金三林：調(diào)控目標合理,努力能夠完成——2008年宏觀調(diào)控目標評析

　　溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議的政府工作報告中提出，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；
居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右；
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；
國際收支狀況有所改善。報告還提出，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務；
鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

　　溫家寶總理在答記者問時又指出，由于國際、國內(nèi)不可測的因素多，今年恐怕是中國經(jīng)濟最困難的一年。提出經(jīng)濟增長的預期目標是8％，消費物價上漲指數(shù)控制在4.8％左右，就是想在經(jīng)濟發(fā)展和抑制通貨膨脹之間找出一個平衡點。這些論述，可以理解為四個方面的意思：一是把雙控作為今年宏觀調(diào)控的首要任務是科學的；
二是影響今年經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素在增多，內(nèi)外部風險在加大；
三是我國的經(jīng)濟基本面仍然較好，抗御風險的能力較強；
四是宏觀調(diào)控政策將體現(xiàn)一定靈活性，兼顧抑制通脹和穩(wěn)定增長的目標。

　　一、把雙控作為今年宏觀調(diào)控的首要任務是科學的

　　去年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，將防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務。從當時的情況來看，這是必須的。

　　首先分析經(jīng)濟增長情況。2007年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長25.8%，比2006年加快1.5個百分點，各月份增速也比較平穩(wěn)，但仍然處于高位。更重要的是，新開工項目計劃總投資從5月份的6.1％上升到12月份的28％左右，逐月提高。由于新開工項目計劃總投資是固定資產(chǎn)投資的先行指標，它的增長必將推高后續(xù)的投資增速，固定資產(chǎn)投資反彈的壓力加大。

　　我國國內(nèi)消費增速從2004年開始不斷提高，2006年3月份后進入加速增長階段。2007年社會消費品零售總額累計同比增長16.8%，是1997年以來的最高名義增長率。消費結構升級明顯，石油及制品類、汽車類、建筑及裝潢材料類、家具類、家用電器和音像器材類、體育娛樂用品類均增長20%以上。消費持續(xù)快速增長的趨勢也比較明顯。從我國經(jīng)濟運行的歷史經(jīng)驗來看，如果城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速超過25％、社會消費品零售總額增速超過15％，就很可能出現(xiàn)經(jīng)濟全面過熱，物價水平明顯上升。面對2007年25.8%的投資增速、16.8%的消費增速，必須高度警惕經(jīng)濟過熱的趨勢。同時，2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.4%，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%，連續(xù)四個季度超過了目前較為公認的潛在經(jīng)濟增長率（10％）左右，經(jīng)濟全面過熱的可能性已經(jīng)很大。

　　2008年是政府的集中換屆時期，一些地方的新任領導在“十一五”目標的基礎上又提出了新的更高的經(jīng)濟發(fā)展目標，通過大項目帶動經(jīng)濟增長還是主要手段，地方政府的投資沖動仍十分強烈。奧運會的召開、對奧運經(jīng)濟增長的樂觀預期等因素將進一步促進消費的增長。因此，政府工作報告再次提出將防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱作為今年宏觀調(diào)控首要任務之一，提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的目標，是綜合考慮了國內(nèi)和國際多種因素，是著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有利于引導各方面把主要精力和工作重點放在轉變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設上，有利于防止片面追求和盲目攀比經(jīng)濟增長速度，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是科學合理的。

　　再看物價上漲情況。

　　2007年居民消費價格上漲4.8%，漲幅比上年提高3.3個百分點。全年價格水平上漲有以下幾個顯著特點：一是CPI漲幅基本呈逐月加快的態(tài)勢，尤其是下半年；
二是食品、居住、勞務和能源價格上漲是CPI上漲的主要原因，尤其是食品類價格上漲對CPI漲幅的貢獻達到83％；
三是價格上漲的范圍逐步擴大，除食品和居住以外的其它類消費價格上漲加快，而且工業(yè)品出廠價格也止跌回升。價格總水平有由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的趨勢。上述因素還會繼續(xù)對今年的價格走勢產(chǎn)生顯著影響。

　　CPI漲幅逐月加快，首先會通過翹尾因素推高今年的CPI漲幅。我們計算，2008年的翹尾因素是3.4％，是2007年的兩倍。從全年來看，各月CPI翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢，1季度較高，6月份后會出現(xiàn)明顯回落。CPI漲幅逐月加快還會影響預期。對國際經(jīng)濟數(shù)據(jù)研究表明，一旦通貨膨脹率超過４％，通脹預期將可能推動通脹，反過來通脹加速又會加劇預期。央行去年第4季度全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示，64.8%的被調(diào)查者預期明年物價會繼續(xù)上升，預期值達到歷史最高。

　　食品、勞務和能源價格上漲的壓力仍然較大。從根源上來看，食品、勞務和能源價格上漲是供求關系發(fā)生了根本性的變化，資源對供給的約束加大，供給對價格的影響加大，這些產(chǎn)品和勞務的價格上漲是趨勢性的，成本上升是長期的。糧食作物還有一個生產(chǎn)周期，而且化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格也在上漲，食品價格在今年仍將有一定上漲，尤其是上半年。國際食品和能源價格上漲對國內(nèi)相關產(chǎn)品上漲的壓力也較大。價格上漲預期對工資上漲的壓力也較大。而上游資源和要素價格的上升必將進一步加大下游消費價格上漲的壓力。

　　價格上漲范圍擴大的趨勢還將延續(xù)一段時間。如果說食品價格上漲主要是供給下降導致的，其它類消費價格、工業(yè)品出廠價格上漲則主要是需求拉動的結果，是投資和消費增速雙雙加快的結果，也是貨幣供給增長過快的反映。從歷史經(jīng)驗來看，即使今年上半年貨幣供給增速放慢，此類價格也還會持續(xù)上升一段時間。

　　此外，央行最近一年全國城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查調(diào)查顯示，認為物價過高，難以接受的居民占比，從2007年1季度的25.9%上升至目前的49.2%，累計提高23.3個百分點，反映出居民對物價上漲的承受心理已經(jīng)很脆弱。因此，提出居民消費價格總水平漲幅控制在4.8%左右，綜合考慮了去年價格上漲對今年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，控制物價上漲的難度加大；
同時，又要考慮到居民、企業(yè)和社會各方面承受能力，努力避免物價漲幅過大，也是科學合理的。

　　二、當前的價格上漲和經(jīng)濟增速下滑主要是短期因素作用的結果，但今年經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部風險在加大

　　根據(jù)最新的統(tǒng)計結果，2月份，居民消費價格總水平同比上漲8.7%，環(huán)比上漲2.6%；
1-2月份累計同比上漲7.9%，比4.8%的預定調(diào)控目標高出3.1個百分點。1-2月份累計出口增長16.8％，同比增速下降24.7個百分點；
累計貿(mào)易順差280.5億美元，同比下降29.2%；

2月份當月出口增速大幅回落至6.5％，同比增速下降45.2個百分點。1-2月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長15.4%，同比增速下降3.1個百分點。

　　雪災和春節(jié)因素是導致2月份出口增速、工業(yè)增加值增速驟然回落的主要原因。今年春節(jié)在2月，部分出口企業(yè)因春節(jié)假期而延遲交貨。再加上雪災的影響，一些出口商品運輸受阻，也推遲了發(fā)貨期。雪災還使得部分原定出口的生活物資強制轉為內(nèi)需供應。這些因素都導致2月出口增長下滑。而進口所受影響不大，一些地方還加大了能源等國內(nèi)急需物資的進口力度，導致2月份進口增幅高達35.1%。工業(yè)增加值增速下降，也主要受這兩個因素的影響，而且與出口有較大關聯(lián)。1-2月份，工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)出口交貨值10828億元，同比增長14.8%，增速同比下降8.8個百分點。

　　2月份 CPI加速上漲主要是受翹尾因素、春節(jié)和雪災的影響。2月份，CPI同比增速中的翹尾因素為4.7個百分點，約占整個同比增速的54％；
1-2月份累計，翹尾因素為5.3％，占到了全部累計漲幅的67％。2月份新漲價因素的快速上漲則主要受春節(jié)和雪災因素的影響。初步測算，2月份的春節(jié)因素影響居民消費價格環(huán)比上漲0.53個百分點，低溫雨雪冰凍的氣候影響1.03個百分點，扣除這兩個因素，2月份環(huán)比上漲1%左右，同比漲幅在6.9％左右，比1月份（7.1%）還低。

　　所以說，當前的價格上漲和經(jīng)濟增速下滑主要是短期因素作用的結果，并不代表全年的走勢。但今年我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部風險在加大，主要來自兩大沖擊：一個是美國經(jīng)濟下滑，二是氣候變化可能導致的自然災害。

　　先分析第一個因素。關于美國經(jīng)濟下滑的不確定性因素主要有兩個：一個是美國經(jīng)濟下滑會持續(xù)多久，會不會導致嚴重的衰退；
另一個是，在新形勢下，美國經(jīng)濟下滑、美元貶值對我國的影響到底會有多大。

　　進入今年以后，美國次貸危機的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展，美國經(jīng)濟出現(xiàn)了市場預期悲觀，銀行信貸收縮，金融市場信用緊縮，美元持續(xù)貶值，消費增長放緩，消費者信心指數(shù)下降等問題。美國勞工部最新公布的數(shù)據(jù)表明，2月份美國非農(nóng)就業(yè)人數(shù)減少63000人，創(chuàng)出五年來的最大降幅；
2月份失業(yè)率下降0.1個百分點，但失業(yè)率下降主要是由于勞動力規(guī)模減少，并不是因為就業(yè)人數(shù)增加導致的。美國勞工部稱，2月份制造類公司就業(yè)人數(shù)減少52000人，為連續(xù)第二十個月下降；
建筑類公司就業(yè)人數(shù)減少39000人，為連續(xù)第八個月出現(xiàn)下降。2月份住宅建筑行業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅下降，非住宅建筑行業(yè)就業(yè)人數(shù)同樣減少，表明住房市場滑坡范圍擴大。另一方面，受國際石油價格屢創(chuàng)新高，進口商品價格上漲的影響，美國的通脹水平正在開始加速上揚。１月份，PPI上漲了7.7％，CPI上漲了4.4％，核心物價指數(shù)也出現(xiàn)上漲。美國經(jīng)濟已開始初露滯脹端倪。

　　關于美國經(jīng)濟下一步的走勢，目前存在兩種對立的意見：一種意見認為，隨著美聯(lián)儲降息、聯(lián)邦政府減稅等刺激措施的出臺，以及美元貶值對出口的促進作用，美國經(jīng)濟不會出現(xiàn)嚴重衰退，在今年年底、最遲在明年年初就會出現(xiàn)回升。另一種意見認為，美國目前的金融危機可能是自二戰(zhàn)結束后最厲害的，次級債大規(guī)模的爆發(fā)會是在四五月份，其潛在影響會比目前要大得多，美國房地產(chǎn)市場的調(diào)整也需要相當長一段時間，占美國經(jīng)濟2/3的消費增長會繼續(xù)下滑，美國經(jīng)濟的回升可能需要2－3年的時間。

　　美國經(jīng)濟下滑對我國的影響，主要集中在以下幾個方面：一是影響外需。我國出口依存度已接近40％，而對美國出口又占我國總出口的22％左右。在美元持續(xù)貶值和美國內(nèi)需求增長放緩的雙重作用下，我國出口面臨縮減壓力。而且歐盟、日本等主要經(jīng)濟體受美國經(jīng)濟下滑的影響，增速也可能放慢，進一步影響我國出口。二是影響價格水平。美元持續(xù)貶值，導致國際初級產(chǎn)品價格不斷上漲。只要其他貨幣對美元的升值幅度趕不上初級產(chǎn)品價格的上漲，全球通貨膨脹將難以避免，進而加大國內(nèi)價格上漲的壓力。三是影響證券市場。美國國內(nèi)政策、股市表現(xiàn)，都會通過熱錢的出入以及心理因素影響我國的證券市場。美元貶值、美聯(lián)儲降息可能促進熱錢流入我國，但金融動蕩導致的不安全心理和信用緊縮又可能導致熱錢流出我國。四是美國降息壓縮了我國貨幣政策的操作空間。

　　但是對于美國經(jīng)濟下滑對我國外需的影響，國內(nèi)外也有不同看法。有專家認為，由于我國出口美國的主要是中低檔商品，收入彈性較低，美國經(jīng)濟下滑對我國出口影響不會很大；
而且，世界經(jīng)濟已經(jīng)多元化，新興經(jīng)濟體仍保持較快增長，我國對這些經(jīng)濟體的出口增長也會保持較快增長，美元貶值、人民幣相對于其它貨幣相對升值還會促使我國對歐盟等經(jīng)濟體的出口繼續(xù)增長，這些都會彌補對美國出口的下降部分。

　　上述分歧的存在主要是基于以下事實：世界經(jīng)濟確實已經(jīng)多元化，但美國經(jīng)濟下滑以后，其它經(jīng)濟體能否繼續(xù)保持快速增長還無法驗證；
我國已經(jīng)是一個經(jīng)濟大國，對世界經(jīng)濟增長的貢獻度已經(jīng)占據(jù)第二位，我國自身的經(jīng)濟增長、經(jīng)濟政策對世界經(jīng)濟會有怎樣的互動影響，目前也是無法準確預估的；
與1997年的東南亞金融危機相比，我國經(jīng)濟的外向度、金融領域的開放度都有質(zhì)的變化，在這種新形勢下，外部經(jīng)濟環(huán)境的劇烈波動還是第一次，它對于國內(nèi)實體經(jīng)濟和資本市場的影響渠道、影響程度，或許只有這次外部波動過去后才能全面掌握。

　　但是，有一點是幾乎不存在疑問，目前美國經(jīng)濟的下滑肯定會對我國出口產(chǎn)生影響，而且美國經(jīng)濟下滑時間越長，影響越大。這一點也可從前兩個月的數(shù)據(jù)得到反映。盡管前2月份出口增速的下降主要是短期因素作用的結果，(點擊此處閱讀下一頁)

　　但自2007年10月以來，我國對美國出口增速持續(xù)走低，今年1月份增速只有5.4％，2月份只有0.4％，說明美國經(jīng)濟下滑對我國對美出口已經(jīng)造成一定影響。由于出口訂單具有時滯性，2月的出口數(shù)據(jù)反映的只是美國去年下半年經(jīng)濟開始走軟的情況，由于美國經(jīng)濟從去年年底到今年更為糟糕，我對美出口在未來可能受到更大的挑戰(zhàn)。

　　再分析第二因素。雪災已經(jīng)過去，各地在陸續(xù)進行災后重建和恢復生產(chǎn)，預計三月份以后，雪災對物價上漲、經(jīng)濟增長的影響會逐步下降。但由于雪災導致前二月份的物價漲幅較大，工業(yè)生產(chǎn)、對外出口降幅也不小，這些都為實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長和物價上漲目標增加了新的困難。

　　另外，還應密切關注氣候的異常變化及其對價格的影響。國內(nèi)外一些氣象專家認為，厄爾尼諾和拉尼娜是全球氣候異常的最強信號，今年可能是拉尼娜和厄爾尼諾的轉換年，除了年初的全球性雪災，今年仍有可能再發(fā)生全球性的較大氣象災害。在期貨市場，拉尼娜災害天氣預期導致指數(shù)基金紛紛買入糧食期貨，全球糧食價格有望沖刺新高點。今年1月1日至3月19日，我國東北地區(qū)及內(nèi)蒙古、京、津、冀地區(qū)平均降水量僅6.2毫米，較常年同期偏少51％，為1951年以來歷史同期最少值，再次敲響了氣候災害的警鐘。如果國內(nèi)、乃至全球真的頻繁發(fā)生自然災害，對國內(nèi)食品價格乃至價格總水平都會產(chǎn)生一定影響。

　　綜合來看，如果美國經(jīng)濟平穩(wěn)下滑，我國對外出口平穩(wěn)下降，有助于控制外貿(mào)順差的過快增長，有助于緩解國內(nèi)流動性過剩帶來的一系列負面影響，有助于降低人民幣升值的壓力。但如果美國經(jīng)濟急速下滑、世界經(jīng)濟基本面發(fā)生重大變化，導致我國出口增速大幅下降，就會導致經(jīng)濟增收速度下降。如果經(jīng)濟增長速度低于10％的潛在經(jīng)濟增長率，產(chǎn)能過剩就會突出，就業(yè)壓力會增加。如果今年再發(fā)生較大自然災害，就可能出現(xiàn)外需下降導致的需求沖擊和自然災害導致的供給沖擊雙碰頭，進而導致宏觀經(jīng)濟運行的大幅波動，這是今年我國經(jīng)濟發(fā)展可能遇到的最壞情況。從時間上看，如果真的發(fā)生這種情形，下半年發(fā)生的可能性要更大一些。也就是說，下半年我國經(jīng)濟運行的風險要大于上半年。從地域上看，外需下降對沿海地區(qū)的影響要大一些；
而可能的自然災害對內(nèi)陸地區(qū)、尤其是一些糧食主產(chǎn)區(qū)的影響要大一些。如果情形果真如此，就有可能出現(xiàn)糧食價格上漲，而經(jīng)濟增長速度放慢的情況。

　　三、2008年我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面依然較好

　　2003年以來，我國經(jīng)濟連年保持高速增長，2003-2007年經(jīng)濟增長率分別為10％、10.1％、10.4％、11.1％和11.4％，呈穩(wěn)定上升趨勢，而且各年的增速波動較小，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性大大增強。2003-2007年經(jīng)濟平均增長率為10.6％，說明我國潛在經(jīng)濟增長率以較90年代中后期（9％左右）有較大提高，如果再考慮環(huán)境約束的影響，目前我國潛在經(jīng)濟增長率也應在10％左右。也就是說，當前的總供給水平能支撐10％左右的經(jīng)濟增長率。實際經(jīng)濟增長率將主要取決于總需求增長情況，而今年的三大需求仍可保持平穩(wěn)較快增長。

　　消費增長可能趨于穩(wěn)定。今年1-2月份，社會消費品零售總額17432億元，同比增長20.2%。剔除價格的影響，實際增速與去年同期接近，屬于歷史較高水平。這反映了在收入持續(xù)較快增長和消費領域擴大、消費預期改善的大背景下，消費結構升級、消費持續(xù)擴大的大趨勢。但受房價調(diào)整等因素的影響，近期市場購房需求增長可能放慢；
受成品油價格提高，用車費用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展，購車需求也可能增長放慢；
受食品等生活必需品價格上漲的影響，非必需品的消費支出增幅可能放慢。奧運會的召開，也會促進消費的增長。綜合這些情況，未來一段時間消費可能由持續(xù)趨旺轉為趨穩(wěn)。

　　投資增長有穩(wěn)中趨快的可能。當前既有刺激投資增長的因素，主要與地方新一屆政府開始工作、以及災后重建等相聯(lián)系；
也有抑制投資增長的因素，主要與房市股市變化和城市建設規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外，資源環(huán)境工作以及對新開工項目的管理，對投資也會形成一定的約束�？紤]到今年是各地新一屆政府班子開始工作的第一年，面對諸多加快發(fā)展的有利因素，很容易借災后重建的名義，加大投資建設力度，行政主導的投資反彈也有可能。前1-2月份，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長24.3%，在受雪災的影響下，增速比去年同期還快0.9個百分點。其中，房地產(chǎn)開發(fā)完成投資增長32.9%，同比增速加快8.6個百分點。反映出投資需求仍很旺盛。

　　如前所述，今年我國出口增長具有較大不確定性。但受美國經(jīng)濟下滑、國內(nèi)生產(chǎn)要素成本上升、國內(nèi)外初級產(chǎn)品價格上漲刺激進口等因素的影響，今年我國進口增速將遠超過出口增速。在進出口“加減法”的作用下，今年外貿(mào)順差增幅肯定會比比去年有一定回落。由于國內(nèi)需求仍將保持較快增長，只要外需不會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負的貢獻，經(jīng)濟增長率達到8％的目標問題不大。但如果經(jīng)濟增長率低于10％，就業(yè)問題、國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題就會嚴重起來。

　　今年推動價格上漲的因素仍然較多，但隨著宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)產(chǎn)品短缺局面的逐步緩解，以及翹尾因素的逐步減弱，如不再發(fā)生重大自然災害，預計下半年居民消費價格將出現(xiàn)明顯回落。首先，農(nóng)副產(chǎn)品供給短缺在年中會有明顯增加。受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期自身的作用，加上政策支持等因素的刺激，豬肉、鮮蛋、食用植物油等產(chǎn)品供給在2008年年中左右將會明顯增加，其價格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

　　其次，大多數(shù)工業(yè)制成品仍然是供大于求，價格難以上漲。根據(jù)商務部對600種主要消費品市場供求狀況的調(diào)查，供求基本平衡的商品達491種，占82％；
供過于求的商品101種，占17％；
二者合計占到了99％。在市場競爭比較激烈的情況下，大多數(shù)工業(yè)制成品價格不可能大范圍、大幅度上漲。如果外需下降，國內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾突出，一些工業(yè)制成品價格甚至有出現(xiàn)下降的可能。

　　第三，翹尾因素下半年將明顯減弱。根據(jù)計算，2008年消費價格累計翹尾因素為3.4個百分點。從全年來看，各月消費價格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢：6月份以前會超過5個百分點；
6月份以后，翹尾因素會逐月下降，9月份以后會下降到2個百分點以下。在綜合考慮投資、消費、出口等需求增長的前提下，預計全年新漲價幅度可能保持在1.5％左右，加上翹尾因素，消費價格全年漲幅可能控制在4.8％左右。

　　四、務實靈活的宏觀調(diào)控政策為實現(xiàn)全年目標提供了可靠保障

　　抑制通脹和促進經(jīng)濟增長本來就是一對矛盾體。為了反通脹，就必須采取緊縮性的政策，而這又會降低經(jīng)濟增長速度。對于成本推動為主的價格上漲，調(diào)控更加棘手。比如，對于產(chǎn)量下降導致的食品價格上漲，如果單純采取緊縮性政策，往往會加大生產(chǎn)成本，更加不利于供給的增加。所以，對于成本推動為主的價格上漲、尤其是瘟疫、災害導致的成本推動，要充分發(fā)揮財政政策的作用，支持生產(chǎn)，增加供給。如果價格上漲既有成本推動的因素，又有需求擴張的因素，則應采取財政政策和貨幣政策的合理搭配，既能增加短缺產(chǎn)品的供給，又能有效抑制需求擴張。如果要在抑制通脹的同時，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，則需要更高超的調(diào)控藝術，不僅財政政策需要合理搭配，而且財政政策、貨幣政策自身也應有輕有重、有保有壓。

　　政府工作報告不僅提出了目標，原則和思路，更列舉了具體的調(diào)控政策措施。

　　在實行穩(wěn)健的財政政策方面，強調(diào)要充分發(fā)揮財政促進結構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，增加對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出。特別提出要較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設等方面的支出。盡管今年國債投資只有300億元，比去年減少200億元，但增加了中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資，中央建設投資總計達到1521億元。而且，去年中央財政超收4168億元，也將主要用于對薄弱環(huán)節(jié)、改善民生、深化改革等方面的支出，因此財政支出的力度仍然很大。同時，還會擴大增值稅轉型改革試點范圍，改革資源稅費制度。

　　在實行從緊的貨幣政策方面，強調(diào)要加強金融調(diào)控，控制貨幣供應量和信貸過快的增長。特別提到要綜合運用公開市場操作、存款準備金率等方式，加大對沖流動性力度；
合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；
完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性。同時，要著力優(yōu)化信貸結構，控制中長期貸款增長，特別是對高效能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，加大對“三農(nóng)”、服務業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

　　在防止價格總水平過快上漲方面，強調(diào)從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面同時入手，采取有力措施。并提出了大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口、加快健全儲備體系、握好政府調(diào)價的時機和力度、健全價格變動監(jiān)測預警制度、加強市場和價格監(jiān)管、增加對低收入群眾的補貼、遏制生產(chǎn)資料過快上漲、堅持執(zhí)行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制等九項具體措施。

　　從當前的情況來看，周期性因素和外部沖擊因素導致的供給不足是食品類價格上漲的主要原因，貨幣發(fā)行過多是非食品類價格上漲的主要原因，而今年的宏觀調(diào)控政策特別強調(diào)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、控制貨幣供應和信貸投放，這樣就既能有效控制價格過快上漲，又能促進經(jīng)濟增長。而政府在社保、醫(yī)療、教育、住房、節(jié)能減排等方面的投資增加，不僅能進一步改善居民的消費預期，促進消費增長，還能優(yōu)化投資結構，促進科學發(fā)展；
不僅能保障今年調(diào)控目標的實現(xiàn)，還為今后經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了更好的基礎。

　　由于今年、尤其是下半年經(jīng)濟運行的風險加大，為了在抑制通脹和促進經(jīng)濟增長之間保持較好的平衡，正如政府工作報告所言，宏觀調(diào)控將密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。

　　如果美國經(jīng)濟進一步惡化甚至進入衰退，外需不足將很可能上升為今年我國經(jīng)濟增長的最主要風險，宏觀政策將會適度鼓勵擴大外需，更加重視擴大內(nèi)需，尤其是更加重視對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，通過增量調(diào)整推動存量調(diào)整，改善投資和消費結構、投資內(nèi)部結構，提高內(nèi)需增長的質(zhì)量。那樣的話，外部經(jīng)濟放慢很可能變壞事為好事，成為推動國內(nèi)結構調(diào)整的一個重要契機。如果外部環(huán)境惡化影響到國內(nèi)經(jīng)濟增長的動能，特別是出現(xiàn)外部需求沖擊和自然災害導致的供給沖擊雙碰頭，就業(yè)壓力的驟然加大，目前的一些政策放松或者調(diào)整將是必然的，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策搭配也或許可期。

　　當然，政策如何調(diào)整，一切都取決于形勢如何變化。由于中央政府對今年的經(jīng)濟形勢有清醒的把握，對風險有充分的認識，這本身就大大增強了宏觀調(diào)控的科學性、前瞻性，為實現(xiàn)今年的既定目標提供了最好的保證。

相關熱詞搜索：目標 評析 宏觀調(diào)控 調(diào)控 努力