劉檸：東海，離“合作之海”有多遠(yuǎn)

　　據(jù)日本共同社報(bào)道，1月18日，中國駐日大使崔天凱在東京的外國記者俱樂部發(fā)表演講。在談到兩國間懸而未決的東海油氣田開發(fā)問題時(shí)，崔表示，有望在胡錦濤主席訪日前解決，對今春胡的訪日成果做出了樂觀預(yù)測。

　　應(yīng)該說，崔的表態(tài)，既有為胡訪日升溫、造勢的成分，但作為前東海問題中方首席談判代表，其表態(tài)無疑帶有權(quán)威性，不排除雙方緊鑼密鼓的磋商已有所進(jìn)展，近日將在構(gòu)筑資源共同開發(fā)的框架上達(dá)成共識的可能。

　　去年12月底，日相福田康夫的訪華，被定位為把中日關(guān)系帶進(jìn)春天的“迎春之旅”，東海問題的解決，本也是其北京之行的目標(biāo)之一。但雖經(jīng)兩國朝野的種種努力，終因分歧過大，難以在短期內(nèi)達(dá)成共識，而未能為北京峰會(huì)錦上添花。于是，將其順延至4月的胡主席訪日，既從時(shí)間上取得一定的緩沖，同時(shí)也為中國國家元首對扶桑之國10年來的首次訪問打造一份厚禮，未嘗不是一種惠己澤人的現(xiàn)實(shí)考量。

　　但問題是，胡主席能否眾望所歸，馬到成功，在櫻花爛漫的時(shí)節(jié)，變東海為真正的“合作之海”？這既取決于中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧和膽識，更重要的，還取決于胡主席行前兩國實(shí)務(wù)層面談判的結(jié)果。一個(gè)雙方自說自話，乖離過大的預(yù)案，不僅不是對領(lǐng)導(dǎo)人智慧、膽識的考驗(yàn)，而且會(huì)陷領(lǐng)導(dǎo)人于所謂“民意”的漩渦，不僅絲毫無助于問題的解決，還會(huì)伴生其它問題，使局面復(fù)雜化。

　　兩年前，正值中日關(guān)系的敏感期，圍繞東海油氣田開發(fā)問題的兩國輿論，分貝之高，張力之強(qiáng)，乃至雙方輿論中都出現(xiàn)過“必有一戰(zhàn)”的聲音。彼時(shí)，筆者曾撰文指出，東海爭端只能謀求外交解決。將問題的實(shí)質(zhì)還原為其本來的性狀、形態(tài)，排除情感溫升等非理性因素的影響，就事論事，為外交努力謀求最大的回旋空間，才是解決中日東海爭端的惟一途徑。

　　回過頭來看，兩國都保持了最大程度的克制，像六方會(huì)談機(jī)制中的朝核問題一樣，水面下各種各樣的接觸、談判始終在推進(jìn)。畢竟，長達(dá)十?dāng)?shù)輪的馬拉松談判不會(huì)全是無用功。而現(xiàn)在則到了最后的關(guān)鍵時(shí)刻，談判以何種形式收場，雙方領(lǐng)導(dǎo)人何時(shí)拿到“紅包”，國際社會(huì)正密切關(guān)注。

　　最大的轉(zhuǎn)機(jī)

　　談判獲得最明顯的突破是在去年11月的東京談判上——至此，包括首腦會(huì)談在內(nèi)，兩國已進(jìn)行了逾14輪艱苦的談判。

　　在那次談判中，日方提出在包括“春曉”、“龍井”、“斷橋”和“天外天”四個(gè)油氣田在內(nèi)的橫跨中日“中間線”的廣闊海域進(jìn)行共同開發(fā)，而中方則提出把包括釣魚島在內(nèi)的“中間線”東側(cè)（日方一側(cè)）海域也納入共同開發(fā)范圍。

　　對此，日方提出，如果中方同意在“中間線”中方一側(cè)海域進(jìn)行共同開發(fā)的話，日本也同意在“中間線”日本一側(cè)海域共同開發(fā)，但不能同意在釣魚島附近海域和日韓大陸架周圍有領(lǐng)土爭議的海域進(jìn)行共同開發(fā)。

　　對雙方來說，這都不失為關(guān)鍵性突破：中方的突破主要在法理上——如認(rèn)同目前的共同開發(fā)方案的話，事實(shí)上等于承認(rèn)了日方始終咬住不放的“中間線”說，而此前中方固守的“大陸架”說則被擱置；
而就日方而言，此前日本只同意在“中間線”中國一側(cè)海域共同開發(fā)，認(rèn)可日方一側(cè)海域的共同開發(fā)，可謂實(shí)質(zhì)性“讓步”。因此，日方希望把局長級會(huì)談提到外長級會(huì)談的規(guī)格，以期在福田訪華期間，獲得全面解決。這也是其后“中日高級經(jīng)濟(jì)對話”的緣起。

　　但是，其后的進(jìn)展似乎不盡人意，尤其是圍繞后來于北京舉行的兩國最初的外長級“中日高級經(jīng)濟(jì)對話”，在中方發(fā)表的會(huì)議新聞公報(bào)上，未經(jīng)日方確認(rèn)便單方面刪除了部分協(xié)議內(nèi)容，而在被刪除的內(nèi)容中，有“日方指出中國參加能源憲章條約所具有的意義”一條，被認(rèn)為與能源貿(mào)易自由化、投資保護(hù)問題密切相關(guān)，并直接間接地關(guān)涉到雙方正在磋商的東海油氣資源共同開發(fā)問題，日本輿論升溫，一些保守的媒體開始指責(zé)中方的誠意，釀成不大不小的外交事件。

　　后來，很快便有了福田的“迎春之旅”，中日間的氛圍被迅速切換到“友好”模塊，盡管避免了該問題的進(jìn)一步發(fā)酵，但福田訪華期間謀求解決的目標(biāo)卻被順延。

　　日方的讓步

　　日方始終認(rèn)為，其在東海問題上已向中方做出了莫大的讓步：一是上文中談到的日方已同意在“中間線”東側(cè)（日本一側(cè)）海域進(jìn)行共同開發(fā)；
二是日本叫停了與中方的叫板性對抗。2005年9月，在前小泉政權(quán)中任經(jīng)產(chǎn)大臣的中川昭一，針對中方在“中間線”西側(cè)（中國一側(cè)）的開發(fā)活動(dòng)，力主采取強(qiáng)硬對策，試圖以政府委托的形式，鼓勵(lì)已獲得試采權(quán)的帝國石油公司進(jìn)行采掘，政府不僅給與財(cái)政上補(bǔ)助和支持，還動(dòng)議出臺法律，允許日本海上自衛(wèi)隊(duì)在有爭議的水域巡邏，為帝國石油的開采活動(dòng)保駕護(hù)航。一時(shí)間，兩國關(guān)系劍拔弩張。

　　但于2005年底發(fā)端的小泉改造內(nèi)閣中，接替中川任經(jīng)產(chǎn)大臣的二階俊博是位親中人士，他表示即使是帝國石油向經(jīng)產(chǎn)省提出申請，他也不會(huì)批準(zhǔn)，認(rèn)為在關(guān)涉兩國關(guān)系發(fā)展的重大問題上，應(yīng)付出更大的耐心。而其繼任者甘利明也繼承了其做法，遂使日本鷹派與中國對抗到底的主張付之東流。

　　但嚴(yán)格說來，上述第二點(diǎn)，與其說是“讓步”，不如說是克制，是一種為謀求問題的解決而最大限度地克制自身的言行，以為在冷靜之中解決問題而釀造某種條件，是一種向前看的姿態(tài)。這一點(diǎn)非常重要，雖不是直接的讓步，其意義并不低于讓步。難以想象，在2005年兩國關(guān)系的大環(huán)境下，如果以中川為代表的鷹派成了氣候，動(dòng)輒出動(dòng)軍艦，強(qiáng)行介入對抗性采掘活動(dòng)的話，兩國間交涉還能有今天的實(shí)績。對此，中方理應(yīng)“領(lǐng)情”并有所評價(jià)。

　　只剩最后一步

　　從目前看，日方既已提出對“中間線”西側(cè)（中國一側(cè)）提供資金援助以共同開發(fā)，并同意把除釣魚島附近海域和日韓大陸架周圍有領(lǐng)土爭議的海域以外的“中間線”東側(cè)（日本一側(cè)）海域納入共同開發(fā)范圍的妥協(xié)方案，球暫時(shí)被踢到了中國一邊。應(yīng)該說，這是迄今為止最接近問題解決的框架。

　　接下來，中國如何接球、再擲，戰(zhàn)略選擇至關(guān)重要：弄得好，一步到位，問題解決，皆大歡喜；
弄不好，雙方陷入膠著，問題長期化，乃至一切退回到原點(diǎn)的可能性也并非不存在。但問題歷經(jīng)十?dāng)?shù)輪談判走到今天這一步，一旦有所突破，將在何種方向上突破，似乎已能大致判斷一二：

　　首先，“共同開發(fā)”必定以“主權(quán)擱置”為前提。對此，雙方已形成高度共識，不容倒退。去年4月，中國總理溫家寶對日“融冰之旅”的最大成果，便是達(dá)成了在東海問題上的基本方針：“作為最終劃界前的臨時(shí)性安排，在不損害雙方關(guān)于海洋法諸問題立場的前提下，根據(jù)互惠原則進(jìn)行共同開發(fā)�！保ā吨腥章�(lián)合新聞公報(bào)》）據(jù)此，即使雙方最后達(dá)成妥協(xié)，以“共同開發(fā)”的形式了結(jié)爭端，那也只是“最終劃界前的臨時(shí)性安排”。換言之，以主權(quán)問題（最終劃界）的向后無期限順延，優(yōu)先換取“共同開發(fā)”的實(shí)惠。

　　其次，實(shí)務(wù)談判的成果固然重要，但問題的最終解決，端賴雙方領(lǐng)導(dǎo)人的英斷。迄今為止十?dāng)?shù)輪的實(shí)務(wù)談判，從局長級到外長級，一直到首腦級，應(yīng)該說該談的都談了，雙方的分歧，問題的所在、性質(zhì)，都是明擺著的，只差雙方領(lǐng)導(dǎo)人出面，在干杯的同時(shí)，以最大、最富責(zé)任感的承擔(dān)和最向前看的姿態(tài)，收拾局面，結(jié)束交涉。這一點(diǎn)，知易行難，同時(shí)需要兩國間良好的氛圍和國內(nèi)輿論的寬容。

　　惟其如此，福田訪華前，深感責(zé)任重大。去年11月20日，于新加坡（東盟10+3會(huì)議）會(huì)見溫家寶總理時(shí)，希望中方能拿出政治決斷，做出讓步。因?yàn)槿绻�日方再退的話，便�?huì)出現(xiàn)日本最敏感的釣魚島問題，福田自身會(huì)成為眾矢之的，使本來就變數(shù)橫生、前途未卜的福田政權(quán)雪上加霜。

　　但同樣的問題，在中方也未必不存在。30年前，正值《中日和平友好條約》交涉之際，釣魚島問題成為日本輿論的焦點(diǎn)。時(shí)任黨中央副主席的鄧小平訪日，提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的“擱置方針”，以向前看的姿態(tài)回應(yīng)了日本的民意，解決了這個(gè)外交難題。而斯時(shí)，鄧自己在政權(quán)內(nèi)部，其實(shí)也正面臨著與時(shí)任黨中央主席華國鋒的權(quán)力斗爭，其政治決斷不可謂不大。

　　但是，三十年河?xùn)|河西，今天的中國已不復(fù)30年前的中國，民意介入乃至影響外交決策的程度大大提高。這不僅在客觀上抬高了外交解決的門檻，更使領(lǐng)導(dǎo)人政治決斷的發(fā)揮平添了幾許難度及不確定性。但與此同時(shí)，也增加了政治決斷的含金量，使領(lǐng)導(dǎo)人挑戰(zhàn)的沖動(dòng)及挑戰(zhàn)后獲得正面評價(jià)的幾率都大大增殖。

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