信力建：大蕭條對世界經(jīng)濟的影響

　　一、20世紀30年代經(jīng)濟大蕭條

　　1929年經(jīng)濟大蕭條的影響比歷史上任何一次經(jīng)濟衰退都要來得深遠。這次經(jīng)濟蕭條是以農(nóng)產(chǎn)品價格下跌為起點的：首先發(fā)生在木材的價格上（1928年），這主要是由于蘇聯(lián)的木材競爭的緣故，但更大的災(zāi)難是在1929年到來的，加拿大小麥的過量生產(chǎn)，美國強迫壓低所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基本谷物的價格。不管是歐洲，美洲還是澳洲，農(nóng)業(yè)衰退由于金融的大崩潰而進一步惡化，尤其在美國，一股投機熱導(dǎo)致大量資金從歐洲抽回，隨后在1929年10月發(fā)生了令人恐慌的華爾街股市暴跌。1931年法國銀行家收回了給奧地利銀行的貸款，但這并不足以償還債務(wù)。這場災(zāi)難使中歐和東歐許多國家的制度破產(chǎn)了：它導(dǎo)致了德國銀行家為了自保，而延期償還外債，進而也危及到了在德國有很大投資的英國銀行家。資本的短缺在所有的工業(yè)化國家中都帶來了出口和國內(nèi)消費的銳減：沒有市場必然使工廠關(guān)閉，貨物越少，貨物運輸也就越少，這必然會危害船運業(yè)和造船業(yè)。在所有國家中，經(jīng)濟衰退的后果是大規(guī)模失業(yè)：美國1370萬，德國560萬，英國280萬（1932年的最大數(shù)據(jù)）。大蕭條對拉丁美洲也有重大影響，使得在一個幾乎被歐美銀行家和商人企業(yè)家完全支配的地區(qū)失去了外資和商品出口。據(jù)估計,大蕭條時間,世界的錢財損失達2500億美元。（以上引自《大蕭條》（美）伯南克）

　　那么大蕭條對世界經(jīng)濟、貿(mào)易、政治的影響又是如何的呢？！

　　由于經(jīng)濟大蕭條，美國金融公司不得不收回它在國外的短期貸款，在它的影響下，1931年5月，維也納最大最有聲譽的銀行、奧地利信貸銀行宣布它已無清償能力，從而在歐洲大陸引起恐慌。7月9日，德國丹納特銀行也這樣做了，隨后兩天，德國所有銀行都被命令放假；
柏林證券交易所關(guān)閉了兩個月。1931年9月，英國放棄了金本位制，2年后，美國和幾乎所有大國也都這樣做了。

　　在大蕭條的影響下，世界國際貿(mào)易也急劇衰退，它從1929年的686億美元下降到1930年的556億美元、1931年的397億美元、1932年的269億美元和1933年的 242億美元，下降幅度超過以往國際貿(mào)易的最大下降數(shù)7%的很多倍。算算看，這些個數(shù)據(jù)會讓你嚇一跳。

　　大蕭條不僅會影響到經(jīng)濟的發(fā)展，還必然會產(chǎn)生深刻的政治影響。在美國，有無家可歸的退伍軍人組成的補助金大軍；
有贊成專家治國的反資本主義運動；
有發(fā)展為靜坐罷工的農(nóng)場假日運動……政治動蕩的另一表現(xiàn)是富蘭克林·羅斯福在1932年的選舉中取得了徹底勝利，隨即而來的“新政”起到了政治上不滿情緒的“安全閥”的作用，從而有效地使種種極端主義運動歸于無效，這主要是由于“新政”極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。在羅斯福的第二個“百日新政”結(jié)束后，政府至少提供了600多萬個工作崗位，失業(yè)人數(shù)比1933年初減少了400萬。1935年農(nóng)民的全部現(xiàn)金收入從1932年的40億美元上升到近70億美元；
1936年工商業(yè)界倒閉數(shù)目只有1932年的三分之一；
各保險公司資產(chǎn)總額增加了30多億美元，銀行業(yè)早已渡過了難關(guān)，道·瓊斯股票指數(shù)上升了80％。

　　在英國，于1929年6月開始執(zhí)政的工黨馬上就遇到了向越來越多的失業(yè)者發(fā)放“失業(yè)救濟金”的問題，“任何人現(xiàn)在找到工作的機會都不會比愛爾蘭抽獎中獎的機會多些”。1931年8月，拉姆齊·麥克唐納首相屈服于種種壓力，解散了他的工黨政府。在法國，左派也因大蕭條的壓力被迫下臺，短期內(nèi)，總理相繼換人。更引人注目、更決定人類命運的是希特勒在德國的上臺。由于希特勒能解決人們的失業(yè)問題，所以眾多的德國人在開始都擁護他，卻沒有想到他們的元首會將他們帶往另外一條道路。在以后一個又一個危機中，終于導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的發(fā)生。

　　二、經(jīng)濟大蕭條的原因

　　經(jīng)濟大蕭條的原因是什么？在中國的教科書中說是由1929年的大崩盤引起的，也有人說是戰(zhàn)后的不景氣引起的。吉爾伯寫的《美國經(jīng)濟史》中對此做出的分析比較具代表性。（以下摘自[美國]吉爾伯著《美國經(jīng)濟史》）

　　經(jīng)濟學(xué)界有各種各樣的商業(yè)循環(huán)理論，在分析大蕭條的原因時，眾說紛紜，莫衷一是。對于蕭條原因最好的說明，也許就是一個或幾個社會集團支出減少的幅度超過了其它社會集團支出增加的幅度。1929年，消費者購買了國民生產(chǎn)總值的72%，工商業(yè)者投資消費了18%，聯(lián)邦、州和地方政府使用了略少于10%，其余的用于出口。

　　在1929—1930年，由于投資者和消費者減少了大約一百五十億美元的支出，國民生產(chǎn)總值的支出約減少了一百四十億美元。政府支出雖稍有增加，但其影響微不足道。反映投資和消費支出有所減少的是：勞動力市場上解雇和失業(yè)增多了，工商業(yè)的銷售額和利潤降低了。根據(jù)上述分析，可見只要查明消費者支出和企業(yè)投資所以減少的來由，既能確定這次大蕭條的產(chǎn)生原因了。

　　今天，通過歷史剖釋，可以清楚看出：在二十年代已經(jīng)存在著當時被人忽視或漠視的若干不利于經(jīng)濟發(fā)展的趨向。上面已經(jīng)指出，農(nóng)業(yè)一直沒有從戰(zhàn)后蕭條中完全恢復(fù)過來，農(nóng)民在這個時期始終貧困。而且，所謂工業(yè)部門工資水平較高，其中不少是假象。在這十年內(nèi)，新機器的應(yīng)用把大批工人排擠掉了。例如，在1920－1929年，工業(yè)總產(chǎn)值幾乎增加了50%，而工業(yè)工人人數(shù)卻沒有增多，交通運輸業(yè)職工實際上還有所減少。在工資水平很低的服務(wù)行業(yè)，工人增加最多，其中毫無疑問也包括了許多因技術(shù)進步而失業(yè)的技術(shù)工人。因此那些表示工資略有提高的統(tǒng)計數(shù)字，看來沒有把真實情況反映出來。由于工農(nóng)群眾是基本消費者，這兩類人遇到經(jīng)濟困難對消費品市場一定會有影響。

　　在這些情況下，二十年代廣告的擴大和分期付款賒銷的增加就會產(chǎn)生不良后果。分期付款賒銷竭力膨脹消費品市場。在1924—1929年，分期付款銷售售額約從二十億美元增為三十五億美元，由此可見其增長率大得驚人了。無庸置疑，采用分期付款的賒銷辦法，增加了小汽車、收音機、家具、家庭電氣用具等耐用消費品的銷售額。然而分期付款銷售辦法的推廣使用，也表明這樣一個事實：不增加貸款，消費品市場就不可能容納工業(yè)部門生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品。而且，從經(jīng)濟觀點來看，這種銷貸方式本身孕育著某種危險性；
只要削減消費信貸即分期付款賒銷，消費者的購置就很可能減少�？磥恚�1929年就發(fā)生了這種情況。

　　二十年代工業(yè)生產(chǎn)之所以能擴大，是由于對新工廠、新設(shè)備的巨額投資。這項投資使建筑業(yè)、機床制造業(yè)以及鋼鐵工業(yè)等有關(guān)部門雇用了大批工人。因此，資本支出或投資一減少，各生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的工人就會大批失業(yè)。到1929年，消費品市場容納不了增產(chǎn)的商品，也就不再需要擴充廠房和設(shè)備了。例如，據(jù)估計1929年美國整個工業(yè)的開工率只達到80%。在這些條件下，無怪乎投資額(用1958年美元計算)從1929年的四百零四億美元降為1930年的二百七十四億美元，進而減少到1932年的四十七億美元了。投資的縮減則導(dǎo)致了生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)和工人的失業(yè)。這個問題因住房建筑的減少而更加嚴重起來。住房營造在1925年達到登峰造極的地步，此后就江河日下了。1929年動工興建的住房只有五十萬幢(1925年約有一百萬幢)。1927年以后，汽車工業(yè)也急劇衰落。

　　我們不想回答究競生產(chǎn)資料的生產(chǎn)先下降還是消費品的生產(chǎn)先減少達樣一個問題；
顯然，兩者互有影響。生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的工人失業(yè)，會使消費品的銷售額減少，從而導(dǎo)致消費品生產(chǎn)部門工人的失業(yè)。而消費品銷售額的減少又反過來使投資進一步縮減，這兩大部類愈演愈烈的相互作用驅(qū)使生產(chǎn)日益下降，失業(yè)率不斷上升。

　　甚至諸如低稅率和高利潤等有利因素也可能助長了危機自爆發(fā)。現(xiàn)在看來，那個時期增加的收入大半落入少數(shù)人或少數(shù)家族的腰包了。1934年布魯金斯研究所發(fā)表的一篇研究二十年代經(jīng)濟問題的論文這樣寫道：

　　“美國呈現(xiàn)出了收入分配日益不均的趨勢，至少在二十年代前后是如此。這就是說，這個時期人民群眾的收入有所增長，而上層階層的收入水平提高得更快。由于隨著上層階層高額收入的實現(xiàn)，他們的收入中節(jié)約部分增加得比消費部分快，也就出現(xiàn)了大富豪及其家族把積累的收入越來越多地作為投資的趨勢�！�

　　從經(jīng)濟觀點來看，二十年代收入的分配有緊縮消費來增加投資的趨向�；仡欉@一段歷史，可以看出消費者手頭錢多些，投資者手里錢少些，國民經(jīng)濟也許會穩(wěn)定些。1929年在某種程度上由銀行信用造成的股票市場的繁榮也反映了資金過剩，使資本家投資于購建廠房設(shè)備無利可圖。

　　二十年代的繁榮，主要歸因于自然資源充裕，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，技術(shù)進步，勞動生產(chǎn)率提高，消費擴大和對外貿(mào)易興旺。然而，許多美國人的貧困處境和國民經(jīng)濟之存在某些薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了大蕭條的爆發(fā)。盡管如此，直到二十年代未，大多數(shù)美國人還盲目樂觀地相信繁榮仍將繼續(xù)下去。

　　三、經(jīng)濟大蕭條的轉(zhuǎn)機

　　吉爾伯從美國當時的環(huán)境中分析大蕭條的成因與過程，從而漫延到全世界的多個國家，造成巨大的影響。那如何使美國從大蕭條的困境中走出來呢，如果讓世界重新看到希望的曙光？這得益于美國第32屆總統(tǒng)羅斯福的“新政”。

　　1933年初富蘭克林·羅斯福取代了焦頭爛額的胡佛，當選為美國第 32 屆總統(tǒng)。他針對當時的實際，順應(yīng)廣大人民群眾的意志，大刀闊斧地實施了一系列旨在克服危機的政策措施，歷史上被稱為“新政”, 新政的主要內(nèi)容可以用“三R”來概括 , 即復(fù)興 (Recover) 、 救濟 (Relief) 、改革 (Reform) 。由于大蕭條是由瘋狂投機活動引起的金融危機而觸發(fā)的。羅斯�？偨y(tǒng)的新政也先從整頓金融入手。在被稱為“百日新政” (1933年 3月9日至6月16日 ) 期間制訂的15 項重要立法中 , 有關(guān)金融的法律占 1/3 。羅斯福于1933年3月4日宣誓就任總統(tǒng)時，全國幾乎沒有一家銀行營業(yè)，支票在華盛頓已無法兌現(xiàn)。在羅斯福的要求下，3 月 9 日，國會通過《緊急銀行法》，決定對銀行采取個別審查頒發(fā)許可證制度，對有償付能力的銀行 , 允許盡快復(fù)業(yè)。從 3 月 13日至15 日，已有 14771 家銀行領(lǐng)到執(zhí)照重新開業(yè)，與 1929 年危機爆發(fā)前的 25568 家相比，淘汰了10797 家。羅斯福采取的整頓金融的非常措施，對收拾殘局、穩(wěn)定人心起了巨大的作用。公眾輿論評價，這個行動猶 如“黑沉沉的天空出現(xiàn)的一道閃電”。羅斯福在整頓銀行的同時，還采取了加強美國對外經(jīng)濟地位的行動。從 1933 年 3月10 日宣布停止黃金出口開始，采取一個接一個的重大措施：4月5日，宣布禁止私人儲存黃金和黃金證券 , 美鈔停止兌換黃金 ;4月19日 , 禁止黃金出口，放棄金本位；

6 月 5 日，公私債務(wù)廢除以黃金償付；

1934 年1月10日，宣布發(fā)行以國家有價證券為擔(dān)保的 30 億美元紙幣 , 并使美元貶值 40.94% 。通過美元貶值，加強了美國商品對外的競爭能力。這些措施 , 對穩(wěn)定局勢 , 疏導(dǎo)經(jīng)濟生活的血液循環(huán)，產(chǎn)生了重要的作用。

　　在“百日新政”期間，羅斯福在解決銀行問題的同時，還竭力促使議會先后通過了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》和《全國工業(yè)復(fù)興法》，這兩個法 律成了整個新政的左膀右臂。羅斯福要求資本家們遵守“公平競爭”的規(guī)則，訂出各企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、價格、銷售范圍；
給工人們訂出最低工資和最高工時的規(guī)定，從而限制了壟斷，減少和緩和了緊張的階級矛盾。在得到大企業(yè)的勉強支持后，羅斯福隨之又盡力爭取中小企業(yè)主的支持。他說大企業(yè)接受工業(yè)復(fù)興法固然重要，“而產(chǎn)生豐碩成 果的領(lǐng)域還在于小雇主們 , 他們的貢獻將是為 1 至 10 人提供新的就業(yè)機會。這些小雇主實際上是國家骨干中極重要的部分，而我們的計劃的成敗在很大程度上取決于他們�！敝行∑髽I(yè)的發(fā)展，為美國社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)揮了積極的作用。

　　新政的另一項重要內(nèi)容是救濟工作。

1933 年 5 月，國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦緊急救濟署，將各種救濟款物迅速撥往各州，第二年又把單純救濟改為“以工代賑”，給失業(yè)者提供從事公共事業(yè)的機會，維護了失業(yè)者的自力更生精神和自尊心。羅斯福執(zhí)政初期，全國 1700 多萬失業(yè)人員及其親屬維持生計全靠州政府、市政府及私人慈善事業(yè)的幫助和施舍。但這部分財源相對于如此龐大的失業(yè)大軍，無異于杯水車薪。解決這一復(fù)雜的社會問題，只有聯(lián)邦政府才能辦到。羅斯福新政的第一項措施，(點擊此處閱讀下一頁)

　　就是促請國會通過的民間資源保護隊計劃。該計劃專門吸收年齡在 18 歲到 25 歲，身強力壯而失業(yè)率偏高的青年人，從事植樹護林、防治水患、水土保持、道路建筑、開辟森林防火線和設(shè)置森林望塔，第一批招募了 25 萬人，在遍及各州的 1500 個營地勞動。到美國參戰(zhàn)前，先后有 200 多萬青年在這個機構(gòu)中工作過，他們開辟了 740 多萬英畝國有林區(qū)和大量國有公園。平均每人每期干 9 個月，月 工資中拿出絕大部分作贍家費，這樣在整個社會擴大了救濟面和相應(yīng)的購買力。對于千千萬萬依賴州、市養(yǎng)活的人們，羅斯福還敦促國會通過聯(lián)邦緊急救濟法，成立聯(lián)邦救濟機構(gòu)，合理劃分聯(lián)邦政府和各州 之間的使用比例，制定優(yōu)惠政策鼓勵地方政府用來直接救濟貧民和失業(yè)者。新政期間，全美國設(shè)有名目繁多的工賑機關(guān)，綜合起來可分成兩大系統(tǒng)：以從事長期目標的工程計劃為主的公共工程署 ( 政府先后撥額 40 多億美元 ) 和民用工程署 ( 投資近 10 億美元 ) ，后者在全國范圍內(nèi)興建了18萬個小型工程項目，包括校舍、橋梁、堤坎、下水道系統(tǒng)及郵局和行政機關(guān)等公共建筑物 , 先后吸引了 400 萬人工作，為廣大非熟練失業(yè)工人找到了用武之地。后來又繼續(xù)建立了幾個新的工賑機構(gòu)。其中最著名的是國會撥款 50 億美元興辦的工程興辦署和專門針對青年人的全國青年總署，二者總計雇傭人員達 2300 萬，占全國勞動力的一半以上。到二戰(zhàn)前夕，聯(lián)邦政府支出的種種工程費用及數(shù)目較小的直接救濟費用達 180 億美元，美國政府藉此修筑了近 1000 座飛機場、12000 多個運動場、800 多座校舍與醫(yī)院，不僅為工匠、非熟練工人和建筑業(yè)是創(chuàng)造了就業(yè)機會，還給成千上萬的失業(yè)藝術(shù)家提供了形形色色的工作，是迄今為止美國政府承擔(dān)執(zhí)行的最宏大、最成功的救濟計。這一筆錢經(jīng)過工人的口袋、通過不同渠道和消費，又回到了資本家手中，成為以政府投資刺激私人消費和個人投資的“引動水”。

　　從 1935 年開始的第二期“新政”，在第一階段的基礎(chǔ)上，著重通過社會保險法案、全國勞工關(guān)系法案、公用事業(yè)法案等法規(guī)，以立法的形式鞏固新政成果。羅斯福認為，一個政府“如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作，不能把年青人注入工業(yè)體系之中，聽任無保障的陰影籠罩每個家庭，那就不是一個能夠存在下去，或是應(yīng)該存在下去的政府”，社會保險應(yīng)該負責(zé)“從搖籃到墳?zāi)埂闭麄�一生。為此，制定了《社會保險法》，法律規(guī)定，凡年滿 65 歲退休的工資勞動者，根據(jù)不同的工資水平，每月可得 10 至 85 美元的養(yǎng)老金。關(guān)于失業(yè)保險，羅斯福解釋說：“它不僅有助于個人避免在今后被解雇時去依靠救濟，而且通過維持購買力還將緩解一下經(jīng)濟困難的沖擊�！北ｋU金的來源 , 一半是由在職工人和雇主各交付相當工人工資 1 ％的保險費，另一半則由聯(lián)邦政府撥付。這個社會保險法，反映了廣大勞動人民的強烈愿望，受到美國絕大多數(shù)人的歡迎和贊許。

　　1937 年5月24日 , 羅斯福向國會提交了受到廣泛注意的關(guān)于最低工資最高工時立法的咨文。咨文承認“我國人口的三分之一，其中絕大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)或工業(yè)，吃不好，穿不好，住不好”�！拔覀儽仨氥懹浳覀兊哪繕耸且�改善而不是降低那些現(xiàn)在營養(yǎng)不良、穿得不好、住得很糟的那些人的生活水平。我們知道，當我們工人的一大部分還沒有 就業(yè)的時候，超時工作和低水平的工資是不能提高國民收入的�！庇蓢鴷�沒有對法案采取行動， 1937 年 10 月 12 日，羅斯福再次提出，直到 1938 年 6 月 14 日通過。這就是《公平勞動標準法》 ( 又稱《工資工時法》 ) ，它的主要條款包括每周 40 小時工時，每小時 40 分最低工資；
禁止使用 16 歲以下童工，在危險性工業(yè)中禁止使用 18 歲以下工人。關(guān) 于最低工資的規(guī)定，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，日后陸續(xù)有所調(diào)整。這些社會立法，雖屬社會改良的范疇，但對廣大人民特別是工資勞動者甚有好處。為了解決社會保險制度的聯(lián)邦經(jīng)費來源問題，羅斯福破天荒地實行了一種按收入和資產(chǎn)的多寡而征收的累進稅。對 5 萬美元純收入和 4 萬美元遺產(chǎn)征收 31 ％， 500 萬美元以上的遺產(chǎn)可征收 75 ％；
公司稅過去一律是 13.75 ％，根據(jù) 1935 年稅法，公司收入在 5 萬美元以下的稅率降為 12.5 ％， 5萬美元以上者增加為 15 ％。

　　到 1939 年，羅斯福總統(tǒng)實施的新政取得了巨大的成功。新政幾乎涉及美國社會經(jīng)濟生活的各個方面，其中多數(shù)措施是針對美國擺脫危機，最大限度減輕危機后果的具體考慮，還有一些則是從資本主義長遠發(fā)展目標出發(fā)的遠景規(guī)劃，它的直接效果是使美國避免了經(jīng)濟大崩潰，有助于美國走出危機。從 1935 年開始，美國幾乎所有的經(jīng)濟指標都穩(wěn)步回升，國民生產(chǎn)總值從 1933 年的 742 億美元又增至1939年的 2049 億美元，失業(yè)人數(shù)從 1700 萬下降至 800 萬 , 恢復(fù)了國民對國家制度的信心，擺脫了法西斯主義對民主制度的威脅，使危機中的美國避免出現(xiàn)激烈的社會動蕩，為后來美國參加反法西斯戰(zhàn)爭創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件，并在很大程度上決定了二戰(zhàn)以后美國社會經(jīng)濟的發(fā)展方向。

　　誠然，羅斯福的“新政”措施，最終目的是為了加強國家資本主義，以克服經(jīng)濟危機，鞏固資本主義制度�！靶抡�”是他醫(yī)治資本主義社會的疾病在常規(guī)療法不能奏效的情況下試用的一種試驗性的療法。事實上，“新政”的某些措施也有不足之處，這也每每成為他的政敵發(fā)難的理由�！靶抡�”實施過程中利益受損的階層也曾予以抵制和誹謗，甚至作為新政初期重要內(nèi)容的《工業(yè)復(fù)興法》及另外兩項法案也在時隔兩年后被最高法院裁定為違憲。但是，只要我們真正以歷史唯物主義的態(tài)度審視“新政”，就不難看出，“新政”號準了美國經(jīng)濟和社會生活的脈博，“使人們能夠重返工作，使我們的企業(yè)重新活躍起來”的口號，符合廣大勞動人民的利益，充分喚起了他們的積極性。羅斯福把保持國民經(jīng)濟的正常運行和保證公民就業(yè)作為政府的責(zé)任，尤其是以工賑的形式修建的一大批工程項目，不僅大大緩解了失業(yè)困難，刺激了經(jīng)濟的早日復(fù)蘇，而且許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使美國經(jīng)濟受益無窮。新政留下了大量防止再次發(fā)生大蕭條的措施和政策，為美國投入二次大戰(zhàn)及戰(zhàn)后的快速崛起奠定了堅實的基礎(chǔ)，羅斯福也因此成為自亞伯拉罕·林肯以來最受美國和世界公眾歡迎的總統(tǒng)而永載史冊。

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