依法治國背景下的法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新研究

　　摘要 全面推進依法治國，法治人才培養(yǎng)是基礎環(huán)節(jié)。實現依法治國的系統(tǒng)實現，離不開法治人才及其培養(yǎng)機制的創(chuàng)新。本文認為應直面和反思我國現行法治人才培養(yǎng)機制問題，重新界定法律職業(yè)院校的培養(yǎng)目標、創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)機制，完善人才培養(yǎng)機制的培養(yǎng)路徑，為依法治國提供更優(yōu)質的法治人才和后備力量，推進我國依法治國的進程。
　　關鍵詞 依法治國 人才培養(yǎng) 創(chuàng)新 信息化
　　中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.386
　　一、法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新的概述
　　實現全面依法治國，人才培養(yǎng)是基礎。法治人才是法治體系與法治國家的重要建設者，全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，法治人才的培養(yǎng)是依法治國基礎環(huán)節(jié)和關鍵環(huán)節(jié)。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了建設中國特色社會主義法治體系和建設社會主義法治國家的總目標。實現依法治國，離不開法治人才及其培養(yǎng)機制的創(chuàng)新，培養(yǎng)造就法治人才和后備力量是法學教育肩負的重要歷史使命。教育部對關鍵環(huán)節(jié)和條件保障進行了決策部署，堅持改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了法治人才培養(yǎng)工作的新局面。
　　經過幾十年的探索實踐，我國形成了學歷教育為主體、其他教育相銜接的教育體系。法律職業(yè)院校作為培養(yǎng)法治人才體系中的重要組成部分，在培養(yǎng)具有法律專門人才和后備人才做出過巨大的貢獻。然而，受制于招生層次的制約，法律職業(yè)院校人才培養(yǎng)質量需要提高，法科畢業(yè)生對口就業(yè)率在需要提高。相反，社會經濟發(fā)展需求的各層次法律人才缺口仍然很大。因此，反思法律職業(yè)院校的法治人才培養(yǎng)機制，是當前一個重大而現實的法學教育課題。
　　二、法律職業(yè)教育在法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)及原因分析
　　法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新和法律職業(yè)教育的研究引起了國內政治、法律等專家的高度重視，也面臨著考驗，高等法律職業(yè)院校形勢尤為。各學者從創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，改善教育模式、產業(yè)發(fā)展能力提升、弘揚法治精神、司法體制改革背景下高職法律教育的適應、強化法學實踐教學、健全法治人才培養(yǎng)機制的路徑分析等多角度入手，為我國法治人才創(chuàng)新機制的發(fā)展提供理論支撐。
　　法律高等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)高素質法治人才的重任，以我院為例，我院實行專業(yè)教育與通識教育并重、學歷教育與法律職業(yè)繼續(xù)教育共同進步，實現了法律教育、司法考試及法律職業(yè)之間的良性互動，培養(yǎng)造就了一大批法律職業(yè)專門人才和后備人才。
　　同加快建設社會主義法治國家的新形勢新要求相比，我們也要清醒看到，法律職業(yè)院校在法治人才培養(yǎng)質量和機制還存在一些亟待解決的問題。主要表現在以下幾個方面：
　　（一）職業(yè)院校的生源和師資問題
　　法律是一門綜合性很強的專業(yè)，國外很多國家法律專業(yè)為本科后教育，精英選拔的過程使法科學生的基本生源得到保障。高等職業(yè)院校的學生數額、招生數和畢業(yè)人數占比很大，隨著我國高等教育的普及和擴招，高職院校的分數線已經降到很讓人尷尬的地步，在加上單獨招生政策的實施，高職院校的生源情況堪憂，生源質量得不到保障。學生的知識結構、行為習慣、思維模式、職業(yè)規(guī)劃等不和諧因素給法律職業(yè)院校及教師提出不小的挑戰(zhàn)。
　　法律職業(yè)院校的大部分教師除了教師身份之外，往往還兼有兼職律師、仲裁員、陪審員等都多重身份，這些背景對培養(yǎng)學生實踐能力至關重要。但不能忽視的是，部分教師從學校畢業(yè)到學校就業(yè)，無司法實踐經驗，但對于公安、法院、檢察院的實踐狀況、運轉體制沒有體會；有些教師雖有法律職業(yè)資格，但是沒有執(zhí)業(yè)證或執(zhí)業(yè)經驗較少，業(yè)務開展不經常，不能充分給予學生技能培養(yǎng)指導；有些教師重視學理研究，卻忽視實踐能力的提升�！胺�律的生命在于實踐，而非邏輯”。綜上，以上兩種現象的存在都制約了人才培養(yǎng)創(chuàng)新機制的發(fā)展。
　�。ǘ�）法律職業(yè)資格門檻提高
　　為貫徹落實黨的十八大、三中、四中全會精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡稱《意見》），該意見完善了我國法律職業(yè)資格制度，對于推進法治工作隊伍的培養(yǎng)具有重要意義。相比較原來不區(qū)分專業(yè)的本科生和部分貧困縣�？粕�可以報考司法考試不同，《意見》把“司法考試”改為“法律職業(yè)資格考試”，同時提高了法律職業(yè)的學歷門檻，將學歷條件限制為法律類“全日制本科”，對非法律專業(yè)的本科考生增加了“獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或獲得其他相應學位從事法律工作三年以上”的限定條件。意見規(guī)定“法律職業(yè)人員中擔任法官、檢察官、律師、公證員、法律顧問、仲裁員（法律類）及政府部門中從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的人員，必須取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格。
　　上述政策的調整使高職法律類學生在�？齐A段喪失了報考法律職業(yè)資格（原司法考試）的資格，“全日制本科”的報考門檻對法律高職學校的培養(yǎng)方向產生沖擊。以我院為例，原來我院學生在三年�？茖W習期間，通過自學考試等途徑，在�？飘厴I(yè)時同時獲得自考本科的學歷，獲得了參加報名司法考試的報名資格。學校通過選拔優(yōu)秀學生，組建實驗班，由專職老師幫助學生做好學歷考試和司法考試的銜接，通過老師的指導和授課，提高學生的法律知識和司法考試應試能力，每年有相當比例的學生通過司法考試，取得“法律職業(yè)資格證書”，從而成為法治人才隊伍中的一員。隨著改革的深入，法律高職類的學生要想參加法律職業(yè)資格考試，必須滿足上述調整政策的要求，需要通過專接本考試甚至考取研究生后方可以報名參加考試，加大了法科專科生的成長成本。
　�。ㄈ�）現有法科學生就業(yè)瓶頸制約
　　因學歷受限，法律高職類學生有較高比例的學生從事法院或檢察院的書記員工作。按照現有的書記員體制，書記員包括派遣制書記員、聘任制書記員、法官后備，其中，派遣制所占的比例越來越多，書記員存在著隊伍不穩(wěn)定、工作積極性不高、職業(yè)約束力不強特點。原因是派遣制、聘任制的書記員沒有正式行政編制，工資收入等物質待遇普遍較低，同時與正式書記員在經濟收入、機會待遇等方面的差異，存在對“同工不同酬”待遇的不滿情緒，工作積極性不高；部分書記員在經過學歷提升和通過司法考試之后，從而轉為考取法官或者其他工作，造成書記員隊伍不穩(wěn)定，剛培養(yǎng)幾年成為熟練的書記員，因辭職不得不重新招錄和培養(yǎng)，也不利于法院、檢察院工作的展開，司法輔助人員的專業(yè)化水平無法體現。雖然部分法院檢察院采取給予榮譽和機會激勵等激勵措施，但受政策限制的制約，書記員對其職業(yè)前景無法滿預知和滿足，激勵機制的有效性并未完全顯現。

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