內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和措施研究

　　摘 要：本文針對(duì)內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)在產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)三個(gè)層面存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，設(shè)計(jì)了特色為本、內(nèi)容為王、品牌為資，培育龍頭和骨干企業(yè)，加大創(chuàng)意和科技比重，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、工藝美術(shù)、文化電子商務(wù)等改革路徑，并提出強(qiáng)化人才支撐、完善相關(guān)政策、深化體制改革的保障措施。
　　關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 文化產(chǎn)業(yè) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　　當(dāng)前，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)存在嚴(yán)重的供需失衡、產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存積壓等問(wèn)題，如低層次文化產(chǎn)品泛濫和消費(fèi)者文化品味提高導(dǎo)致的供需失衡，報(bào)業(yè)、電視業(yè)、文化地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，影視劇、動(dòng)漫、圖書等文化產(chǎn)品的庫(kù)存積壓。這些我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的共性問(wèn)題，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)也同樣存在。在此情況下，本研究進(jìn)一步從地方視角分析內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及其主要原因，并提出推進(jìn)其改革的路徑和措施。
　　一、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)：無(wú)效、低端產(chǎn)品過(guò)剩，有效、中高端產(chǎn)品不足
　　內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的主要類型，如民族工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)等，都存在無(wú)效和低端產(chǎn)品過(guò)剩、有效和中高端產(chǎn)品不足的問(wèn)題。例如，內(nèi)蒙古各地的工藝美術(shù)品市場(chǎng)、旅游商品市場(chǎng)、文化用品市場(chǎng)、民族用品市場(chǎng)、地方特產(chǎn)市場(chǎng)，充斥著品位低下、品相單調(diào)、品質(zhì)低劣、功能簡(jiǎn)單、價(jià)格低廉、不倫不類的工藝美術(shù)品。內(nèi)蒙古草原文化的旅游開(kāi)發(fā)方式簡(jiǎn)單、深度不夠、內(nèi)容雷同，導(dǎo)致其旅游產(chǎn)品缺乏草原文化的內(nèi)涵與特色，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，也難以滿足游客多層次、多樣化的文化體驗(yàn)需求。
　　（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)：規(guī)模以上文化企業(yè)較少，更缺創(chuàng)意和科技企業(yè)
　　截至2016年底，內(nèi)蒙古規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位有231個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入253.5億元。而全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位有54000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入80314億元。內(nèi)蒙古規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量及其營(yíng)業(yè)收入僅為全國(guó)的0.42%和0.29%。在內(nèi)蒙古自治區(qū)和廣東省的文化企業(yè)中，被“全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”認(rèn)定的“高新技術(shù)企業(yè)”分別是4個(gè)、85個(gè)，被省一級(jí)科技廳認(rèn)定的“民營(yíng)科技型企業(yè)”分別是12個(gè)、351個(gè)。顯然，內(nèi)蒙古與廣東省的創(chuàng)意和科技企業(yè)在數(shù)量上差距較大。
　�。ㄈ�）行業(yè)結(jié)構(gòu)：新興行業(yè)占比較小，傳統(tǒng)行業(yè)占比較大
　　在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、高科技文化設(shè)備制造等新興文化行業(yè)的背景下，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)媒體、觀光旅游、傳統(tǒng)工藝品加工制造為主要行業(yè)，而且發(fā)展散亂、建設(shè)無(wú)序、隨意性大、行業(yè)雷同，缺乏創(chuàng)意和科技要素，缺乏文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，缺乏傳統(tǒng)與新興行業(yè)的融合互補(bǔ)。一些盟市、旗縣投入了大量資金興建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文博場(chǎng)館，其類型仍屬于傳統(tǒng)文化行業(yè)，而且投入大于產(chǎn)出，或者產(chǎn)品供給過(guò)剩。
　　二、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的主要原因
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　　人才短缺成為內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的根本制約。主要原因有三：一是缺乏專門引進(jìn)、培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才的平臺(tái)。2010年啟動(dòng)的“草原英才”工程、2003年啟動(dòng)的“草原文化研究”工程、2012年啟動(dòng)的呼包鄂“草原硅谷”平臺(tái)和“京蒙人才交流合作平臺(tái)”、2013年啟動(dòng)的“民族文化建設(shè)研究”工程和“文化藝術(shù)長(zhǎng)廊”建設(shè)工程等，雖然涉及文化產(chǎn)業(yè)人才的引進(jìn)和培育，但其規(guī)模、力度都不能滿足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是相關(guān)院系較少，專業(yè)發(fā)展較亂，高水平師資不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合欠缺。三是文化產(chǎn)業(yè)本身的引才、育才能力不足。
　�。ǘ�）政策滯后
　　自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都加大了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，并不斷提高政策支持的精準(zhǔn)度和有效性。但是，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)政策支持力度較弱、精準(zhǔn)度較低，專項(xiàng)政策和配套政策欠缺。從財(cái)政政策來(lái)看，內(nèi)蒙古的文化產(chǎn)業(yè)扶持范圍、扶持對(duì)象出現(xiàn)了偏差，扶持效果不夠理想。從金融政策來(lái)看，內(nèi)蒙古出臺(tái)的《關(guān)于金融支持內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展的意見(jiàn)》力度、精準(zhǔn)度不足，合理性、可操作性欠缺。從專項(xiàng)政策和配套政策來(lái)看，內(nèi)蒙古至今沒(méi)有出臺(tái)文化創(chuàng)意類、文化科技類的專項(xiàng)政策和配套政策。
　�。ㄈ�）體制機(jī)制創(chuàng)新不足
　　管理體制僵化、運(yùn)行機(jī)制不良是內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要障礙。在管理體制方面，主要是政府職能錯(cuò)位、管理部門分割、本位主義嚴(yán)重。在運(yùn)行機(jī)制方面，國(guó)有文化企業(yè)尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制和管理架構(gòu)，依然用行政管理的方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，因而其行政氛圍濃厚、市場(chǎng)意識(shí)淡薄、商業(yè)模式缺乏、生產(chǎn)效率低下。而且，文化產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)行機(jī)制不夠健全，基金與企業(yè)和項(xiàng)目之間供需錯(cuò)配嚴(yán)重。
　　三、內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的主要路徑
　�。ㄒ唬┊a(chǎn)品結(jié)構(gòu)：特色為本、內(nèi)容為王、品牌為資
　　目前，內(nèi)蒙古文化產(chǎn)業(yè)的科技水平難以超越國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，所以只能以地方特色、民族特色為根本，在突出特色上下功夫，著力打造一些特色文化產(chǎn)品，如藝術(shù)文化、服飾文化、飲食文化、民居文化、交通文化、節(jié)事文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合產(chǎn)品，基于民族工藝的創(chuàng)意產(chǎn)品，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)產(chǎn)品，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的特色演藝產(chǎn)品，地域特色鮮明、民族風(fēng)情濃郁的文化旅游產(chǎn)品，特色文化產(chǎn)業(yè)與高新科技的融合產(chǎn)品。
　　文化產(chǎn)品以內(nèi)容為王，需要高度重視歷史文化資源的挖掘和利用，并以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、演藝編導(dǎo)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲制作等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；需要在內(nèi)容的本土化闡釋和國(guó)際化表達(dá)之間保持適度張力，減少因價(jià)值觀念、審美習(xí)慣、宗教信仰、歷史文化的差異而導(dǎo)致的“文化折扣”，提高同一內(nèi)容在不同地域和民族中的認(rèn)同度，進(jìn)而開(kāi)拓更大的文化市場(chǎng)；需要借助互聯(lián)網(wǎng)整合內(nèi)容產(chǎn)品的創(chuàng)意策劃、研發(fā)制作、推廣營(yíng)銷和消費(fèi)體驗(yàn)；需要活化歷史文化內(nèi)容并將其轉(zhuǎn)化為文創(chuàng)產(chǎn)品；需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
　　文化產(chǎn)品以品牌為資，即文化產(chǎn)品的附加值主要是品牌價(jià)值，其生產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)很大比例是品牌資產(chǎn)。為鼓勵(lì)文化企業(yè)加大品牌建設(shè)力度，需要政府對(duì)其獲得的各類品牌稱號(hào)給予獎(jiǎng)勵(lì)，需要行業(yè)管理組織、質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門幫助其不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，并申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志等，需要地方實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”戰(zhàn)略，生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)前景的文化產(chǎn)品。

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