高�；�金會財務(wù)管理工作探索

　　摘要：高�；�金會財務(wù)管理理念及模式深受高校影響。但實際上，除執(zhí)行不同的會計制度之外，高�；�金會與高校的財務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有所不同。本文通過對高�；�金會現(xiàn)有財務(wù)管理的問題進(jìn)行分析，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)高�；�金會財務(wù)管理的幾點建議。
　　關(guān)鍵詞：高校 基金會 財務(wù)管理
　　自1994年清華大學(xué)基金會成立以來，全國各高校的基金會便迅速發(fā)展起來。迄今為止，高�；�金會的籌資能力已經(jīng)成為我國基金會中不容忽視的力量�；�于高校基金會與學(xué)校的特殊關(guān)系，高校基金會長期作為高校的“附屬品”存在，其財務(wù)管理理念及模式深受高校影響。筆者認(rèn)為，高校基金會與高校除了執(zhí)行不同的會計制度，二者的財務(wù)管理模式和理念也應(yīng)有很大的區(qū)別。高�；�金會作為獨立的社團(tuán)法人，應(yīng)該建立適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展需求的財務(wù)管理制度。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高�；�金會的財務(wù)管理，從而有效地管理和使用捐贈基金，已經(jīng)成為高�；�金會亟待解決的新課題。

一、加強(qiáng)高校基金會財務(wù)管理的重要意義

　　高校是近年接收捐贈資金增速最快的重要領(lǐng)域之一。根據(jù)2017年11月16-18日北京召開的以“新常態(tài)下的高�；�金會工作”為主題的中國高等教育學(xué)會教育基金工作研究分會第十九次年會透露，“目前全國高�；�金會總數(shù)已經(jīng)達(dá)到537家。截至2016年年底，全國高校基金會凈資產(chǎn)超過300億元人民幣，超過全國非公募基金會凈資產(chǎn)總量的50%。2016年，全國高�；�金會捐贈收入超過70億元，公益支出超過50億元”。有媒體報道的億元級捐贈在近年都層出不窮。隨著高�；�金會資金規(guī)模越來越大，財務(wù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化是基金會發(fā)展的必然要求。同時，隨著《慈善法》的頒布，越來越多的高�；�金會被認(rèn)定為慈善組織，在財務(wù)信息透明度上對慈善組織有更高要求。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)高�；�金會的財務(wù)管理具有重大意義。一是能提高捐贈者滿意度，加強(qiáng)財務(wù)管理，使捐贈者信任基金會能管好錢，用好錢，能保證實現(xiàn)其捐贈意愿，從而獲取到更多支持；二是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶助，真正解決受助者的困難，使他們認(rèn)識到這是值得信賴的公益組織，能更好的傳播公益理念；三是能夠增加社會認(rèn)同度，樹立基金會品牌。資金規(guī)模擴(kuò)大后，社會對基本會的關(guān)注度也相應(yīng)提高，而最受關(guān)注的便是基金會能否有效管理和使用資金是，因此進(jìn)一步加強(qiáng)基金會財務(wù)管理，能促進(jìn)基金會樹立良好的形象，打造基金會優(yōu)質(zhì)品牌，提升高校影響力。

二、高�；�金會財務(wù)管理現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┴攧�(wù)管理專業(yè)化程度弱
　　由于高�；�金會大部分由高校設(shè)立，其宗旨是為高校服務(wù)，因此在人員配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、項目執(zhí)行等各方面對高校都是絕對依賴的。大部分高�；�金會無獨立聘用人員，從理事長到一般工作人員都是學(xué)校人馬。同時，按照現(xiàn)行基金會“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重管理原則，高校教育基金會接受民政部門和教育部門雙重審核、負(fù)責(zé)和管理。由此造成高�；�金會普遍存在獨立法人意識淡漠的現(xiàn)象，其財務(wù)管理模式長期受到高校事業(yè)單位約束，普遍持有“重籌資、輕管理”的觀念，財務(wù)內(nèi)控管理相對弱，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到對基金會財務(wù)職業(yè)化、專業(yè)化的管理要求。
　　（二）捐贈項目資金管理不連續(xù)
　　目前高�；�金會財務(wù)管理模式一般分為兩類。其中一類高�；�金會財務(wù)管理模式與獨立基金會運作相同，即接受捐款后，基金會按照相應(yīng)的捐贈項目立項，并直接在基金會完成項目支出，整個項目從開始到結(jié)束在基金會的財務(wù)管理上是完整的，既接受捐贈資金，又實現(xiàn)了過程管理，確�；�金會捐贈項目支出按照捐贈者意愿執(zhí)行。但這只是極少數(shù)高�；�金會的管理模式。
　　在另一類高�；�金會財務(wù)管理模式中，高�；�金會只作為吸收捐贈款的平臺。即基金會接受捐款后，直接將所捐款項轉(zhuǎn)至高校財務(wù)部門，高校財務(wù)部門對此類項目一般按照科研項目管理。這對于基金會來說，其自身對捐贈項目的資金管理是脫節(jié)的，無法實現(xiàn)對項目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和管理，不能判斷是否真正按照捐贈協(xié)議使用資金。這也是目前絕大部分高�；�金會所實行的管理模式。
　�。ㄈ�）資金增值模式保守
　　高校作為事業(yè)單位，自身資金的投資以及保值增值方式較為受限�！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行有關(guān)審批程序。高等學(xué)校不得使用財政撥款及其結(jié)余進(jìn)行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。國家另有規(guī)定的除外�！�
　　受此約束，盡管資金保值增值是基金會的基本職能，但大部分高校對基金會職能的認(rèn)識僅限于拿到錢支持學(xué)校建設(shè)，而缺乏如何更好管理捐贈資金，提高捐贈資金使用效益的意識。因此高校基金會普遍對捐贈資金采取保守型管理方式，幾乎談不上投資運作，即便設(shè)有投資部也欠缺專業(yè)人員，其保值增值效果不甚理想。
　　（四）信息公開程度不高
　　近年來隨著教育部三令五申要求定期主動公開財務(wù)預(yù)決算信息，高校財務(wù)信息公開程度已逐步提高，但其信息公開的標(biāo)準(zhǔn)與基金會財務(wù)狀況信息公開的標(biāo)準(zhǔn)是不一致的�；�金會作為民間非營利組織，屬于公益機(jī)構(gòu)，其透明度越高越有利。但是，大部分高�；�金會按照高校管理模式，一般不主動接受社會監(jiān)督，財務(wù)信息公開程度較低，其財務(wù)報告更多的是應(yīng)付檢查的工具。這樣不僅難以確立社會公信力，也會影響資源提供者的捐贈積極性，不利于高�；�金會的健康發(fā)展。

三、加強(qiáng)高�；�金會財務(wù)管理的建議

　　高校教育基金會作為獨立法人，其財務(wù)管理目標(biāo)是按照捐贈者意愿，合理使用資金，使捐贈資金發(fā)揮最大效益。因此，如果繼續(xù)沿用高校財務(wù)管理的思維模式將制約自身發(fā)展。結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗，筆者認(rèn)為加強(qiáng)高校基金會財務(wù)管理，建立完善的財務(wù)管理體系需做到以下幾點：
　�。ㄒ唬┙∪�獨立的財務(wù)管理體系
　　如前所述，由于高�；�金會的行政管理模式不利于高校基金會財務(wù)管理水平的提升，也不利于提高基金會捐贈資金使用效率。因此，高校應(yīng)加強(qiáng)基金會獨立法人意識，配備專職基金會管理人員，建立健全獨立的財務(wù)管理體系以及完善財務(wù)制度�；�金會資金必須由專職會計人員進(jìn)行管理，對日常資金收支進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制，從而提高捐贈資金的使用效率。

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