大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作回眸|大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作總部所在地

　　1992年，在亞洲開發(fā)銀行的倡議下，中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國舉行首次部長級會議，共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(簡稱GMS)機(jī)制。16年來，GMS取得了豐碩成果，使GMS成為亞洲特別是東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的前沿。隨著大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)合作進(jìn)程的不斷深入，GMS各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，合作成果層出不窮，GMS合作前景日顯廣闊。
　　大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展階段
　　1992年，在亞行的倡議和牽頭下，第一屆瀾滄江一湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作會議在菲律賓召開，到2008年，GMS合作已走過16個年頭，主要經(jīng)歷了以下4個發(fā)展階段：
　　
　　1、營造互信階段(1992―1994年)。此階段主要是就GMS合作的基本問題進(jìn)行可行性研究及廣泛磋商，營造區(qū)域合作互信氛圍。
　　
　　2、建立合作框架階段(1994―1996年)。參與各方確定了GMS合作優(yōu)先領(lǐng)域，批準(zhǔn)了相應(yīng)的一批重點項目，建立合作機(jī)制。
　　
　　3、項目準(zhǔn)備階段(1996―2000年)。亞行和GMS各國動員了大量資金，項目可行性研究全面展開，優(yōu)先項目開始實施。此階段，由于發(fā)生東南亞金融危機(jī)，GMS合作進(jìn)程被迫放慢。
　　
　　4、全面實施階段(2000年至今)。東南亞金融危機(jī)后該區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)日益復(fù)蘇，特別是2005年7月在中國云南省昆明市召開第二次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議，對外公布了《全面啟動湄公河開發(fā)計劃》、《大湄公河次區(qū)域次區(qū)域跨境運輸協(xié)定》等全面加速次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的文件。這是湄公河開發(fā)合作史上最高級別的會議，標(biāo)志著GMS步入一個新階段。在此次會議上，我國正式確定廣西加入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)。至此，由緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南5個國家和中國云南省、廣西壯族自治區(qū)共同組成的GMS，總面積233.19萬平方公里，總?cè)丝诩s2.5億，生產(chǎn)總值1900億美元(2006年)。
　　
　　歷屆GMs領(lǐng)導(dǎo)人會議和GMs部長會議
　　
　　一、歷屆GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議
　　第一次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議于2002年11月3日在柬埔寨首都金邊舉行。六國政府領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，時任中國國務(wù)院總理朱?基與會。會議發(fā)表了領(lǐng)導(dǎo)人宣言。六國簽署了大湄公河次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定。中國加入大湄公河次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定，會議批準(zhǔn)了第十一次部長級會議提交的大湄公河次區(qū)域未來發(fā)展戰(zhàn)略框架。
　　第二次GMS領(lǐng)導(dǎo)人會議于2005年7月4～5日在中國云南省昆明市召開。中國國務(wù)院總理溫家寶、柬埔寨首相洪森、老撾總理本楊、緬甸總理梭溫、泰國總理他信和越南總理潘文凱以及亞行行長黑白東彥出席此會議，會議的主題是“加強(qiáng)伙伴關(guān)系，實現(xiàn)共同繁榮”。溫家寶總理主持正式會議并在開幕式上發(fā)表講話。電信合作成為本次會議的一個重要話題，會議通過了《昆明宣言》，明確承諾各國將加速建設(shè)電信光纖網(wǎng)，特別是次區(qū)域信息高速公路。參與會議的次區(qū)域六國電信運營商簽署了《大湄公河次區(qū)域信息高速公路規(guī)劃和建設(shè)諒解備忘錄》，確定了GMS信息高速公路的實施方案。會議簽署的《大湄公河次區(qū)域次區(qū)域跨境運輸協(xié)定》及其附件和議定書，將促進(jìn)成員國人員和商品的自由流動，打破阻礙跨境流動的無形壁壘；《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動框架》將為次區(qū)域貿(mào)易投資活動提供更多便捷條件。
　　第三次CMS領(lǐng)導(dǎo)人會議于2008年3月30―31日在老撾首都萬象召開。中國國務(wù)院總理溫家寶、柬埔寨首相洪森、老撾總理波松、緬甸總理登盛、泰國總理沙馬和越南總理阮晉勇以及亞洲開發(fā)銀行行長黑白東彥出席會議。溫家寶總理在會議上發(fā)表了題為《合作的紐帶共同的家園》的講話。會議結(jié)束后，與會各國領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署了《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》，參加了昆明至曼谷公路段通車儀式和GMS信息高速公路一期工程竣工儀式，并見證了有關(guān)合作文件的簽字儀式。
　　
　　二、歷屆CMS部長會議
　　第一屆GMS會議于1992年10月21―22日在亞行所在地菲律賓馬尼拉召開。中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南6國家派代表團(tuán)參加。會議上，中國云南省代表應(yīng)邀發(fā)言，提出一交通為主的“一條鐵路，兩條公路，一個機(jī)場”即1-2-1的合作建議。云南代表的講話編入亞行次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作綱領(lǐng)附件。
　　第二屆GMS會議于1993年8月30―31日馬尼拉召開。此次會議初步形成了交通、能源、環(huán)境與自然資源管理、人力資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)與投資和旅游等6個領(lǐng)域的合作框架。中國云南省代表在會議上進(jìn)一步闡述GMS合作以交通為主的觀點�！耙�想富、先修路”的思想逐步形成與會代表的共識。合作框架的內(nèi)容列入亞行《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》規(guī)劃。亞行第一次在文件中使用“大湄公河”。
　　第三屆GMS會議于1994年4月20―23日亞行在越南首都河內(nèi)召開。會議分兩步進(jìn)行。第一步分領(lǐng)域進(jìn)行高官會議，而后由高官會議分上述6個領(lǐng)域向部長級會議作出報告，正式由部長級會議通知確定了交通、能源、環(huán)保、人力資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)與投資和旅游等6個領(lǐng)域的合作框架，同時也是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中第一次使用部長級會議一詞。會議還形成了《GMS-由倡議走向?qū)嵤�》的會議文件。文件中列入了公路8項、鐵路8項、水路和港口8項、機(jī)場6項、水電6項、天然氣1項，并提出了建立機(jī)制，分領(lǐng)域成立了交通論壇、電力論壇；同時環(huán)保、人力資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)與投資和旅游等領(lǐng)域的合作設(shè)想也提了出來。
　　第四屆GMS會議于1994年9月15―16日在泰國清邁召開。會議進(jìn)一步確認(rèn)了合作框架和合作項目，初步確定了“交通論壇”和“電力論壇”兩個論壇的工作大綱。與會代表一致推動亞行盡快啟動合作項目，使務(wù)虛變成現(xiàn)實，
　　第五屆GMS部長級會議于1995年11月9―10日在菲律賓馬尼拉亞行總部召開。此次會議將合作領(lǐng)域由原來的6個領(lǐng)域擴(kuò)充到7個領(lǐng)域(即增加通訊合作)。篩選出103項優(yōu)選合作項目，形成了共有55條的會議紀(jì)要并確定第六屆部長級會議、第三次交通論壇、第三次電力論壇等3次會議將于1996年下半年在中國昆明舉行。會議形成了《GMS――面向挑戰(zhàn)》的會議文件。
　　第六屆GMS部長級會議于1996年8月28―30日在中國昆明召開。會議討論了交通、電力、旅游、通訊、環(huán)保等工作小組的總結(jié)報告以及航空高官會議的報告等，并安排下一步的工作。出席會議的除各國代表團(tuán)外，還有國際組織、企業(yè)家、記者等共200余人，是歷次會議中出席人數(shù)最多的一次。會議形成了《不斷發(fā)展GMS的勢頭》文件。
　　第七屆GMS部長級會議于1997年4月7―11日在菲律賓馬尼拉亞行總部召開。會議回顧了第六屆部長級會議以來的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作7個領(lǐng)域項目的進(jìn)展情況，并提出由于資金有限，在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項目中優(yōu)中選優(yōu)，協(xié)調(diào)硬件項目和軟件項目的關(guān)系，使其協(xié)調(diào)一致，同時還提出 了GMS合作2020年長期戰(zhàn)略研究報告，強(qiáng)調(diào)要有預(yù)見性和超前思想，會議形成《第七屆GMS部長級會議文件》。
　　第八屆GMS部長級會議于1998年9月30日―10月2日在菲律賓馬尼拉亞行總部召開。中國派出以財政部副部長金立群為團(tuán)長、云南省副省長邵琪偉為副團(tuán)長并有19人參加的代表團(tuán)與會，是中國出席歷次部長級會議的代表團(tuán)人數(shù)最多的一次。會議發(fā)表了《滿懷信心》的部長聯(lián)合聲明。在形成共識的基礎(chǔ)上GMS合作的地域范圍內(nèi)將生產(chǎn)、投資、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)有機(jī)地聯(lián)系為一體的新的合作理念一“經(jīng)濟(jì)走廊”，即三縱兩橫的交通走廊。南北向為：仰光一曼德勒一昆明；泰國一老撾一昆明；海防一河內(nèi)一昆明。東西向為：峴港一沙灣那吉一彭世洛一毛淡棉；胡志明市一金邊一曼谷一仰光。同時，在緬甸代表閉多次提出的基礎(chǔ)上，會議紀(jì)要中第一次記錄“禁毒”為GMS合作的內(nèi)容之一。
　　第九屆GMS部長級會議于2000年1月13在菲律賓馬尼拉亞行總部召開。會議是在東南亞擺脫金融危機(jī)困境后召開的，因此會議的主要目的是進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，保持經(jīng)濟(jì)正增長的勢頭。在部長圓桌會議討論中，首次提出了建立“商業(yè)論壇”的建議，并形成了題為《開放邊境，攜手合作》的GMS部長級會議聲明。
　　第十屆GMS部長級會議于2001年11月27―29日在緬甸首都仰光召開。會議確定了今后GMS合作的方向，并通過了5個“戰(zhàn)略重點”即：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)；便利跨境貿(mào)易與投資；增強(qiáng)私營部門的參與和競爭；開發(fā)人力資源和提高技能水平以及加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和自然資源的可持續(xù)利用。會議決定增設(shè)農(nóng)業(yè)論壇為次區(qū)域合作新領(lǐng)域。由柬埔寨政府動議，本次會議討論了舉辦次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會議的籌備方案。會議最后形成了《展望未來，繼續(xù)推進(jìn)GMS合作》的部長級會宣言。
　　第十一屆GMS部長級會議于2002年9月23―25日在柬埔寨首都金邊召開。本次會議通過了GMS未來10年發(fā)展戰(zhàn)略框架，同意優(yōu)先實施框架內(nèi)提出的11組旗艦項目，即：南部經(jīng)濟(jì)走廊、東西經(jīng)濟(jì)走廊、南北經(jīng)濟(jì)走廊、電訊骨干網(wǎng)、電力網(wǎng)、便利跨境貿(mào)易與投資、私營參與和增強(qiáng)競爭力、人力資源開發(fā)、環(huán)保戰(zhàn)略框架、洪水控制和水資源管理、旅游。會議初步討論通過了中國加入次區(qū)域便利跨境客貨運輸協(xié)定的備忘錄和次區(qū)域政府間電力貿(mào)易協(xié)定。會議聽取并通過了領(lǐng)導(dǎo)人會議特設(shè)籌備小組的籌備報告。
　　第十二屆GMS部長級會議于2003年9月17―19日在中國云南省大理召開。GMS的6個國家均派出了高規(guī)格的代表團(tuán)出席。來自GMS各大商會、商業(yè)論壇的代表作為私營部門的代表第一次被邀請參與會議。歐洲、亞洲和美洲的各大多邊和雙邊機(jī)構(gòu)、金融界的代表出席了本次會議。會議就次區(qū)域合作的相關(guān)事務(wù)、面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了廣泛地討論。會議簽署了《第十二屆GMS部長級會議聯(lián)合聲明》。
　　第十三屆GMS部長級會議于2004年12月13―16日在老撾首都萬象召開。會議高度評價GMS合作取得的成果，提出各領(lǐng)域下階段合作重點，重申各國推動合作的信心和承諾。會議決定，在繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的同時，加強(qiáng)在社會領(lǐng)域和政策法律框架方面的合作，包括加快建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交通走廊、發(fā)展信息高速公路、促進(jìn)區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)和電力貿(mào)易、建立生物多樣性保護(hù)走廊，便利區(qū)域貿(mào)易和投資以及開展衛(wèi)生防疫合作等。
　　2007年4月，中國主辦了首屆大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作農(nóng)業(yè)部長會議，而由中國政府牽頭組織建設(shè)和管理的“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”也于當(dāng)月開通運行，為次區(qū)域各國農(nóng)業(yè)信息交流提供了一個重要平臺。
　　
　　大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得的成果
　　
　　一、建立了相互信任機(jī)制。經(jīng)過16年來的合作，在積極務(wù)實的基礎(chǔ)上開展了卓有成效的合作，多邊合作不斷取得新進(jìn)展。
　　
　　二、簽訂了一系列的重要協(xié)議，明確合作目標(biāo)和職責(zé)，實施了一批合作項目。
　　
　　三、經(jīng)濟(jì)社會重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，至2004年，以交通項目為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資了20億美元，極大地改善了區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)布局。
　　
　　四、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作逐年增長，中國與大湄公河次區(qū)域國家之間雙邊貿(mào)易持續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。
　　
　　五、旅游項目合作迅速發(fā)展，大湄公河次區(qū)域美麗的自然風(fēng)光、豐富多彩的民族風(fēng)情和悠久的歷史文化，使其成為世界旅游的熱點區(qū)域。
　　
　　六、亞行為次區(qū)域金融合作發(fā)揮了重要作用。
　　
　　七、促進(jìn)了人力資源的開發(fā)，湄公河學(xué)院為GMS六國的高、中級官員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)管理與改革、行政管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面的培訓(xùn)。
　　在當(dāng)今國際競爭日趨激烈的情況下，加強(qiáng)區(qū)域一體化和密切經(jīng)濟(jì)合作，有助于提高區(qū)域合作各國的競爭力，而大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作正好順應(yīng)了這個歷史潮流。通過建立各種優(yōu)惠的經(jīng)貿(mào)安排，尋求更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對于次區(qū)域國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合自強(qiáng)，增強(qiáng)在國際經(jīng)貿(mào)事務(wù)中的地位，具有十分重要作用�；仡櫞箐毓�河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所走過的路程，足可預(yù)見其發(fā)展前景將更加美好。
　　
　　(責(zé)任編輯　肖雪晴)

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