奧巴馬和他的１萬億

　　對(duì)于美國(guó)人來說，奧巴馬的1萬億并非只是用于重建消費(fèi)者的信心，他更希望借此建立美國(guó)人對(duì)于國(guó)家的信心。 　　 　　美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯對(duì)財(cái)政刺激政策情有獨(dú)鐘，在他看來，重要的是把錢花出去，至于如何花錢并不重要。他甚至認(rèn)為，“可以把鈔票塞到瓶子里，再把它們埋進(jìn)廢棄的煤礦”，然后就可以坐待“鈔票礦業(yè)”創(chuàng)造就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)繁榮。他寫道：“當(dāng)然，興建房屋或類似的不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更加有效，但埋鈔票也要比無所事事強(qiáng)�！�
　　奧巴馬似乎也是凱恩斯的一個(gè)信徒。已正式就職美國(guó)總統(tǒng)的他，正準(zhǔn)備在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中大把撒錢。奧巴馬提出了一項(xiàng)最初總計(jì)8000億美元、后又增至1.15萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案。幾乎所有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都同意，向當(dāng)前衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)體中注入1萬億美元，將使凱恩斯所謂的“總需求”放大，并至少能在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生刺激效果――即使是把這些錢都浪費(fèi)掉。
　　
　　但凱恩斯同樣指出，用更聰明的方法花錢，能取得更明顯的效果。與其把錢用在徒勞無功的折騰上，還不如用來干些原本就需要做的事。這也正是奧巴馬即將推行的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的宗旨。它包括減稅、緩解地方財(cái)務(wù)困境、完善寬帶網(wǎng)絡(luò)、推廣節(jié)能改造等等，所有這些項(xiàng)目預(yù)計(jì)將在2010年底挽救及創(chuàng)造300萬-400萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。
　　奧巴馬曾表示，速度是該計(jì)劃執(zhí)行過程中的第一要?jiǎng)?wù)，因?yàn)槿A盛頓往經(jīng)濟(jì)軀體中注血的速度越快，就將越有助于改善美國(guó)當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)不景氣以及高達(dá)兩位數(shù)的失業(yè)率和通縮率。
　　但奧巴馬也希望這筆天文數(shù)字的開銷，同樣能幫助他實(shí)現(xiàn)一些長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)：降低能耗和二氧化碳排放、減輕中產(chǎn)階級(jí)稅負(fù)、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、減少居民醫(yī)療開支，最終削減布什政府遺留的大筆預(yù)算赤字。奧巴馬的目標(biāo)是要利用這一危機(jī)，邁出追求理想的第一步：一個(gè)更環(huán)保、更公平、更具有競(jìng)爭(zhēng)力、更可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。
　　然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)政府已多次證明了自己花錢的速度，而在花錢的智慧上還有待觀察。同時(shí)，1萬億那令人心旌搖曳的12個(gè)零在刺激經(jīng)濟(jì)之前，也已激起了華盛頓近年來最狂熱的政治覓食活動(dòng)。
　　服裝廠商、零售業(yè)主、航空公司、廣播媒體、汽車經(jīng)銷商，所有養(yǎng)得起政治說客的利益團(tuán)體已經(jīng)聞風(fēng)而動(dòng)，排隊(duì)等待在刺激計(jì)劃中分一杯羹。奧巴馬的助手在爭(zhēng)取效率最大化的同時(shí)，也不得不考慮紛繁復(fù)雜的政治因素，他們也深刻感受到奧巴馬對(duì)于加速改革的渴望�！拔覀兠刻於忌�活在巨大的壓力下�！币晃粖W巴馬的幕僚這樣說道。
　　在過去的4個(gè)月中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)失去了將近200萬個(gè)工作崗位。在這場(chǎng)百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，人們很容易忘記那些“急需”投入的項(xiàng)目未必就是值得拯救的。許多項(xiàng)目之所以需要奧巴馬出手相助，只是因?yàn)樗鼈冨e(cuò)過了美國(guó)國(guó)會(huì)之前通過的7000億救市計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)蕭條將導(dǎo)致國(guó)民收入和政府稅收同時(shí)減少，美國(guó)政府為避免局勢(shì)惡化所花費(fèi)的每一文錢，都讓其愈加深刻地陷入正在惡化的局勢(shì)中。如果奧巴馬真的想用1萬億綠色美鈔換來一個(gè)真正的春天，投資回報(bào)是他必須考慮的問題。
　　
　　奧巴馬的“新投資”
　　目前，奧巴馬尚未公布刺激計(jì)劃的細(xì)節(jié)，因此關(guān)于計(jì)劃的辯論仍集中在計(jì)劃的規(guī)模和大概構(gòu)成上�？偟膩碚f，自由派要求更多的投資和更少的減稅，保守派則相反。然而，刺激計(jì)劃的細(xì)節(jié)，才是真正決定該計(jì)劃能否奏效的關(guān)鍵。
　　舉例來說，如果奧巴馬想要升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，那么維修和興建這兩種手段的結(jié)果就大相徑庭�；ㄔ谛蘼飞系拿恳环皱X，都會(huì)減輕之后若干年的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而新建一條道路的結(jié)果則相反。相對(duì)來說，維修工程對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用見效也更快。據(jù)美國(guó)高速公路管理署測(cè)算，投入相同的資金，道路維修工程所創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)多9%。同時(shí)，道路維修能改善汽車在行駛中所耗費(fèi)的時(shí)間和金錢，而新建一條新公路卻會(huì)導(dǎo)致更多的燃油消耗和廢氣排放。
　　細(xì)節(jié)決定成敗，而當(dāng)細(xì)節(jié)需要交給美國(guó)國(guó)會(huì)和各州政府決定時(shí)，他們卻很可能把事情搞糟了。政客們喜歡為新通車的道路剪彩，而道路維修卻無法給他們帶來衣錦還鄉(xiāng)的快感。許多州的交通部門已經(jīng)成了瀝青工業(yè)的一部分，大多數(shù)州都立法規(guī)定，來自聯(lián)邦的交通建設(shè)費(fèi)用只能用于道路建設(shè)。與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)簽發(fā)聯(lián)邦支票也樂此不疲，來者不拒，議員們甚至告誡聯(lián)邦政府官員：“對(duì)于理應(yīng)由聯(lián)邦政府資助建設(shè)的道路工程，不得干涉州政府的決定權(quán)�！敝菡�府的短視與國(guó)會(huì)的放任，兩者結(jié)合所導(dǎo)致的結(jié)果，就是美國(guó)國(guó)會(huì)把救市資金像廉價(jià)糖塊一樣撒了出去，卻沒有取得應(yīng)有的效果。美國(guó)布魯金斯研究所的羅伯特?蓬特說：“（政府投資）沒有效果評(píng)估，沒有環(huán)境分析、經(jīng)濟(jì)分析，看上去就像是一場(chǎng)分贓。”
　　美國(guó)人不能指望奧巴馬事無巨細(xì)地安排刺激計(jì)劃的方方面面。從某種意義上說，鋪張豪放的消費(fèi)習(xí)慣，正是美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入如今局面的原因之一。如果新經(jīng)濟(jì)刺激方案延續(xù)了這樣的風(fēng)格，很難指望該方案能將美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶出泥潭。
　　誠然，政府投資的速度和規(guī)模是重要的。美國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于危險(xiǎn)的邊緣：失業(yè)人口正以創(chuàng)紀(jì)錄的速度不斷躥高，由此導(dǎo)致的消費(fèi)減少引發(fā)了更多的失業(yè)。正如奧巴馬幕僚中的經(jīng)濟(jì)顧問克里斯蒂娜?羅默所說的：“（美國(guó)政府）不能讓惡性循環(huán)持續(xù)下去，這將導(dǎo)致噩夢(mèng)般的結(jié)局�！笔聦�(shí)上，許多凱恩斯派經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)批評(píng)奧巴馬的計(jì)劃太“縮手縮腳”，奧巴馬也已暗示可能會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。
　　但是，想把1萬億美元迅速花掉，又不花冤枉錢，并不是一件容易的事。奧巴馬最近的經(jīng)濟(jì)報(bào)告預(yù)測(cè)說，即使刺激計(jì)劃奏效，美國(guó)未來3年仍將維持較高的失業(yè)率。因此速度不應(yīng)該是唯一的考量。美國(guó)眾議院交通及基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)主席吉姆?奧博斯特建議，應(yīng)把“急需投資”標(biāo)準(zhǔn)從3個(gè)月放寬到1年，同時(shí)，奧巴馬政府在作出決策之前，也應(yīng)花更多時(shí)間加以深思熟慮。
　　鑒于上屆政府所遺留的財(cái)政狀況，奧巴馬的幕僚們選擇投資項(xiàng)目的另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是不會(huì)帶來長(zhǎng)期的財(cái)政負(fù)擔(dān)，甚至可以減少今后的開銷。例如，對(duì)75%的聯(lián)邦政府大樓進(jìn)行節(jié)能減排改造，可大幅削減政府的能源成本。奧巴馬還希望投資推動(dòng)美國(guó)公民健康記錄的計(jì)算機(jī)化，這將耗資數(shù)百億美元，卻可以在今后節(jié)省政府在公民健康保健方面的費(fèi)用達(dá)數(shù)千億美元。美國(guó)民主黨眾議員羅恩?康德希望，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能扭轉(zhuǎn)美國(guó)政府的負(fù)債狀況，他說：“我們正站在轉(zhuǎn)折性的時(shí)刻，我們不能繼續(xù)透支孩子的未來�！�
　　
　　如何聰明地花錢
　　那么，1萬億美元究竟怎么花？奧巴馬為自己提出了三點(diǎn)綱領(lǐng)。
　　1萬億美元的第一個(gè)去處，是支持各州及地方政府的財(cái)政狀況，以免他們?cè)龆�、削減服務(wù)或裁減雇員。正如公共投入可以帶來巨大的乘數(shù)效應(yīng)，在地方政府財(cái)政捉襟見肘的紐約、加州和佛羅里達(dá)，公共開支的削減也會(huì)帶來巨大的負(fù)面乘數(shù)效應(yīng)。美國(guó)稅收政策研究中心負(fù)責(zé)人利昂?巴曼說：“政府財(cái)政就像是一張安全網(wǎng)，不能讓它在人們最需要的時(shí)候崩潰。許多州政府過去確實(shí)相當(dāng)不負(fù)責(zé)任，但現(xiàn)在還不是讓他們嘗苦頭的好時(shí)機(jī)�！�
　　奧巴馬的團(tuán)隊(duì)已提議增加聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃的份額，以換取各州政府增加美國(guó)家庭的支出。奧巴馬希望能將援助給予那些最需要的州，但這一想法在各州權(quán)力平等的參議院很難獲得通過。奧巴馬面對(duì)的將是一場(chǎng)艱難的討價(jià)還價(jià)。他可以向各州提供貸款而非贈(zèng)款，這將不僅有助于減輕聯(lián)邦財(cái)政的壓力，也能鼓勵(lì)各州作出明智的投資；他可以要求接受援助的各州促進(jìn)風(fēng)能和太陽能應(yīng)用、擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)范圍、購買節(jié)油警車。如果被拒絕，他們就不能得到援助。奧巴馬的底線是：既然是聯(lián)邦的金錢，那么聯(lián)邦的事優(yōu)先。
　　奧巴馬的第二條原則是讓美國(guó)人民直接受益，這將通過減稅、食品補(bǔ)貼、針對(duì)失業(yè)人群補(bǔ)貼和健康保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)。對(duì)于美國(guó)財(cái)政部來說，直接派錢也許是最便捷的方法，但如果公眾不把所得用來消費(fèi)的話，再大的紅包也不能起到刺激效果。美國(guó)政府去年就曾通過退稅的方式派發(fā)了1680億美元，但事后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)居民普遍選擇持有現(xiàn)金或用于償付個(gè)人信用卡。美國(guó)人聰明的個(gè)人財(cái)務(wù)決策，導(dǎo)致了政府刺激計(jì)劃的失效。
　　要通過派錢刺激經(jīng)濟(jì)，最好的方法莫過于把錢派給那些存不下錢的人。這就是為什么食品補(bǔ)貼的刺激效果總是令人滿意。奧巴馬還在推動(dòng)給予年收入在20萬美元以下的人群每人500美元的個(gè)稅減免。但對(duì)于奧巴馬來說，公平社會(huì)的理想高于刺激經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，他曾多次許諾建立更加公正的稅收制度，使每個(gè)人勞有所酬。這也許是他最后一次利用稅收政策做文章。
　　1萬億的剩余部分將用于奧巴馬的新型政府投資，集中在急需產(chǎn)品與現(xiàn)代服務(wù)上。其中包括太陽能電站和配套輸電線路，以促進(jìn)替代能源建設(shè)；綠色學(xué)校建筑和污水處理廠；佛羅里達(dá)和路易斯安那州的濕地恢復(fù)；老化水壩、橋梁和機(jī)場(chǎng)的維修；寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；科學(xué)研究；在職培訓(xùn)，奧巴馬希望通過改善基礎(chǔ)設(shè)施提高競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是在勞動(dòng)力和設(shè)備價(jià)格都很便宜的時(shí)候。
　　經(jīng)濟(jì)刺激心理學(xué)
　　事實(shí)上，對(duì)于奧巴馬帶來的大蛋糕，美國(guó)上下已經(jīng)展開了悄然爭(zhēng)奪。北卡羅萊那州的Gastonia市想要建設(shè)一處大型水上公園，耗資2200萬。美國(guó)旅游業(yè)要求政府提供1000萬貸款來提升美國(guó)在全球旅游目的地中的地位，這在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中似乎并不容易。而對(duì)美國(guó)服裝鞋業(yè)協(xié)會(huì)來說，這場(chǎng)危機(jī)“無疑充分體現(xiàn)”了取消鞋類進(jìn)口稅的必要性。派勒斯鞋業(yè)總裁馬圖?路貝爾有這樣的宏論：“度過危機(jī)最重要的是有自信，但如果你沒有一雙新鞋，而是穿著一雙不合腳的爛鞋，你很難有自信�！�
　　大多數(shù)美國(guó)人正在接受這樣一個(gè)令人沮喪的現(xiàn)實(shí)：財(cái)政刺激是一種不精確的科學(xué)。沒人知道它會(huì)在短期內(nèi)產(chǎn)生什么效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，財(cái)政刺激與其他任何政府開支并沒什么不同。
　　跟任何時(shí)候一樣，總會(huì)有贏家和輸家，每個(gè)人受益于財(cái)政刺激的程度不可能完全平等。如果經(jīng)濟(jì)衰退能在2年內(nèi)結(jié)束，懷疑論者會(huì)聲稱無論有沒有刺激方案，衰退都將會(huì)結(jié)束；如果衰退依然持續(xù)，支持者會(huì)表示刺激方案已經(jīng)避免了更加糟糕的結(jié)果。與美國(guó)政府的上一輪救市行動(dòng)一樣，奧巴馬的大手筆在短期內(nèi)最重要的效應(yīng)將反映在心理上，它向市場(chǎng)發(fā)出了政府參與的明確信號(hào)，以此緩和正在彌漫的恐慌情緒。
　　毫無疑問，這個(gè)信號(hào)的費(fèi)用十分昂貴，每一個(gè)美國(guó)人都將在之后漫長(zhǎng)的時(shí)間里為這支強(qiáng)心劑買單。奧巴馬無法控制市場(chǎng)和資本的反應(yīng)，但他能借機(jī)兌現(xiàn)在競(jìng)選中做出的承諾：淘汰舊能源、升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、緩解經(jīng)濟(jì)不平等，等等。如果他將這些目標(biāo)讓位于速度和規(guī)模，他就錯(cuò)過了一個(gè)最佳時(shí)機(jī)。奧巴馬不需要乞求美國(guó)國(guó)會(huì)付錢，他們?cè)�本就樂于此道。奧巴馬需要的是堅(jiān)持自己的立場(chǎng)：那就是不變革就沒有援助。對(duì)于美國(guó)人來說，奧巴馬的1萬億并非只是用于重建消費(fèi)者的信心，他更希望借此建立美國(guó)人對(duì)于國(guó)家的信心。正如鞋業(yè)老板所說的，在這樣的時(shí)刻，自信很重要。

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