運作，不斷強化點面結合的預防工作綜合效能，適時總結行業(yè)性、制度性的問題，努力為全市相同行業(yè)一類問題的預防工作提供經(jīng)驗。

�。ㄈ�）預防工作的宣傳力度有待進一步加強。檢察機關始終堅持開展多種形式的職務犯罪預防工作宣傳，但社會各界和人民群眾對預防工作的知曉度、認知度和重視程度還需要進一步提高，對預防工作的重要性認識還不夠。區(qū)檢察院要進一步創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳覆蓋面，在法制宣傳中凸顯檢察機關預防職務犯罪的工作特點。

　四、下一步工作推進的幾點建議

　為進一步推進區(qū)檢察院預防職務犯罪工作的專業(yè)化和社會化發(fā)展，持續(xù)深入開展反

　腐倡廉建設，堅持不懈推進清正廉潔、勤政高效的政務氛圍，特提出以下幾點建議。

　1 1 、注重深化和完善預防工作的機制和路徑。一要深化完善內(nèi)部協(xié)作機制，形成工作合力。要進一步深化和完善“偵防一體化”工作機制，加強與反貪、社區(qū)檢察、金融檢察、航運檢察、案管中心等業(yè)務部門的協(xié)作配合，既明確各自的職責定位，相互之間又能密切配合，依托查辦案件拓展預防工作渠道，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，進一步擴大和提升檢察預防工作的影響力。二要建立健全外部協(xié)調機制，暢通工作渠道。預防工作社會聯(lián)系面很廣，預防干部要善于協(xié)調、暢通與各方的聯(lián)系渠道。通過進一步加強與紀委、相關主管部門和有關單位的聯(lián)席會議機制建設，充分借助區(qū)域預防職務犯罪防控體系資源優(yōu)勢，科學謀劃和推進檢察機關預防職務犯罪工作，全面提升工作成效。

　2.

　。

　注重分析和把握預防工作的特點和規(guī)律。預防職務犯罪工作是檢察機關查辦案件職能的必然延伸，是法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會之后，預防工作處于發(fā)展的重要機遇期，工作領域越來越寬，工作任務越來越重，工作影響也越來越大。在這種情況下，需要在深入分析職務犯罪案件特點、規(guī)律、原因和趨勢的基礎上，進一步認識并牢牢把握預防工作的特點和規(guī)律。一要注重發(fā)揮預防調查和檢察建議的作用。利用預防調查找準誘發(fā)職務犯罪易發(fā)多發(fā)的原因、漏洞和突出問題，通過檢察建議提出政策調整、制度健全、法律完善和社會管理創(chuàng)新等方面的防治對策，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。二要積極主動延伸法律監(jiān)督觸角。充分調動社會多方資源、協(xié)調各方主體共同參與預防職務犯罪工作，通過制定方案、同步預防、全程跟蹤、回訪考察、監(jiān)督落實等方式，督促預防調查和檢察建議中提出的各項對策落到實處。

　3.

　。

　注重總結和提升預防工作的經(jīng)驗和效果。近年來，區(qū)檢察院結合區(qū)域實際和特點，在工作中開展了一系列有影響有特色的工作項目。下階段，要以這些重點工作為抓手，進一步突出效果、擴大影響，及時總結，不斷創(chuàng)新，推動預防工作的可持續(xù)發(fā)展。一要及時總結。根據(jù)形勢變化和工作進展，及時總結相關工作經(jīng)驗。比如，航運領域預防職務犯罪體系建設，航運行政執(zhí)法機關創(chuàng)“雙政”自由裁量權監(jiān)控體系建設等工作，都應及時形成經(jīng)驗予以推廣，進一步放大預防工作成效。二要開拓創(chuàng)新。在新的形勢下，預防工作也要有新的內(nèi)涵。要切實關注區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)預防工作切入點，不斷拓展工作內(nèi)容，豐富工作形式，提高預防工作的發(fā)展水平。

　《虹口區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告

　— — 2013 3 年 年 1 11 1 月 月 2 29 9 日在上海市虹口區(qū)第十五屆人民代表大會

　常務委員會第十七次會議上

　虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會主 任

　岳彩新

　主任、各位副主任、各位委員：

　受虹口區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會報告虹口區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要的中期執(zhí)行情況，請予審議。

　規(guī)劃評估是規(guī)劃實施的重要手段，對于從機制上保障規(guī)劃目標、任務和相關工作措施落實具有重要作用。“十二五”時期是加快虹口轉型發(fā)展、推動實現(xiàn)新崛起的關鍵時期。2013 年是“十二五”規(guī)劃執(zhí)行的第三年，區(qū)政府適時開展“十二五”規(guī)劃中期評估，圍繞貫徹落實區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，以及全面完成區(qū)“十二五”規(guī)劃提出的各項任務，通過中期評估，既有利于及時掌握規(guī)劃執(zhí)行的進展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題；也有利于根據(jù)環(huán)境變化和實際情況對規(guī)劃內(nèi)容進行調整和修訂；更有利于總結經(jīng)驗，提出對策和建議，使“十二五”后幾年的工作更有針對性、操作性和實效性，從而推動規(guī)劃的全面落實和目標的順利完成。

　一、《綱要》實施情況的總體評價

　“十二五”規(guī)劃實施以來，區(qū)域發(fā)展面臨的外部環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復雜性和嚴峻性，在虹口區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，在全區(qū)人民的共同努力下，全區(qū)上下按照“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”總方針，積極應對新形勢、新變化，全力破解奮進中的新問題、新困難，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績、新進展，北外灘國際航運服務功能明顯提高，服務經(jīng)濟能級穩(wěn)步提升，城區(qū)建設和管理水平逐步提高，人民生活質量不斷改善。27 項《綱要》主要指標完成情況良好，其中 6 項約束性指標全部達到時間進度要求，21 項約束性指標中有 14 項達到或超過了時間節(jié)點目標，指標總達標率為 74%。1 項指標（主要勞動年齡人口受過高等教育比例）完成情況待市里反饋。《綱要》確定的重點任務進展良好，主要表現(xiàn)在七個方面：

　（一）區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)預期增長。

　經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高。區(qū)級財政收入增長好于預期， 2013 年末預計達到 62.88億元，比“十一五”期末增長 30%。引資引企力度加大，累計新增內(nèi)外資企業(yè)注冊資金517.1 億元，已經(jīng)達到“十一五”時期引資總量的 92.5%。外資外貿(mào)規(guī)模擴大，累計完成外商直接投資合同金額 26.8 億美元、海關口岸進出口總額 98.3 億美元，均已超過“十一五”時期規(guī)模。

　 產(chǎn)業(yè)結構調整 深 入推進�，F(xiàn)代服務業(yè)貢獻穩(wěn)步提高，三級稅收占全區(qū)稅收比重達到 57.2%，比“十一五”期末提高 4.4個百分點。新興服務業(yè)態(tài)增勢良好，金融服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占區(qū)級稅收比重比“十一五”期末分別提高了 0.7 和 0.5 個百分點。數(shù)字出版、電子書包、上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務功能區(qū)、國家文化貿(mào)易語言服務基地等產(chǎn)業(yè)項目加快推進。

　 “十二五”中期現(xiàn)代服務業(yè)占全區(qū)三級稅收比重52.8%55.3%57.1% 57.2%40.0%45.0%50.0%55.0%60.0%2010年 2011年 2012年 2013年6月“十二五”中期區(qū)級財政收入增長情況48.3653.8158.2062.880.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.002010年 2011年 2012年 2013年預計億元

　經(jīng)濟發(fā)展的質量效益有所改善。樓宇稅收、涉外稅收比重提升。2013 年上半年，全區(qū) 69 幢重點商務樓宇實現(xiàn)三級稅收 24.3 億元，占全區(qū)三級稅收比重的 31%，比“十一五”期末提高了8個百分點；涉外企業(yè)三級稅收完成27.1億元，占全區(qū)三級稅收比重的34.7%，比“十一五”期末提高了 13.1 個百分點。

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　“ 3+2+2 2 ” 功能新布局基本形成。

　北外灘、四川北路、大柏樹三大功能區(qū)能級有新提升。北外灘航運、金融“雙重承載區(qū)”的地位逐步確立，成為上海首批服務業(yè)綜合改革試點區(qū)之一，被交通運輸部授予全國第一個“航運服務總部基地”，被國家旅游局授予“全國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)”，郵儲銀行第二總部、建投嘉昱（上海）投資有限公司、國投瑞銀基金管理有限公司等一批金融機構相繼落戶。四川北路形成“國際化、時尚化、智能化、低碳化”發(fā)展新特色。上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務功能區(qū)成為全國唯一的酒類部市合作項目。大柏樹成功納入張江高新區(qū)，大力推進園區(qū)管理、政策扶持、企業(yè)服務等措施與張江高新區(qū)對接。

　 “十二五”中期全區(qū)樓宇經(jīng)濟、涉外經(jīng)濟比重情況31%34.7%21.6% 23%0%10%20%30%40%樓宇三級稅收比重 涉外企業(yè)三級稅收比重2010年2013年6月

　花園坊、音樂谷兩個功能區(qū)特色進一步凸顯�；▓@坊“綠色碳谷”的示范引領作用不斷增強，已集聚 20 余家節(jié)能環(huán)保類功能性機構和 100 余家以節(jié)能環(huán)保為特色的企業(yè)，圍繞擴大園區(qū)品牌的輻射與影響，啟動“園區(qū)、街區(qū)、商務區(qū)、社區(qū)”四區(qū)聯(lián)動的低碳發(fā)展實踐區(qū)建設。音樂谷實現(xiàn)從社區(qū)園區(qū)到綜合文化功能區(qū)的轉型，載體空間得到拓展，音樂產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑、環(huán)境等配套功能不斷完善，已形成 5D 激光秀，空中舞臺等文化品牌項目。

　“ 十二 五 ” 以 來 “ 一區(qū)一街一 圈 ” 功能建設情況 北外灘航運、金融服務能級提升：高端航運服務業(yè)取得多項突破，國內(nèi)首支航運領域專業(yè)基金管理公司、國際首個航運運價第三方交易平臺、國內(nèi)首家外商獨資郵輪船務公司、中國第一家無車承運業(yè)務試點企業(yè)、第一批和第二批航運經(jīng)紀人在北外灘試點等均落戶北外灘。以財富管理為特色的金融機構快速集聚，吸引了包括國內(nèi)最大的人民幣境外投資機構---賽領資本管理有限公司、郵儲銀行第二總部、新華保險上海分公司、中國建投項目投資管理公司、中證資信發(fā)展有限公司、蘇州銀行營運總部、國家開發(fā)投資公司金融板塊、中信集團華東總部等重量級金融機構。全區(qū)金融企業(yè)總數(shù)達到 400 余家，是“十一五”期末的 5 倍多，其中公募基金管理公司 7 家，數(shù)量在全市僅次于浦東。

　四川北路綜合消費能級提升：樂購仕生活廣場、壹豐廣場、中信泰富·申虹廣場、中信廣場等商業(yè)設施陸續(xù)開業(yè)，凱德龍之夢虹口廣場成為上海消費新熱點，以國別中心為特征的進口商品集散地和進口企業(yè)集聚地建設取得初步成效。時尚品牌加快集聚，餐飲、休閑業(yè)態(tài)比重顯著提升，在全市商業(yè)街區(qū)首推運用全程電子商務平臺。推進上海國際酒類現(xiàn)代商貿(mào)服務功能區(qū)建設，上海國際酒業(yè)交易中心、上海紅酒交易中心正式運營。

　大柏樹科技創(chuàng)新能級提升：2011 年，大柏樹 4.2 平方公里正式獲批成為上海張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)虹口園。區(qū)域內(nèi)科技園區(qū)達到 15 家，包括 4 家國家和市級孵化器，以及以數(shù)字出版、數(shù)字電視、節(jié)能環(huán)保、金融服務等為特色的主題科技園區(qū)，支持并服務于企業(yè)科技創(chuàng)新的平臺網(wǎng)絡加快完善。2012 年底，張江高新區(qū)虹口園擴園獲批，園區(qū)總面積達到 7.99 平方公里。

　上海音樂谷 “十二五”期間，我區(qū)提出把虹口中部地區(qū)—嘉興社區(qū)這三條河交匯、石庫門里弄完整、工業(yè)廠房歷史悠久且保持完好建筑特色的地區(qū)，作為區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目，并命名為“上海音樂谷”。經(jīng)過 2 年多的發(fā)展建設，音樂谷地區(qū)從舊社區(qū)、工業(yè)廠區(qū)逐漸轉型為綜合文化功能區(qū)，音樂產(chǎn)業(yè)、旅游、休閑功能也得到不斷完善，上海音樂產(chǎn)權交易中心、音樂制作中心等入駐國家音樂產(chǎn)業(yè)基地。核心區(qū)規(guī)劃面積 1 平方公里，主要涉及 7 個項目，預計能新增載體 8 萬平方米，其中 1933 老場坊、1913 老洋行、半島灣、國家音樂產(chǎn)業(yè)基地等 4 個項目已經(jīng)建成投用。

　瑞虹新城和彩虹灣兩個大型居住社區(qū)加快建設。瑞虹新城規(guī)劃進一步完善，圍繞打造國際化綜合型社區(qū)，進一步提升商業(yè)商務及公共配套設施能級，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能升級和高端人才引進需要。啟動建設彩虹灣大型保障性住宅區(qū)，服務城區(qū)舊區(qū)改造，一期動遷安置房項目部分結構封頂，完成二期土地出讓。

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　創(chuàng)新服務體系加快完善。

　科技創(chuàng)新投入加大。區(qū)財政科技投入占財政支出比重達到 2.95%，比“十一五”期末提高了 0.74 個百分點。全區(qū)用于扶持科技創(chuàng)新的科技發(fā)展專項資金達到 7300 萬元，比“十一五”期末提高了 14%。全區(qū)人均科普經(jīng)費達到 7.25 元，比“十一五”期末提高了38.1%。修訂完善科技創(chuàng)新能力建設、企業(yè)改制上市等專項扶持政策，加強與金融機構的業(yè)務合作，創(chuàng)新科技創(chuàng)新資助模式，為企業(yè)提供信用貸款、定單融資、專利權質押等融資方式。

　創(chuàng)新服務不斷完善。積極構建多層次的科技創(chuàng)新服務體系，成立區(qū)級科技創(chuàng)新服務中心，完善科技園區(qū)創(chuàng)新服務功能，建立創(chuàng)業(yè)苗圃，為處于不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新型企業(yè)提供針對性、有效性服務。大力支持產(chǎn)學研合作項目，“十二五”以來，全區(qū)共有 114項市以上科研計劃項目獲得市、區(qū)兩級資金支持。鼓勵具備條件的科技企業(yè)上市融資，2家高新技術企業(yè)完成股份制改造。

　企業(yè)創(chuàng)新活力與能力進一步提高。區(qū)域內(nèi)上海市高新技術企業(yè)總數(shù)達到 103 家，比“十一五”期末增加了 28 家。市、區(qū)兩級“科技小巨人”企業(yè)總數(shù)達到 38 家，比“十一五”期末增加了 13 家。2012 年，全區(qū)專利申請量達到 1538 件，比“十一五”期末增長了 31.6%；每十萬人發(fā)明專利授權累計數(shù)達到 47 件。

　 “十二五”中期科技小巨人、高新技術企業(yè)發(fā)展情況257538103020406080100120市區(qū)兩級“科技小巨人” 上海市高新技術企業(yè)數(shù)家

�。ㄋ模�

　生態(tài)文明建設不斷加強。

　節(jié)能降耗實現(xiàn)預期目標。加強對重點用能企業(yè)、耗能行業(yè)的監(jiān)控管理，推進建筑綜合節(jié)能，第一人民醫(yī)院分院等 5 家單位完成合同能源管理節(jié)能改造，北外灘綠色建筑初具規(guī)模，浦江國際金融廣場成為國內(nèi)首家“零碳”建筑。分項計量工作取得初步成效，區(qū)級既有建筑能耗監(jiān)測平臺上線運行，23 座既有建筑完成設備安裝和聯(lián)網(wǎng)，近 20 家單位開展大型公共建筑溫度控制在線監(jiān)測試點。“十二五”前兩年區(qū)單位增加值能耗比“十一五”期末下降了 7.42%。

　污染減排按照節(jié)點目標推進。開展水質監(jiān)測、PM 2.5 排放、建筑工地揚塵污染控制等專項檢查，加強大氣污染防治，推進海軍 411 醫(yī)院制劑室燃煤鍋爐清潔能源替代工作，關閉搬遷 4 家污染工廠。“十二五”中期，二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物完成減排目標。

　生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。積極實施第五輪環(huán)保三年行動計劃，水環(huán)境、聲環(huán)境質量達標，空氣質量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率達到 90%以上。積極開展生活垃圾分類減量工作，基本建立分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，人均生活垃圾處理量比“十一五”期末減少了 10 %。綠化景觀環(huán)境不斷優(yōu)化，新建公共綠地 2.83萬平方米，全區(qū)綠化覆蓋率達到 20.66%，北外灘公平路以西部分濱江綠地全面對外開放。

�。ㄎ澹┏菂^(qū)建管水平進一步提高。

　市政基礎設施環(huán)境不斷改善。推進實施廣中路北地道、東長治路道路改建（與地鐵12 號線重疊段）等工程，道路網(wǎng)絡進一步優(yōu)化。建成虹口足球場綜合交通樞紐站，基本完成軌道交通 12 號線區(qū)內(nèi)站點建設，虹鎮(zhèn)老街地區(qū)“最后一公里”公交線路 1219 路正“十二五”中期環(huán)境空氣優(yōu)良率情況91%93.7%96.2%60%70%80%90%100%2010年 2011年 2012年

　式通車，居民出行條件進一步改善。電力供應、排水、防汛等配套設施建設協(xié)調推進，完成北外灘 22 萬伏變電站土建和設備安裝、高陽 11 萬伏變電站土建等工程，完成乍浦泵站搬遷以及沙涇港（物華路-通州路）等 4 段防汛墻改建工程。配合市里開展海倫路拓寬、北橫通道建設等方案設計。

　重點區(qū)域載體資源不斷拓展。北外灘功能性項目穩(wěn)步推進，上海國際航運和金融服務中心中塊港運大廈改建項目落成啟用，東方海港等項目竣工投用，白玉蘭廣場酒店項目、浦江國際金融大廈等結構封頂，新增商務商業(yè)面積 21 萬平方米。四川北路沿線項目陸續(xù)啟用，樂購仕生活廣場、壹豐廣場、中信泰富-申虹廣場、中信廣場、凱德龍之夢虹口廣場等項目建成開業(yè)，四川北路 108 地塊、北蘇州路 190 號地塊、虹城金融大廈、地鐵 10 號線海倫路站綜合開發(fā)等項目開工建設，新增商業(yè)商務設施面積 58 萬平方米。大柏樹創(chuàng)新載體進一步拓展，加大對存量樓宇、園區(qū)資源的形態(tài)改造和功能置換力度，完善配套服務設施，新增創(chuàng)新載體 7 萬平方米左右。

　舊區(qū)改造的工作體制機制進一步完善。堅持把舊區(qū)改造作為各項工作的重中之重，舉全區(qū)之力支持和保障舊改工作推進，建立了“人力物力全區(qū)動員、資金資源全區(qū)統(tǒng)籌、條塊共擔全區(qū)協(xié)同、節(jié)點目標全力推進”的舊區(qū)改造工作機制，舊改責任更加明確，工作合力進一步增強。堅持群眾工作方法，引進第三方力量，以“梁惠英工作室”為骨干的人民調解團隊成為化解舊改家庭糾紛的重要力量。堅持“拆、改、留、修”并舉，累計完成舊住房綜合整治 160.1 萬平方米。

　城區(qū)管理的長效機制逐步建立。加強重點區(qū)域、重點路段的市容治理頑癥整治，設立東余杭路綜合治理辦公室、虹口足球場交通樞紐區(qū)域綜合協(xié)調服務與管理辦公室等機構，虹口足球場、凱德龍之夢虹口廣場、東余杭路、七浦路等區(qū)域市容環(huán)境面貌得到有效改善。圍繞“禁增量、減存量”目標，一批市民關注度高、社會影響大、存續(xù)歷史久的違法建筑被徹底拆除。進一步推廣信息化在工程監(jiān)管、防汛水務、靜態(tài)交通管理等領域運用，完善城市網(wǎng)格化管理、建成區(qū)停車誘導系統(tǒng)一期工程。

　（六）

　人民生活持續(xù)改善。

　社會保障力度加大。啟動創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建工作，曲陽街道被評為“國家級充分就業(yè)示范社區(qū)”。積極促進就業(yè)，累計扶持創(chuàng)業(yè)組織 2961 戶，帶動就業(yè) 1.37 萬人。擴大社會

　保障覆蓋范圍，順利完成外來從業(yè)人員綜合保險制度并軌工作。加大救助和幫扶力度，推進社區(qū)市民綜合幫扶工作，著力緩解“支出型”貧困家庭困難。探索為老服務新模式，在全市率先建立了“網(wǎng)上敬老院”，累計新增養(yǎng)老床位 644 張，享受居家養(yǎng)老服務的老人總數(shù)達到 24279 人。

　 “四位一體”的住房保障體系基本建立。

　“十二五”中期，累計新增廉租受益家庭 4691戶, 其中廉租租金配租家庭1591戶，實物配租家庭3100戶。新建和籌措保障性住房80.64萬平方米。完成三批共有產(chǎn)權保障住房工作，推進第四批受理審核工作。成立上海市虹口公共租賃住房投資運營有限公司，開展了新江灣城尚景園、馨越公寓、馨逸公寓公租房申請供應工作。完成味美思公租房房源改建和豐鎮(zhèn)路公租房基地建設。

　社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推進以“綠色指標”為標志的義務教育質量綜合評價改革，深化與華師大合作共建教育園區(qū)，“電子書包”、“國家指南針計劃專項青少年基地”等建設取得積極進展。全面貫徹落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，推行家庭醫(yī)生制服務試點，開展虹口北部區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃研究，成功創(chuàng)建“全國慢性病防治示范區(qū)”，區(qū)屬中西醫(yī)結合醫(yī)院成功創(chuàng)建成為三級甲等中西醫(yī)結合醫(yī)院。全區(qū)居民平均期望壽命達到 83.1 歲，每萬人口預防保健經(jīng)費達到 70 萬元。積極組織開展市民文化節(jié)、市民運動會等文化體育活動，我區(qū)輸送的運動員在倫敦奧運會、遼寧全運會上取得良好成績。中共四大紀念館開館，建成啟用金光大舞臺和一批社區(qū)文體公益設施。婦女兒童、人口計生等事業(yè)邁上新臺階。

　 享受居家養(yǎng)老服務的老人總數(shù)21095220002369524279190002000021000220002300024000250002010年 2011年 2012年 2013年6月人

　 社區(qū)建設有效推進。全區(qū) 8 個街道中已有 6 個創(chuàng)建成為“上海市和諧社區(qū)建設示范街道”。涼城、曲陽、歐陽、廣中、江灣 5 個街道被評為 2010-2011 年度上海市文明社區(qū)。社區(qū)代表會議制度進一步完善，圓滿完成了第十次居委會換屆選舉工作，直選率達到96.3%。建立社會組織孵化實踐基地，設立社會組織培育發(fā)展專項資金，以“新家園”為代表的社會組織已經(jīng)取得了較好的社會效益。

　 全力維護公共安全和社會和諧穩(wěn)定。積極防控人感染 H7N9 禽流感疫情，有效保障了全區(qū)群眾的健康和安全。嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢處于總體受控狀態(tài)。加強食品藥品安全監(jiān)管，推進突發(fā)公共事件應急體系建設，抗災防災和應急管理能力進一步提高。加強矛盾化解源頭管理，著力做好歷史遺留矛盾和舊區(qū)改造突出矛盾的化解。嚴厲查處影響社會治安的黃賭毒等違法犯罪行為，有效保障了虹口一方平安。

　（七）改革開放取得積極成效。

　綠色指標 體現(xiàn)素質教育理念的質量評價體系，根據(jù)上海市教育委員會制定實施的《上海市中小學生學業(yè)質量綠色指標（試行）》，目前主要包括學生學業(yè)水平指數(shù)、學生學習動力指數(shù)、學生學業(yè)負擔指數(shù)、師生關系指數(shù)、教師教學方式指數(shù)、校長課程領導力指數(shù)、學生社會經(jīng)濟背 景對學業(yè)成績的影響指數(shù)、學生品德行為指數(shù)、身心健康指數(shù)以及上述各項指標的跨年度進步指數(shù)共十個方面。這些指標將在使用過程中不斷發(fā)展和完善。

　新家園

　新家園是經(jīng)虹口區(qū)社團管理局批準的民辦非企業(yè)組織，是非營利性、公益性的社會組織。業(yè)務主管單位是上海市虹口區(qū)人民政府涼城新村街道辦事處，通過契約式委托管理方式，為住宅小區(qū)綜合管理提供專業(yè)化的社會服務，推進和諧社區(qū)建設。

　新家園由三個團隊組成，一是專家團隊，聘請相關業(yè)務領域專家，為工作實施中所遇到的難題提供咨詢服務、出謀劃策；二是工作團隊，由長期從事社區(qū)工作的執(zhí)業(yè)社會工...

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