程愛興：關于建立中央和省級政策審議委員會的初步研究報告

　　內(nèi)容提要：整合中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室，建立中央政策審議委員會，有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，集中全黨智慧，增強決策的科學性、實用性、預見性，有利于全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會。中央政策審議委員會是黨中央、國務院常設的專門政策研究咨詢機構(gòu)，是國內(nèi)級別最高、涉獵范圍最廣的“智囊團”、“思想庫”。中央政策審議委員會的運行方式為一年內(nèi)集中二個時間議事，引入聽證制，充分辯論，其余時間為課題調(diào)研、考察、交流訪問。

　　主題詞：中央政策審議委員會 機構(gòu) 機制

　　黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》號召全黨“不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政體制更加健全、執(zhí)政方式更加科學、執(zhí)政基礎更加鞏固”。執(zhí)政活動能否正常進行，它的效率如何，效果如何，首先體現(xiàn)在制度和體制的設計是否科學、合理、便捷，運轉(zhuǎn)是否順暢、靈活、高效。而能否設計和建設一個好的制度和體制，以及怎樣運用制度和體制，本身就是執(zhí)政能力的突出表現(xiàn)和重要方面。本文的主旨是建議建立中央和省級政策審議委員會，并就中央政策審議委員會的組織結(jié)構(gòu)、職能作用、運行機制、委員條件等問題作初步的探索。

　　一、建立中央政策審議委員會的重要性

　　決策是各個領導機構(gòu)和各級領導干部一項極其重要的經(jīng)常性工作，決策的好壞直接關系到事業(yè)的興衰成敗、關系到黨和國家的前途命運、關系到人民的福祉。整合現(xiàn)有的中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室，建立中央政策審議委員會，作為平行于中組部、中宣部的黨中央、國務院專門政策咨詢研究機構(gòu)。其重要意義在于：

　　1、建立中央政策審議委員會有利于增強決策的科學性、實用性、預見性。隨著科技的進步，信息的發(fā)達，政治多元化和經(jīng)濟全球化步伐的加快，國際局勢錯綜復雜，國際事務對我國的影響不斷加深。從國內(nèi)來看，當前正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革的不斷深入，社會利益的不斷調(diào)整，群眾民主法制意識的不斷增強，新情況新問題層出不窮。而我國幅員遼闊，人口眾多，民族多樣，地區(qū)發(fā)展極不平衡。任何一位領導人面對大量的問題，而且要在很短的時間內(nèi)做出準確的判斷和選擇，他的知識面、經(jīng)驗以及時間、精力總是有限的，需要借助“外腦”。面對形形色色的大量信息，進行科學決策，解決問題，不能僅局限于國內(nèi)，還要放到國際的層面去審視；
不能就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要從政治、經(jīng)濟、法律、文化、社會等各方面去分析評估，理出頭緒。正象古人所言：“不謀大局者，不能謀一域；
不謀長遠者，不能謀一時�！弊鳛辄h和國家領導人“智囊”、“外腦”角色的決策咨詢機構(gòu)，掌握信息要迅速、全面、準確；
決策過程要未雨綢繆、見微知著、深謀遠慮、高瞻遠矚；
對問題要多角度分析、全方位思考、系統(tǒng)化對比。政策實施要全程監(jiān)控、及時掌握信息，發(fā)現(xiàn)偏差，要隨時提出解救和修正的方案。而目前的實際是中央層級的決策咨詢機構(gòu)有四個，雖然研究的方向不同，工作各有側(cè)重點，但總是多頭管理、各自為政。前幾年進行的醫(yī)療體制、教育體制特別是高校的改革，之所以事與愿違，產(chǎn)生大量負面問題，就是單從一個產(chǎn)業(yè)來考慮，沒有從經(jīng)濟社會多角度來分析。法律與法律之間、政策與政策之間互相打架的現(xiàn)象時有所見；
個別法律規(guī)章成了“部門法”，成為利益集團的護身符，造成部門利益國家化，也是因為在制定法律和出臺政策時，雖然也經(jīng)過了一定的程序，實質(zhì)上還是一家之言。顯然，建立一個統(tǒng)一、綜合、高級別的決策咨詢機構(gòu)，運籌謀劃站在全局高度、問題分析全面周全、工作運行快速反應，則更能適合現(xiàn)代社會不斷發(fā)展變化的要求，更有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　2、建立中央政策審議委員會有利于發(fā)展黨內(nèi)民主集中全黨智慧。把中國的事情搞好，關鍵在于黨�！稕Q定》指出：發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內(nèi)容。政治體制改革的方向和政治文明建設的標志是發(fā)展黨內(nèi)民主。我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對人民民主有重要的帶動和示范作用，決策體制是民主的重要標志之一。黨內(nèi)民主，首先應該體現(xiàn)在黨的各級領導機關直至黨的中央委員會作出的各項決策在多大程度上反映黨員愿望，聽取黨員心聲，組織黨員參與討論。家長制、一言堂時代已成為過去，然而，重大決策廣泛征求意見、反復組織討論還沒有蔚然成風，面對面的辯論求證更是稀奇。在一些地方一些部門存在下級對上級報喜不報憂，甚至弄虛作假、瞞上欺下，信息嚴重失真的情況下，很難保證作出的決策能夠準確、全面。而我們現(xiàn)在的決策素材恰恰缺乏來源于實際、植根于基層的第一手資料。按照決策學原理，不同知識結(jié)構(gòu)、不同經(jīng)驗背景的人坐在一起討論問題，往往會擦出思想火花，產(chǎn)生意想不到的效果。企業(yè)聘請獨立董事正是這個道理。建立中央政策審議委員會，集中一批學有所成且經(jīng)驗豐富的軟科學方面精英，全面掌握信息，在政策的決策前、決策中、決策中，及時提供意見，集中全黨的智慧。

　　3、建立中央政策審議委員會有利于全面落實科學發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設�？茖W發(fā)展觀是推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設必須長期堅持的根本指導方針，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)�？茖W發(fā)展觀不僅僅是一種理念，需要真正貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。但是，落實科學發(fā)展觀不是喊口號、貼標簽就達到的，而要一個適合的平臺和機制，無疑，建立政策審議委員會，完善決策審議機制，調(diào)研、討論經(jīng)濟社會發(fā)展中各個領域、各個環(huán)節(jié)的矛盾和問題，找到最佳的解決辦法和途徑，使全面落實科學發(fā)展觀有了依托。

　　社會主義和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，構(gòu)建和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的歷史任務，是全面建設小康社會的重大現(xiàn)實課題。我們黨是執(zhí)政黨，構(gòu)建和諧社會，首先要黨內(nèi)和諧。黨內(nèi)和諧對整個社會有強烈的帶動和示范作用。幾十年的大量事實表明，什么時候黨內(nèi)和諧，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，反之亦然。黨內(nèi)和諧關鍵體現(xiàn)在決策上。建立中央政策審議委員會，推行決策審議機制，建立健全黨內(nèi)“議、決、行、督”的程序制度，實行決策和執(zhí)行分設，解決既是運動員又是裁判員，部門利益最大化的問題。建立通暢的黨內(nèi)不同意見表達機制，整合黨內(nèi)意志，形成統(tǒng)一意志，充分體現(xiàn)民主集中制的原則。決策實施過程中全程監(jiān)督，確保朝著正確的方向發(fā)展。這樣，既在黨內(nèi)形成民主協(xié)調(diào)、團結(jié)有序的良好局面，又以黨內(nèi)和諧形成黨對社會層面的有力領導和示范，達到全社會的安定團結(jié)，以黨內(nèi)和諧帶動社會和諧。

　　4、建立中央政策審議委員會有利于整合資源。目前中央一級的決策咨詢機構(gòu)有中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室，中國科學院、中國社會科學院也承擔著部分決策研究工作。新華通訊社等新聞媒體則在收集民情民意和決策實施情況反饋方面起到相當大的作用。上述機構(gòu)為平行單位，雖然研究的側(cè)重點有所不同，但難以制訂統(tǒng)一的計劃，一些問題如果多個單位都去研究，提供給不同部門的方案有所差異，各部門制訂的政策就難免互相打架導致政策的混亂，執(zhí)行時無從適用；
一些問題如果都沒有一個單位去關注，成了研究的空白點、政策的盲點，則失去了解決問題的良好時機和條件，貽誤政事，增加解決問題的難度。而這些重疊的單位聚集著大批學有所成的專家學者，他們經(jīng)常進行重復勞動、無效勞動，這本身就是人力資源和物質(zhì)資源的極大浪費。信息支持系統(tǒng)的統(tǒng)計部門、新聞媒體又要向每個機構(gòu)報送相同的信息，增加了工作量，這也是不小的浪費。機構(gòu)改革首先要撤并職能相同或相近的部門，決策咨詢系統(tǒng)更應如此。而國務院參事室作為特殊時期安置社會賢達的機構(gòu)，早已完成其歷史使命，已沒有繼續(xù)存在的必要。因此，要撤并中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室，剝離中國社會科學院的政策研究部門，組成中央政策審議委員會，作為黨中央、國務院政策研究的專門機構(gòu)，新華通訊社和其它新聞媒體繼續(xù)作為收集民情民意、政策實施情況反饋的一大渠道。這樣，既解決了機構(gòu)重疊、整合了資源，又大大減少了行政支出。

　　二、中央政策審議委員會的組織結(jié)構(gòu)（見圖）

　　中央政策審議委員會設主席一名、副主席三名，另設秘書長一名、副秘書長四至六名協(xié)助主席處理日常事務，中央政策審議委員會確定委員400名左右，議事系統(tǒng)設國家安全委員會、外交

　　中央政策審議委員會組織結(jié)構(gòu)圖

　　與國際事務委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、經(jīng)濟委員會、法制委員會、教育科技委員會、文化新聞委員會、社會事務委員會、環(huán)境資源委員會、國土整治和海洋空間開發(fā)委員會、交通能源和城市建設委員會、行政區(qū)域機構(gòu)職位設置和效能委員會、反腐敗委員會。每位委員根據(jù)知識特長、社會閱歷、工作經(jīng)驗參加1—3個委員會。

　　辦事系統(tǒng)由秘書長、副秘書長協(xié)助主席管理，下設信息局、聯(lián)絡局、秘書局、組織局、外事局、宣傳局、綜合局、監(jiān)察局（紀檢組）。秘書長、副秘書長、各局局長及主要干部，可以是中央政策審議委員會的委員，但只能參加內(nèi)設一個委員會的工作。

　　中央政策審議委員會主席、副主席、秘書長、副秘書長、各委員會主任、各局局長及部分副主任、副局長組成常務委員會，為中央政策審議委員會的領導機構(gòu)，處理決定重大問題。

　　三、中央政策審議委員會的職能作用

　　中央政策審議委員會是黨中央、國務院常設的專門政策研究咨詢機構(gòu)，是國內(nèi)層次級別最高、涉獵范圍最廣的“智囊團”、“思想庫”，對中央政治局、國務院常務會議負責，向黨中央總書記、國務院總理報告工作。中央政策審議委員會主席是黨中央總書記、國務院總理的首席政策顧問，應是中央政治局委員、中央書記處書記。中央政策審議委員會的職能作用是：

　　1、提出修改黨章、憲法的建議，并向中央決策層提交討論稿；
審議職能部門提交的黨內(nèi)規(guī)章制度討論稿，并負責向中央政治局、書記處提交最后建議稿；
向全國人大常委會法工委提出制定法律法規(guī)的建議，并提交意見稿；
審議法律法規(guī)討論稿，向全國人大常委會對應的工作委員會提交建議書。

　　2、全面審視國內(nèi)外形勢并進行科學預測，深入廣泛研究古今中外治國理政的正反兩方面經(jīng)驗，制訂國家中長期發(fā)展規(guī)劃及需遵循的基本方針、基本原則；
全面分析利弊因素，制訂近期的國家發(fā)展戰(zhàn)略以及需把握的方針、政策措施；
制訂我黨開展國際交流合作的原則；
密切關注國際政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化發(fā)展動態(tài)和大國間的關系，制訂我國的外交方針。

　　3、負責起草黨中央國務院的重要文件。

　　4、負責撰寫中央領導人的重要講話。

　　5、開展決策監(jiān)察和指導。決策過程和結(jié)果最能反映出一個官員的品德、學識、水平、能力，反映出一個領導集體的向心力、整體能力。通過對下級和部門決策過程和結(jié)果的審視評價，提出干部使用的建議。如果決策失當，則責令整改，幫助制訂更加完備的方案。

　　6、完成黨中央、國務院交辦的其它工作。

　　各內(nèi)設委員會和各局的具體工作職責：

　�。ㄒ唬┳h事系統(tǒng)各委員會工作職責：

　　1、國家安全委員會：關注全球安全動態(tài)，分析研究世界安全形勢，并對發(fā)展趨勢作出科學預測；
分析熱點地區(qū)形勢、武器擴散、恐怖主義、民族分離主義、宗教極端勢力活動等對世界安全的影響；
對突發(fā)事件及重大軍事活動的影響進行評估，并建議我國應對的態(tài)度和立場。全面分析我國的安全環(huán)境，編制國家安全綱要；
探索國家國防安全領導體制、各軍兵種與情報部門的協(xié)同發(fā)展、地方武裝管理體制、兵役制度和預備役制度改革；
全力打擊“臺獨”勢力和分裂國家活動；
關注經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全、物種安全、食品安全、生產(chǎn)安全；
建立應對自然災害、瘟疫等的公共安全體制；
探討國際軍事合作特別是反恐合作、技術合作和情報共享。

　　2、外交與國際事務委員會：探討國際格局及其發(fā)展趨勢，尋找對我有利的方面；
關注國際組織、地區(qū)組織、利益集團、大國外交的動向，確立積極的外交戰(zhàn)略。深入研究國際法，對爭議領土、領海和鄰國的歷史和現(xiàn)狀進行全面分析，切實維護國家利益，全面遏制“臺獨”外交。對國際上突發(fā)事件迅速作出評估和分析，建議政府的應對策略。

　　3、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會：探討建立保護農(nóng)民土地權益的長效機制、各行各業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的支持機制、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展機制、農(nóng)業(yè)與環(huán)境建設相生互利的關系；
探討農(nóng)民素質(zhì)提高，(點擊此處閱讀下一頁)

　　1.3億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民享受真正的國民待遇、農(nóng)村享受同等發(fā)展條件的途徑，進行農(nóng)村基層政權體制改革，減輕農(nóng)民負擔，消除農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。從政策層面上探討改良土地、增加糧田、保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保糧食安全的辦法。

　　4、經(jīng)濟委員會：關注全球經(jīng)濟特別是美國、歐盟、日本的經(jīng)濟動態(tài)、經(jīng)濟政策，并預測發(fā)展趨勢，尋找對我有利的方面；
對國際和地區(qū)經(jīng)濟組織的經(jīng)濟政策進行分析，在游戲規(guī)則中尋找對我有利的方面，并積極參與游戲規(guī)則的制訂；
研究比較各種經(jīng)濟理論，提出適合我國的經(jīng)濟理論，探討我國的金融貨幣政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、收入分配政策、財政貿(mào)易政策，確保經(jīng)濟安全運行、有序發(fā)展，當前要特別注意國有資產(chǎn)的保值增值、安全改制，民營經(jīng)濟的發(fā)展制約問題；
關注和剖析生產(chǎn)、流通、消費等經(jīng)濟行為中的各種現(xiàn)象，提出政策取向甚至立法、修改法律的建議。

　　5、法律與公正委員會：以公正作為鏡子，以建立法治國家為目標，對現(xiàn)行法律進行梳理，列出其不合理、不嚴密、互相矛盾的地方，提供給決策層；
對當前普遍存在的司法腐敗進行深刻剖析，尋找其癥結(jié)所在及破解的途徑，對引起社會特別關注的個案進行追蹤分析。

　　6、教育科技委員會：制訂教育科技中長期發(fā)展綱要，對教育科技資源的合理開發(fā)使用進行調(diào)查研究，就教育科技資源及人才使用方面的浪費現(xiàn)象向職能部門提出警告，并幫助完善制度措施。按照素質(zhì)教育、有效教育的要求，對教育管理體制、課程設置、考試辦法、高校招生規(guī)模、大學招生制度及專業(yè)布局、職稱評定、學位制度，對知識產(chǎn)權保護、科技經(jīng)費的合理使用、科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的途徑、遏制學術腐敗等進行討論研究并向決策層提出建議。

　　7、文化新聞委員會：探討文化的市場化功能、基層文化管理體制及如何發(fā)揮作用、文物保護和文物市場的監(jiān)管、出版發(fā)行監(jiān)管、文藝從業(yè)人員行為約束、文化經(jīng)營單位社會職責、私營文化企業(yè)發(fā)展等問題并提出建議，對當前文化生活中的下意識傾向、美化封建王朝尊崇皇族現(xiàn)象、頹廢現(xiàn)象進行剖析，制訂制約性的措施，發(fā)展社會主義先進文化。

　　對新聞的定位、新聞管理體制、新聞從業(yè)人員道德要求、行為規(guī)范及正當權力、新聞輿論監(jiān)督的功能與作用、互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管等問題展開討論研究，并向決策層提出建議。

　　8、社會委員會：以創(chuàng)建和諧社會為目標，化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關系，整合社會資源，優(yōu)化社會管理、維護社會穩(wěn)定。針對家庭暴力、青少年犯罪、毒品泛濫、暴力侵占財產(chǎn)、有組織犯罪等現(xiàn)象，探討優(yōu)化社會治安的措施；
針對賣淫嫖娼、封建迷信和現(xiàn)代迷信并行、離婚率提高、棄嬰、賭博成風等現(xiàn)象，探討轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)化社會風氣的辦法；
針對浮夸成風、詐騙、偷漏稅等導致社會信用危機現(xiàn)象，探討塑造誠信社會的舉措；
針對收入分配差距大、社會成員占有社會資源懸殊，就業(yè)難以緩解，以及由此帶來的不良影響，探討推進公正社會的途徑。對于社會保障、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療服務、人口生育等關乎全社會的問題，民族、宗教和老齡化趨勢對社會各層面的影響，都應深入的研討，向決策層提出意見。

　　9、環(huán)境資源委員會：環(huán)境也是一種資源，環(huán)境與資源應相生互動，節(jié)約資源保護環(huán)境是最現(xiàn)實最直接的愛國主義，在立法、生產(chǎn)工藝、生活習慣上提出節(jié)約資源，保護環(huán)境的建議；
參照國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，探討老工業(yè)基地改造、高污染行業(yè)、地區(qū)治理改造的辦法；
探討運用法律、經(jīng)濟、行政、科技、社會的手段，對污水、煙塵、垃圾綜合利用處理的途徑。評估《京都議定書》對我國的影響及對策；
評估國外發(fā)生惡性環(huán)境污染事件對我國的影響及其對策。

　　10、國土整治與海洋空間開發(fā)委員會：對各類土地、大江大河內(nèi)湖，特別是耕地、濕地制定保護、改造開發(fā)的規(guī)劃，提出礦產(chǎn)資源適度有序開采，風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)節(jié)制開發(fā)、沙漠戈壁灘利用開發(fā)的政策建議。

　　深入研究國際法、海洋法及聯(lián)合國通過的有關海洋法規(guī)和各國慣例，制定我國海洋包括南極北極開發(fā)戰(zhàn)略；
對海底重金屬開采、海水中稀缺元素提煉、潮汐能利用、遠海石油天然氣開采、海島淡水制造進行經(jīng)濟學、環(huán)保評估。根據(jù)科技發(fā)展、政治氣候變化，經(jīng)常修訂空間宇航開發(fā)計劃，并從政治、經(jīng)濟、軍事、外交角度對火箭商業(yè)開發(fā)進行評估。

　　11、交通、能源、城市建設委員會：確定以人為本，體現(xiàn)人文關懷的城市建設理念。根據(jù)地理氣候條件、歷史、人口規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、交通能源狀況、水資源和排污條件等要素確定城市群落和規(guī)模，對現(xiàn)在178個城市提出建“國際性大都市”、中等城市紛紛建地鐵、高爾夫球場遍地開花、超大公園廣場、超寬道路的建設在宏觀上予以審查把關；
控制土地使用、規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場；
探討低成本、低能耗、少污染、高利用率的交通建設理念，多渠道籌資的交通建設路子。制訂面向未來的能源戰(zhàn)略，以減輕交通負擔，減少環(huán)境污染的要求，對傳統(tǒng)能源、水能、石油天然氣、核能、新能源的利用進行綜合分析。

　　12、行政區(qū)域、機構(gòu)、職位設置與效能委員會：正確處理行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)、學區(qū)、流域協(xié)作區(qū)、資源協(xié)作區(qū)的關系。以減少層級、理順關系、通暢辦事流程、降低行政成本、提高效能的要求，論證行政區(qū)域調(diào)整，職位、機構(gòu)設置人事安排應最大程度發(fā)揮個人潛能，對行政區(qū)域名稱變更進行利弊分析。

　　研究官員遴選、提拔、罷免的原則、方法、途徑，官員能力、績效的考核評估及監(jiān)察方法，研究用人失察連坐的辦法和消除官本位現(xiàn)象的途徑。

　　13、反腐敗委員會：分析產(chǎn)生腐敗的土壤及近期腐敗的特點、法律法規(guī)、管理制度上的漏洞、人事上的失察，特別是對交通、金融、司法等腐敗多發(fā)地帶要作全面深刻的剖析。研究遏制腐敗的辦法及法律、文化、社會方面的相應建設，查處案件的方法。對影響大、獨特性的個案查處進行跟蹤。

　�。ǘ�）辦事系統(tǒng)各局的具體工作職責：

　　1、信息局：通過與中央國家機關各部委辦局、各省市自治區(qū)、軍隊、情報系統(tǒng)的溝通聯(lián)系了解政策動向，國內(nèi)外情況；
通過新華社及新聞媒體收集政策實施中的情況、民間情況；
通過組織委員調(diào)查、社會問卷調(diào)查、民意測驗、群眾來信來訪了解基層情況和群眾呼聲。創(chuàng)辦三份內(nèi)部通訊刊物，一是將上述了解到的情況匯總后分發(fā)給中央領導、中央國家各機關、各省市區(qū)，本會全體委員及各局（可定名為《政務與民意》）。二是上述有關機密內(nèi)容按照保密規(guī)定編成內(nèi)參分發(fā)相關范圍。三是內(nèi)部通訊，刊登本委委員政策研究文章，有特別價值的來信，便于各委局的溝通。

　　2、秘書局：負責印信管理、文件收發(fā)、打字謄印、網(wǎng)絡管理、檔案整理、資料傳遞、會務安排、會議記錄錄音錄像攝影；
負責本會各類活動的記錄；
負責組織起草中央領導人的重要講話稿、組織起草中央國務院的重要文件；
負責起草本委的各類文件資料。

　　3、聯(lián)絡局：負責與國內(nèi)外學術研究單位、民間研究團體的聯(lián)絡，經(jīng)常性組織學術研究單位、民間熱心人士開展專題政策研究活動，出版發(fā)行政策研究專業(yè)刊物。對中央國家機關各部門、各省市區(qū)的重大政策動向進行跟蹤，并交相關委員會討論，如有不當則發(fā)出整改建議書。負責群眾來信處理和來訪接待工作。

　　4、外事局：負責國際上政策科學研究的學術交流、業(yè)務合作、人員往來；
負責與外國政黨政策研究機構(gòu)的交流。不定期編纂介紹國外政策研究體制和決策咨詢典型案例，提供給本會人員和各級領導。

　　5、組織局：一是負責組織國家中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂、黨代會、人代會報告的起草、跨學科跨行業(yè)的重大項目與課題的研究。二是制訂人員管理、考績考核的辦法，并負責本會人員的組織管理、工作考核考績。三是制訂本會人員特別是議事系統(tǒng)人員遴選、退休、罷免、除名的制度。

　　6、宣傳局：負責本會各類會議、活動的新聞采訪及個人采訪和專題專訪的安排，并審核新聞稿件及圖片、錄像、錄音；
對于一些有待于干部群眾接受的新理念、新政策、新方法及大型建設項目，進行策劃，組織宣傳活動。聯(lián)系、管理《經(jīng)濟日報》和《中國經(jīng)濟時報》。本會不設新聞發(fā)言人，一般不參與新聞發(fā)布會、記者招待會。

　　7、綜合局：負責本會的資金預算、資金使用、財產(chǎn)管理、辦公物品購置、車輛保管調(diào)配維護、食堂招待所管理等后勤事務；
負責安全保衛(wèi)和消防工作；
負責領導交辦的其它工作。

　　8、監(jiān)察局（紀檢組）：負責制訂工作人員道德規(guī)范、工作紀律及內(nèi)部事務管理的規(guī)定；
負責對工作人員活動的全方位監(jiān)管和資金使用、財產(chǎn)管理的全面監(jiān)管；
負責違紀人員的調(diào)查處理。

　　四、中央政策審議委員會的運行規(guī)則

　　中央政策審議委員會是黨中央、國務院領導下的專門政策咨詢研究機構(gòu)，是黨中央、國務院的“總參謀部”，議事決事要堅持民主集中制的原則，遵守保密紀律。

　　每年的12月中旬至次年的2月和6月下旬至8月為中央政策審議委員會及各內(nèi)設委員會的會議期。這樣的時間安排是考慮到全年和半年的各類統(tǒng)計報表已經(jīng)出來，各個系統(tǒng)各個單位正是制訂全年或半年工作計劃；
各類學校的兼職委員不至于影響教學工作。全體會議由主席或主席委托副主席主持，討論重大方案或各委員會提交的議案。各內(nèi)設委員會會議由主任或主任委托副主任主持，討論時讓委員充分表達意見，意見相左時進行辯論；
討論問題時可舉行聽證，相關單位的有關人員到場按照要求如實說明情況。對聽證不滿意，可再次舉行聽證會，相關單位的有關人員應充分準備，按時到會回答有關問題。內(nèi)設委員會通過的決議應有到會委員三分之二以上贊成。建立快速反應機制，正確處理程序與效率的關系，有關國家安全、外交的一些問題要在最短時間內(nèi)提出處理意見或方案。各委員會要就某一專題定期向黨中央、全國人大、國務院分管領導及中央國家機關遞交分析報告。

　　常務委員會決定各內(nèi)設委員會提交的議題、各局起草的各種文件是否列入大會議程；
審核秘書局起草的黨和國家領導人講話稿、黨中央國務院的重要文件；
組織起草黨代會報告、中央全會報告、修改黨章、憲法討論稿大范圍的討論、修改；
通過資金預算方案和重大開支；
決定人事任免等等。

　　全體大會通過的決議要有到會委員多數(shù)贊成，并經(jīng)主席簽署。凡以中央政策審議委員會名義發(fā)出的各類文件須經(jīng)秘書長或副秘書長審核，主席或分管副主席簽署。

　　全體大會要安排充分的時間，由委員作專題發(fā)言，中央國家機關各部門、有關地區(qū)的負責人應到會旁聽。

　　休會期間，常委會和辦事系統(tǒng)各局保持正常運轉(zhuǎn)，專職委員要有組織有計劃地到基層、一線調(diào)研、考察、講課或到國外訪問交流。調(diào)研考察前要訂出詳細的計劃，包括時間、地點、課題、經(jīng)費開支，經(jīng)組織局聯(lián)系地方單位，審核后決定單獨或集體行動，調(diào)研考察期間要與組織局保持經(jīng)常聯(lián)系，中途情況變動要及時報告并獲得批準，結(jié)束后寫出書面調(diào)研報告交秘書局，向綜合局結(jié)算費用并報組織局備案，監(jiān)察局要會同組織局進行抽查，了解工作是否深入、報告是否真實、操行是否得當、報銷是否合理，如果發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)察局應立即啟動查處程序，問題嚴重的要上報中紀委。

　　調(diào)研考察要講求實效，不能光圖形式。要把調(diào)研考察作為了解國情，充實自己的途徑，更是成為服務社會、幫助基層的一種方式。充分發(fā)揮智力優(yōu)勢，通過調(diào)研考察，可以也應該為一個地方出謀劃策，制訂切實可行的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；
為一個系統(tǒng)把脈，分析利弊，尋求突破方案，為一個企事業(yè)單位解剖麻雀，界定問題，揚長避短，創(chuàng)造發(fā)展新態(tài)勢。

　　休會期間，如有特殊情況，常委會可決定隨時復會或召開特別會議，也可中止部分委員的調(diào)研考察活動。

　　五、中央政策審議委員會人員的基本條件和遴選

　　中央政策審議委員會應該是個精英集團，其成員不論是議事系統(tǒng)的還是辦事系統(tǒng)的，都應德才兼?zhèn)�，膽識過人，特別是議事系統(tǒng)的人員不僅是學者，更應是務實家、社會活動家，其基本條件是：

　　1、忠于黨、忠于人民，具有強烈的政治良心和學術良心；

　　2、具有敏銳的洞察能力、靈活的思維能力、嚴密的分析能力、快捷的創(chuàng)新能力；

　　3、善于學習，知識淵博，對某些方面有深入的研究、獨到的見解，但不要求一定是學術“權威”；

　　4、對我國的歷史和現(xiàn)狀，包括政治、經(jīng)濟、文化、法律，甚至氣候、資源分布、人民的生活方式等都比較了解。掌握國際基本知識，具有國際視野；

　　5、有豐富的社會閱歷和經(jīng)驗，一定的語言表達能力。常務委員會成員要有豐富的行政工作經(jīng)驗，主席、副主席，還要有統(tǒng)攬大局的能力，秘書長、副秘書長有較強的組織協(xié)調(diào)能力和文字水平；

　　6、身體健康，心理健全，胸懷開闊，性格豁達，包容度和進取精神強，協(xié)作精神好。

　　中央政策審議委員會委員確定400名左右，寧缺勿濫。專職委員占70%，兼職委員占30%。(點擊此處閱讀下一頁)

　　根據(jù)以上條件，兼職委員從大專院校和其它相關的研究單位學者中遴選。這其實集中了其單位的集體智慧和研究成果。專職委員從現(xiàn)在的中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室及中央黨校、中國社會科學院政策研究部門、學者型政府官員中遴選。

　　議事系統(tǒng)與辦事系統(tǒng)的人員比例為1：2.5—3.0（不包括司機、食堂、招待所人員），這是基于每位專職委員要配備一、二名秘書，組成工作室，高層要配備多名助手。辦事系統(tǒng)各局職責龐雜、涉及面廣、任務較重。辦事系統(tǒng)人員根據(jù)各局的職能作用從現(xiàn)在的中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室的輔助人員中選用，并在新錄用的國家公務員中擇優(yōu)選用一部分。司機、食堂、招待所、保衛(wèi)人員向社會招聘。

　　六、中央政策審議委員會的成立步驟

　　由中央辦公廳、國務院辦公廳抽調(diào)中組部、人事部、中央編委、財政部成立專門的工作小組，摸清中央政策研究室、國務院研究室、國務院發(fā)展研究中心、國務院參事室的情況，參考國外政策研究機構(gòu)的做法，在本初步報告的基礎上，在2007年6月底前完成建立中央政策審議委員會的詳細研究報告。按照中央政治局、中央委員會、中央國家機關和各省市區(qū)的次序先后組織討論，并充分征求各民主黨派全國工商聯(lián)的意見，不斷完善方案。該方案在黨的十七大會議中列為討論內(nèi)容，黨的十七大后正式成立中央政策審議委員會并開始運作。

　　各省、直轄市、自治區(qū)比照中央的做法結(jié)合當?shù)貙嶋H建立省級政策審議委員會。各省會城市、自治區(qū)首府、計劃單列市要否建立政策審議委員會由各省區(qū)自定。

　　 二OO五年七月十二日定稿

　　 二OO六年十二月十二日改定

　　 程愛興（程瑜）:浙江溫州永嘉縣廣播電視臺副臺長

　　 郵編：325100

　　 電話：0577—67253413

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