調(diào)研報(bào)告－基層意識(shí)形態(tài)工作研究

　 1 調(diào)研報(bào)告 －基層意識(shí)形態(tài)工作研究

　 做好基層意識(shí)形態(tài)工作是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是奪取意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)勝利的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的需要。當(dāng)前，基層意識(shí)形態(tài)工作存在一些問(wèn)題，諸如：對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視程度存在較大“偏科”;對(duì)于非主流意識(shí)形態(tài)關(guān)注度不夠;意識(shí)形態(tài)工作的機(jī)制不健全;意識(shí)形態(tài)工作的方式單一;基層意識(shí)形態(tài)陣地作用發(fā)揮的缺失等。解決上述問(wèn)題，就要以高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，搶占意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)，強(qiáng)化工作力量，從而更加好地開(kāi)展基層意識(shí)形態(tài)工作。

　在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出：“要牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”，“落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理。隨后在黨章修訂的過(guò)程中，也將“牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”相關(guān)內(nèi)容加入其中。習(xí)近平總書記在其一系列講話中，多次強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)工作的“極端重要性”。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們抓好新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作提供了理論依據(jù)和科學(xué)指南，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)黨（工）委干好相關(guān)工作增

　 2 強(qiáng)了責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委作為直接與基層群眾打交道的基層組織，處在意識(shí)形態(tài)工作的最前沿，必須清醒認(rèn)識(shí)基層宣傳思想工作的政治使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的聲音轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的聲音，飛入尋常百姓家，牢牢占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地。

　一、深刻認(rèn)識(shí)做好意識(shí)形態(tài)工作的重要性

　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，為我們展現(xiàn)了其系統(tǒng)全面的新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作理論體系。他曾用“三個(gè)事關(guān)”即“事關(guān)黨的前途命運(yùn)、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、事關(guān)民族凝聚力和向心力”來(lái)形容意識(shí)形態(tài)工作，由此可見(jiàn)意識(shí)形態(tài)工作的重要性。通過(guò)分析、歸納習(xí)近平總書記系列講話，不難發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

�。ㄒ唬╈柟厅h的執(zhí)政地位的需要

　馬克思恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。”在資本主義社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)占統(tǒng)治地位，那么在社

　 3 會(huì)主義社會(huì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)就必須占據(jù)統(tǒng)治地位。習(xí)近平指出：“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)牢牢掌握在手中。”問(wèn)這就表明，必須通過(guò)意識(shí)形態(tài)工作，把黨的思想傳達(dá)給每一名黨員，讓其成為自己信仰的忠實(shí)追隨者，成為推行黨的執(zhí)政理念的先鋒。以每一個(gè)基層黨組織為堡壘，在推行黨的執(zhí)政理念和政策的過(guò)程中，將黨的思想傳播給人民群眾。充分利用意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)全國(guó)最廣大的人民群眾思想，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的方針，從而最終實(shí)現(xiàn)鞏固黨的執(zhí)政地位的目的。

�。ǘ�）奪取意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)勝利的迫切需要

　黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。”一方面，在改革開(kāi)放過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)矛盾隨著社會(huì)貧富差距日漸拉大不斷復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革不斷深入，有的舊的矛盾還沒(méi)有來(lái)的及得到及時(shí)處理，又積累了新的矛盾。因此帶來(lái)的利益訴求多元化，為各種思潮泛濫提供了溫床，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作形成極大挑戰(zhàn)。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，任何一個(gè)擁有網(wǎng)絡(luò)

　 4 終端設(shè)備的人或組織都可以輕易地成為信息的發(fā)布點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力紛紛以此為舞臺(tái)粉墨登場(chǎng)，散布各類虛假言論，利用各類敏感話題進(jìn)行炒作，利用網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)行滲透。這就使得各種負(fù)能量、假消息成為沖擊意識(shí)形態(tài)的重要推手，這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，都需要我們通過(guò)不斷加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作來(lái)贏得斗爭(zhēng)的勝利。

�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)的需要

　恩格斯指出：意識(shí)形態(tài)的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的，但是卻又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，而意識(shí)形態(tài)屬于上層建筑。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)幾十年的不懈努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐年提升，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民群眾生活水平在這個(gè)過(guò)程中持續(xù)得到改善，充分享受到了社會(huì)主義制度帶來(lái)的切實(shí)利益和獲得感。但是不可否認(rèn)的是，社會(huì)上一邊“吃奶”一邊“罵娘”的問(wèn)題還一定程度存在。部分人看不見(jiàn)社會(huì)主義制度帶來(lái)的切實(shí)好處，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革過(guò)程中存在的問(wèn)題和矛盾“明察秋毫”，過(guò)分夸大體制存在的問(wèn)題，甚至對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制提出質(zhì)疑，盲目追求和崇拜西方。這一思潮將影響對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和各種經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“認(rèn)同感”，從而對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)負(fù)面

　 5 影響。

　二、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層意識(shí)形態(tài)工作存在的問(wèn)題

　意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，突顯出基層意識(shí)形態(tài)工作者的極端重大責(zé)任和艱巨使命。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中，有的還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的激烈性和隱蔽性，沒(méi)有認(rèn)真應(yīng)對(duì)基層意識(shí)形態(tài)工作存在的問(wèn)題，這對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作的有效開(kāi)展造成一定影響。概括起來(lái)，存在的問(wèn)題主要有：

�。ㄒ唬�對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的重視程度存在較大“偏科”

　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委每年承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、征地拆遷、信訪穩(wěn)定等“實(shí)實(shí)在在”的硬指標(biāo)工作任務(wù)繁重。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)將工作重心都傾斜于這些見(jiàn)效快、問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)大、任務(wù)指標(biāo)多的工作上，而對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作，普遍都認(rèn)為是“務(wù)虛”的工作，按照要求把會(huì)開(kāi)好，把新聞投稿任務(wù)完成就是做好了意識(shí)形態(tài)工作，沒(méi)有真正把意識(shí)形態(tài)工作納入重要議事日程、作為重點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展。有的基層領(lǐng)導(dǎo)和干部甚至說(shuō)不清

　 6 什么是意識(shí)形態(tài)，更不能準(zhǔn)確把握意識(shí)形態(tài)工作的重要性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致在落實(shí)黨中央關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作方面打了折扣。

�。ǘ�）對(duì)于非主流意識(shí)形態(tài)關(guān)注度不夠

　馬克思將意識(shí)形態(tài)分為主流意識(shí)形態(tài)和非主流意識(shí)形態(tài)，我們現(xiàn)有的意識(shí)形態(tài)工作，更多地是強(qiáng)調(diào)正面宣傳黨的聲音、傳播身邊典型和正能量，也就是抓好社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)。但在實(shí)際工作中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)忽略了非主流的意識(shí)形態(tài)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)造成的沖擊。對(duì)于轄區(qū)封建迷信、非法傳教、邪教等對(duì)理想信念的滲透，對(duì)于“拜金主義”“自由主義”等思潮對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的沖擊等，沒(méi)有站在意識(shí)形態(tài)的高度去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考對(duì)策，從而導(dǎo)致個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了貧困群眾見(jiàn)到幫扶干部只知道感謝“主”的保佑而不知道感謝黨的政策的荒誕事例。

�。ㄈ�）意識(shí)形態(tài)工作的機(jī)制不健全

　隨著新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革推進(jìn)，在黨委班子成員中增加了“宣傳委員”這一職務(wù)。盡管人員分工上

　 7 已跟上了要求，但是從實(shí)際工作來(lái)看，意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)的工作機(jī)制還亟需建立和完善。一方面，對(duì)于意識(shí)形態(tài)工作缺乏有針對(duì)性的統(tǒng)一部署和研究，“宣傳委員”往往又是身兼數(shù)職，工作目標(biāo)的不明晰和工作職責(zé)的交錯(cuò)，往往使得意識(shí)形態(tài)工作為其他工作做出讓步，處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。另一方面，“一把手”對(duì)“務(wù)虛”工作重視程度的缺位，在人員配備上往往將年輕、精干的力量往“務(wù)實(shí)”的崗位上予以傾斜，而意識(shí)形態(tài)工作人員隊(duì)伍要么是身兼數(shù)職、要么是半路出家、要么是只掛一個(gè)名，導(dǎo)致從事意識(shí)形態(tài)工作的工作人員感受不到領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而影響工作激情。

�。ㄋ模┮庾R(shí)形態(tài)工作的方式單一

　由于認(rèn)識(shí)的缺位，一些基層干部往往把意識(shí)形態(tài)工作等同于新聞報(bào)道工作，認(rèn)為把新聞稿件數(shù)完成，把網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)到位就算是完成了意識(shí)形態(tài)工作。在開(kāi)展群眾教育引導(dǎo)工作時(shí)，往往是憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺(jué)，對(duì)照材料照本宣科，而沒(méi)有深入基層了解群眾需求，掌握群眾語(yǔ)言，從而不能真正把黨的聲音轉(zhuǎn)化為群眾的語(yǔ)言“飛入尋常百姓家”。

　 8

　 （五）基層意識(shí)形態(tài)陣地作用發(fā)揮的缺失

　根據(jù)各級(jí)要求，基層村（社區(qū)）基本都依托各自黨組織陣地、居民點(diǎn)建立了文化建設(shè)陣地。但一些地方在對(duì)陣地作用的發(fā)揮上仍然存在較大缺失，要么把文化陣地簡(jiǎn)單當(dāng)作開(kāi)展文化娛樂(lè)的場(chǎng)所，僅僅是跳個(gè)“廣場(chǎng)舞”、搞個(gè)文娛活動(dòng)，而忽略了在開(kāi)展各項(xiàng)文化娛樂(lè)過(guò)程中的意識(shí)形態(tài)傳播工作，沒(méi)有落實(shí)宣傳教育和引導(dǎo)群眾工作，甚至還有少數(shù)老百姓在黨建的文化陣地妄議黨的政策的現(xiàn)象。

　三、落實(shí)基層意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的思考

　《黨章》規(guī)定，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好宣傳思想工作必須全黨動(dòng)手。他要求各級(jí)黨組織要把意識(shí)形態(tài)工作同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的工作緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌開(kāi)展。黨章的規(guī)定和習(xí)近平總書記的講話，為基層黨組織抓好意識(shí)形態(tài)工作指明了方向，提出了具體要求。

�。ㄒ唬┮愿叨蓉�(fù)責(zé)的政治態(tài)度落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)

　 9 任

　習(xí)近平指出：宣傳思想工作“必須守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)……各級(jí)黨委要負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是執(zhí)政一方的基層黨組織，是抓好基層意識(shí)形態(tài)工作的“堡壘”，必須層層落實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)宣傳思想工作的全面統(tǒng)籌以及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大問(wèn)題的研判，不斷提升意識(shí)形態(tài)工作的成效。首先必須強(qiáng)化“一把手”第一責(zé)任人意識(shí)，其次應(yīng)該增強(qiáng)分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任意識(shí)，最后必須增強(qiáng)其他班子成員在分管和聯(lián)系領(lǐng)域的“一崗雙責(zé)”。將意識(shí)形態(tài)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征地拆遷等其他領(lǐng)域的工作有機(jī)融合起來(lái)，真正將意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到位。

�。ǘ�）加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦

　中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，更是維護(hù)者，廣大共產(chǎn)黨員正是領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的先鋒和中堅(jiān)力量。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出：“宣傳思想工作首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)起來(lái)，班子要強(qiáng)起來(lái)……必須全黨動(dòng)手”。因此，加強(qiáng)意識(shí)

　 10 形態(tài)工作，首要的迫切任務(wù)就是強(qiáng)化思想理論在黨員中的引領(lǐng)作用，抓住黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的思想政治工作。這對(duì)于基層來(lái)說(shuō)，一是需要“一把手”和分管意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)自身理論水平的提升，以此增強(qiáng)指導(dǎo)和部署理論學(xué)習(xí)的能力。二是要有系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)、檢驗(yàn)方案。每年要對(duì)班子成員、機(jī)關(guān)黨員、村（社區(qū)）黨員按照層次不同設(shè)定不同的理論學(xué)習(xí)方案，并在年底采取多種方式對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行檢驗(yàn)，避免學(xué)習(xí)流于形式。只有通過(guò)抓實(shí)日常的學(xué)習(xí)教育，才能不斷增強(qiáng)基層黨員干部的政治素質(zhì)，從而為教育和引導(dǎo)廣大人民群眾凝聚強(qiáng)大的力量。

　（三）加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，搶占意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)

　一是建強(qiáng)黨的基層堡壘。村（社區(qū)）黨組織是黨最基層的組織，是黨占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)高地的橋頭堡。每一個(gè)村（社區(qū)）都必須要有明顯黨的標(biāo)識(shí)，彰顯黨組織的存在。同時(shí)，村（社區(qū)）等最基層的黨組織的干部要配好配強(qiáng)，讓每一名班子成員都成為傳播黨的聲音的先鋒隊(duì)員。二是建強(qiáng)文化活動(dòng)陣地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：宣傳思想工作，要豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量，

　 11 滿足人民精神需求。在村（社區(qū)），文化活動(dòng)陣地就是豐富人民群眾精神世界的最貼近的陣地。只有通過(guò)用先進(jìn)文化、優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、感人的紅色文化不斷豐富人民群眾的業(yè)余生活，才能占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)的高地，不給非主流意識(shí)形態(tài)可乘之機(jī)。三是建強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面普及，人民群眾的思想文化生活很大一部分依賴于網(wǎng)絡(luò)。加之國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力無(wú)孔不入的滲透，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為爭(zhēng)奪意識(shí)形態(tài)陣地的重要戰(zhàn)場(chǎng)。因此，必須依托網(wǎng)絡(luò)建強(qiáng)黨的意識(shí)形態(tài)工作陣地。鞏固和壯大主流意識(shí)形態(tài)的輿論，不斷創(chuàng)新方式，增強(qiáng)宣傳工作的吸引力和感染力，把黨的聲音轉(zhuǎn)換成為群眾樂(lè)于接受的方式展現(xiàn)出來(lái)，真正掌握在網(wǎng)絡(luò)上的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)和幫助群眾在大是大非面前看清楚是非對(duì)錯(cuò)，保持正確立場(chǎng)。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作力量

　抓好意識(shí)形態(tài)工作，除了領(lǐng)導(dǎo)的重視、機(jī)制的保障，最關(guān)鍵的在于人�；鶎拥囊庾R(shí)形態(tài)工作，亟需一支有專業(yè)技能、有家國(guó)情懷、有敬業(yè)精神的隊(duì)伍。一是要建立健全保障激勵(lì)機(jī)制，讓從事宣傳思想工作的具體工作人員能從工作中找到成就感，從而增加此項(xiàng)工作崗位的吸

　 12 引力。二是要健全意識(shí)形態(tài)工作人員的培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)開(kāi)展意識(shí)形態(tài)工作面臨的形勢(shì)和工作需要，有針對(duì)性開(kāi)展工作人員的培訓(xùn)，不斷提升意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能。三是要以村（社區(qū)）為單位打造聽(tīng)黨的話，懂群眾心聲，善于表達(dá)的基層一線宣傳隊(duì)伍。發(fā)揮他們“鄉(xiāng)土”文化的特長(zhǎng)，把黨的聲音，通過(guò)民間藝術(shù)、民間文化等形式傳播到每一名老百姓的心中。

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