建設新農村的國際經驗:建設新農村政策

　　韓國的主要措施 　　 　　韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新農村運動”，大力倡導“勤勉、自助、合作”理念來振奮農民精神，以項目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農民自主為基本動力，帶動農民開展家鄉(xiāng)建設活動。具體操作方式為：
　　一是建立從上到下的一整套行政機構。中央政府還成立了“中央新農村運動咨詢與協(xié)調委員會”，以下各級政府也都照此辦理，從各道、市、縣到最基層的行政鎮(zhèn)，層層復制這種模式。
　　二是成立村民自治組織。政府為每個鄉(xiāng)村社區(qū)即村莊這一級，任命一個公務人員，作為其新農村運動的領導人。每個村莊新農村運動項目的選定與組織實施辦法大都通過村民大會的形式來集體決策。此外還有鄰里會及新農村婦女、新農村青年、新農村領袖等協(xié)會之類的組織形式，他們都是自愿服務于新農村運動，但在運動中能起到政府組織起不到的一些作用。
　　三是分類激勵和發(fā)展新農村。將全國村落劃分為基礎村、自助村和自立村。各類村新村運動的側重點不同：基礎村繼續(xù)改善生活環(huán)境，培育自助精神；自助村改良土壤，疏通河道，改善村鎮(zhèn)結構，發(fā)展多種經營，擴大農業(yè)收入；自立村發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)、畜牧業(yè)和農副業(yè)，制定生產標準，組織共同耕作，建立標準住宅，修建簡易供水、通訊和沼氣等生活福利設施。
　　
　　日本的主要措施
　　
　　第一階段（1961-1998年）：以農業(yè)現(xiàn)代化帶動農村發(fā)展。
　　隨著日本經濟的高速發(fā)展，農業(yè)人口急劇減少，工農和城鄉(xiāng)差距日益擴大。于是，為了縮小工農和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開始，頒布了《農業(yè)基本法》、《農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農地法》和《農振法》等法律�；�本思路就是從產業(yè)振興角度切入，以促進農業(yè)發(fā)展為主線，來增加農民收入，促進農村發(fā)展。
　　第二階段（1999年以后）：農村與農業(yè)并行發(fā)展。
　　在舊《農業(yè)基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品•農業(yè)•農村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。主要措施如下：
　　一是政府對山區(qū)農民的糧食生產給予財政補貼。
　　二是設立“農村建設專項費”，支持農村個性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對農村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點扶持。通過地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營利組織等的共同參與，形成自然與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展的田園自然景觀。
　　三是鼓勵農村地區(qū)發(fā)展非農產業(yè)。日本大分縣從1979年開始推行“一村一品”運動而且非常成功。
　　四是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。
　　
　　歐盟的主要措施
　　
　　第一階段（1962-1991年）：1962年法國、荷蘭、意大利推動歐洲共同體建立了共同農業(yè)政策，主要措施是利用歐洲的結構基金特別是農業(yè)指導和保障基金，為農村地區(qū)采用農業(yè)新技術、改進農業(yè)產業(yè)結構和發(fā)展非農產業(yè)提供資金支持。
　　第二階段（1992-
　　1999年）：1992年，歐盟第一次比較全面地改革共同農業(yè)政策。把過去以價格支持為基礎的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制，降低價格支持水平，控制農產品生產和財政預算開支的過度增長，進行國土整治和保護環(huán)境，促進農村發(fā)展。
　　第三階段（2000年以后）：1999年歐盟委員會通過了《歐盟2000議程》，對共同農業(yè)政策進行第三次更徹底的改革。歐盟提出建立歐洲農業(yè)模式，將共同農業(yè)政策轉變?yōu)椤肮餐�農業(yè)和農村發(fā)展政策”，將農村發(fā)展作為共同農業(yè)政策的第二支柱，支持農民按照歐盟標準進行生產；如果農民按照這些標準生產，則可以給予臨時性補貼。

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