[春光無限的中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系] 中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系

　　1月15日，國務(wù)院總理溫家寶在菲律賓宿務(wù)會(huì)見澳大利亞總理霍華德時(shí)說，自去年4月中澳雙方就發(fā)展21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系達(dá)成共識(shí)以來，中澳各領(lǐng)域的交流與合作取得了許多新進(jìn)展，雙邊關(guān)系繼續(xù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭；事實(shí)證明，中澳關(guān)系完全可以成為不同社會(huì)制度和文化背景國家之間和諧共處的典范。正如溫總理所說，剛剛過去的2006年對(duì)于中國與澳大利亞來說，的確是不同尋常的一年。4月初，溫家寶總理對(duì)澳大利亞進(jìn)行了成功訪問；5月，中澳“自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）第五輪談判順利完成;6月下旬澳大利亞總理霍華德總理對(duì)中國進(jìn)行工作訪問，并出席中澳第一個(gè)天然氣合作項(xiàng)目――廣東液化天然氣（LNG）項(xiàng)目的投產(chǎn)慶典儀式;9月，澳大利亞聯(lián)邦政府批準(zhǔn)中國鋼鐵公司購買南澳大利亞州克羅克維爾鈾礦60%的股份�？梢哉f，2006年中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期。
　　
　　中澳經(jīng)貿(mào)合作特點(diǎn)顯著
　　
　　中國與澳大利亞的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系始于20世紀(jì)中期，初步發(fā)展于1972年12月兩國建立外交關(guān)系，而快速發(fā)展于21世紀(jì)初。中澳建交30多年來，兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨著國際局勢(shì)的變化以及兩國政治關(guān)系的不斷改善而得到全面、穩(wěn)定和快速的發(fā)展。與其他國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展相比，近幾年中澳兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展具有以下三個(gè)方面的顯著特點(diǎn)。
　　第一， 中澳經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大。中國與澳大利亞于1972年正式建立外交關(guān)系，建交之初，兩國的貿(mào)易額只有30多億美元。此后，中澳雙邊貿(mào)易額緩慢增長。 從2000年以來，在中澳兩國政府的高度重視和兩國工商界的共同努力下，中澳雙方根據(jù)互利互惠的原則和各自的需求，積極發(fā)展兩國間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，使雙邊貿(mào)易額增速極快，雙方的經(jīng)貿(mào)合作也從以單一的貿(mào)易往來擴(kuò)大到包括貸款、經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)合作等多種形式，其涉及的領(lǐng)域包括能源、天然氣、通信、農(nóng)林牧業(yè)、環(huán)保、旅行用品等。根據(jù)澳官方最新統(tǒng)計(jì)，近10年來澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上要?dú)w功于中國。僅在過去的5年間，中澳雙邊貿(mào)易額以年均30%的速度遞增，這個(gè)增長速度不僅高于同一時(shí)期中國對(duì)外貿(mào)易年均增長率(26.1%)2.3個(gè)百分點(diǎn)，更高于同期澳大利亞對(duì)外貿(mào)易年均增長率(8.2%)20.2個(gè)百分點(diǎn)。2000年,中澳兩國貿(mào)易額只有84.5億美元，2005年增加到272.5億美元，增加了2.2倍。2005年澳對(duì)華出口量增長了46%，同時(shí)進(jìn)口增長了19%，達(dá)210億澳元。目前,中國已是澳大利亞第二大貨物貿(mào)易伙伴和第二大出口市場。澳大利亞已成為中國第11大貿(mào)易伙伴國。
　　第二，中澳雙向投資規(guī)模不斷提升，中國已成為澳大利亞投資的首選地之一。目前，近一半的澳企業(yè)對(duì)中國投資項(xiàng)目和近60％的實(shí)際投資額都是2000年以來的6年間實(shí)現(xiàn)的。2001年，澳大利亞對(duì)中國的投資第一次超過其在美國的投資，同年從中國的進(jìn)口額第一次超過從美國的進(jìn)口額。截至2005年底，澳大利亞對(duì)中國投資總項(xiàng)目有7501個(gè)，實(shí)際投資額44.8億美元。澳在華的投資主要在建筑、交通、信息技術(shù)、食品加工、廣告等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)今后隨著中澳自由貿(mào)易協(xié)議的簽署，澳大利亞企業(yè)對(duì)中國的投資還會(huì)進(jìn)一步增加。
　　與澳企業(yè)對(duì)華投資相比，近年來,中國企業(yè)對(duì)澳大利亞的直接投資也有顯著的增長。根據(jù)澳方的統(tǒng)計(jì)，2004年中國在澳投資金額只有11億澳元（1美元約合1.33澳元），這些投資多集中在礦業(yè)資源開發(fā)等方面。到2006年,中國加快了在澳投資的力度,在能源和資源領(lǐng)域開創(chuàng)了多個(gè)第一。目前，中澳企業(yè)間正就數(shù)個(gè)世界級(jí)資源的開發(fā)進(jìn)行著積極接觸。
　　第三，中澳經(jīng)貿(mào)合作重點(diǎn)突出。能源及天然氣在中澳兩國的經(jīng)貿(mào)合作中占有重要地位。僅在2000年，澳對(duì)中國出口的礦物燃料就增長了43%，其中石油及相關(guān)產(chǎn)品增長70%，天然氣增長33，7%。相比之下，中國對(duì)澳出口增長較快的也是石油及相關(guān)產(chǎn)品。2003年8月，中澳雙方就中國選擇澳大利亞西北大陸架天然氣投資公司作為廣東省液化天然氣項(xiàng)目資源的供應(yīng)方達(dá)成協(xié)議。這是中澳迄今為止達(dá)成的最大一筆能源項(xiàng)目合同，預(yù)計(jì)這一合同項(xiàng)目的總金額達(dá)250億澳元。這一合同的簽署及實(shí)施將會(huì)給澳方帶來年均超過10億澳元的出口增長，約年均增長14%。2006年4月3日，根據(jù)中澳兩國總理共同簽署的《中澳和平利用核能合作協(xié)定》、《核材料轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，中澳就中國從澳大利亞進(jìn)口鈾礦石達(dá)成協(xié)議。這個(gè)協(xié)議約定，中國將在10年內(nèi)從澳大利亞進(jìn)口大約2萬噸鈾礦，相當(dāng)于澳大利亞目前鈾礦產(chǎn)量的兩倍。這項(xiàng)協(xié)議同時(shí)為澳大利亞向中國出口鈾礦清除了障礙，為其帶來近40億元的收益。
　　
　　中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主要原因
　　
　　縱觀中澳兩國經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)，人們不難發(fā)現(xiàn)推動(dòng)中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的四個(gè)重要原因。
　　第一， 中澳兩國的政治互信關(guān)系為兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代以來，澳大利亞在其對(duì)外政策做出重大調(diào)整的基礎(chǔ)上，加快了融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的步伐，并特別看中了經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁并在亞太地區(qū)以及國際舞臺(tái)上影響力日增的中國。在經(jīng)過90年代初兩國政治關(guān)系發(fā)展波折后，中澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人尋求擱置爭議、積極對(duì)話，積極構(gòu)筑兩國間理性化的政治關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破，并以經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶動(dòng)其他關(guān)系的發(fā)展。上世紀(jì)90年代末以來，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人、工商界代表頻繁互訪�；羧A德總理先后6次訪問中國，開創(chuàng)了澳最高領(lǐng)導(dǎo)人來華訪問的先例。2003年中國國家主席胡錦濤訪澳。2006年4月，中國總理溫家寶出訪澳大利亞。訪澳期間，兩國總理一致贊同要從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度看待和處理雙邊關(guān)系，緊緊抓住當(dāng)前的重要機(jī)遇，在相互尊重、求同存異、互利互惠、共同發(fā)展的原則基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中澳21世紀(jì)互利共贏的全面合作關(guān)系。
　　第二， 中澳互為主要貿(mào)易伙伴，兩國發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系具有戰(zhàn)略意義，雙方對(duì)于發(fā)展兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都有強(qiáng)烈的愿望，而且經(jīng)貿(mào)合作具有很大的發(fā)展?jié)摿Α�從地緣�?jīng)濟(jì)角度看，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國是距澳洲最近的、最重要的經(jīng)濟(jì)增長及貿(mào)易伙伴之一。中國擁有龐大的市場、豐富的勞動(dòng)力資源，在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)方面具有較大優(yōu)勢(shì)，不斷建立和健全的法律、法規(guī)以及與國際慣例接軌的勇氣和決心始終具有吸引力。澳大利亞擁有豐富的自然資源，是世界上第三大能源出口國，其能源生產(chǎn)大于消費(fèi)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展原料需求的主要供應(yīng)國。此外，澳大利亞的有些技術(shù)，如電訊、交通控制、導(dǎo)航、采礦、冶金等在世界上具有領(lǐng)先水平，是中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分需要的。再者，澳大利亞在服務(wù)貿(mào)易業(yè)的優(yōu)勢(shì)對(duì)提升中國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有重要意義。眾所周知，澳大利亞不僅是農(nóng)業(yè)和礦業(yè)大國，也是一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體，其服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的70%。相比之下，中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還很滯后。根據(jù)澳方的統(tǒng)計(jì)，2000年澳大利亞對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易額達(dá)14.7億澳元，2004年增加到23.4億澳元。因此，中澳兩國在服務(wù)領(lǐng)域（如銀行領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、旅游業(yè)方面）的發(fā)展?jié)摿�巨大�?
　　第三， 中澳兩國處在不同的發(fā)展階段，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是資源稟賦不一樣，經(jīng)濟(jì)關(guān)系互補(bǔ)性強(qiáng)。比如在能源方面，中澳合作頗見成效，不僅在傳統(tǒng)能源方面，而且在雙邊核能合作方面也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。目前，中國對(duì)澳大利亞的出口主要包括6大類商品，即機(jī)電音像設(shè)備及部件、紡織原料及制品、賤金屬、化工產(chǎn)品、塑料橡膠及制品和其他制品。這6大類商品占中國對(duì)澳大利亞出口總額的比重已由2000年的77.5%升至2005年的81.2%。其中近幾年澳大利亞對(duì)來自中國的機(jī)電音像及部件、賤金屬和雜項(xiàng)制品的進(jìn)口增長幅度最大。
　　相比之下， 澳大利亞擁有中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的原材料和其他產(chǎn)品。目前，中國從澳大利亞的進(jìn)口也主要集中在6大類商品上，即礦產(chǎn)品、賤金屬、化工產(chǎn)品、紡織原料及制品、植物產(chǎn)品和機(jī)電音像及設(shè)備部件，這6大類商品占中國從澳大利亞進(jìn)口總額的比重逐年上升，由2000年的47.1%上升到2005年的53.1%。此外， 近幾年中澳的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，澳已經(jīng)成為中國的主要合作伙伴。在過去的10年中，大麥一直是澳對(duì)華出口的10大商品之一。據(jù)澳大利亞方面的統(tǒng)計(jì)，2004年澳對(duì)中出口大麥占當(dāng)年中國大麥消費(fèi)量的25.8%，同時(shí)中國用這種大麥釀制的啤酒銷往世界各地，其中包括澳大利亞。澳羊毛、棉花等產(chǎn)品也是澳對(duì)中出口的主要商品，60%的澳羊毛出口到中國，2004年中國從澳進(jìn)口羊毛數(shù)量占當(dāng)年消費(fèi)量的28.3%。
　　第四，中澳自建交以來所簽署的大量經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和貿(mào)易協(xié)議，為雙邊經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的正常開展提供了有利的保障。這其中主要包括1981年中澳兩國簽訂的《經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定書和促進(jìn)發(fā)展技術(shù)合作計(jì)劃協(xié)定》、1988年雙方簽署的《投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定》、1999年中澳兩國達(dá)成的“羊毛標(biāo)準(zhǔn)合同”協(xié)定、2000年中澳簽署的《關(guān)于中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議》、2002年8月中澳正式簽署廣東LNG項(xiàng)目購氣合同等。2003年10月，中國國家主席胡錦濤訪澳期間，中澳兩國簽署《貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)框架》，雙方同意“將通過全面經(jīng)貿(mào)合作，致力于中國和澳大利亞之間平衡和全面的貿(mào)易與投資便利化和自由化”，并將“聯(lián)合進(jìn)行有關(guān)可能的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的可行性研究�！蹦壳埃�中澳圍繞兩國自由貿(mào)易區(qū)（FTA）已進(jìn)行了5輪會(huì)談，雙方頗為矚目的自貿(mào)區(qū)（FTA）談判也可能進(jìn)一步推進(jìn)。中澳雙方都希望談判能在2007年達(dá)成最終協(xié)，并且在當(dāng)年澳大利亞主辦的APEC峰會(huì)上簽署FTA協(xié)議�？梢云诖�的是，中澳“自貿(mào)區(qū)”的建立，將把雙方的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)與戰(zhàn)略利益推向新的高度，因?yàn)檫@畢竟是發(fā)達(dá)國家與中國建立的FTA，在全球具有很強(qiáng)的示范意義。
　　
　　中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展隱憂依然存在
　　
　　盡管中澳兩國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易取得了不小的成就，但是從總體上來說，兩國間的經(jīng)貿(mào)總量還不夠高，合作的領(lǐng)域還不夠?qū)挘�中澳之間還必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易隱憂。具體來說，雙方在下列幾個(gè)方面的問題還比較突出。
　　第一， 兩國間進(jìn)出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)還不夠合理，雙邊經(jīng)貿(mào)往來的領(lǐng)域主要集中在能源以及原材料方面。就中國而言，中國從澳大利亞進(jìn)口產(chǎn)品主要是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的原材料產(chǎn)品，譬如金屬礦砂、鋼鐵、煤、化肥、羊毛、糧油食品等產(chǎn)品。中國向澳大利亞出口的大宗商品主要是傳統(tǒng)的紡織品、輕工產(chǎn)品和服裝。盡管近幾年中澳兩國努力來改變這種不合理的商品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，比如澳方加大了中方在機(jī)械設(shè)備、家用電器、化工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品及高科技產(chǎn)品對(duì)澳出口的力度，但是兩國貿(mào)易中的這種不平衡還是不同程度地制約了雙方貿(mào)易的長期而健康發(fā)展。
　　第二，雙方投資的領(lǐng)域及規(guī)模、特別是中國對(duì)澳大利亞投資的層次還不夠高。一般來說，澳對(duì)華投資基本符合中國引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)中國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是，澳對(duì)外投資的主要方式基本以證?投資、股權(quán)交易為主，直接投資特別是在制造業(yè)的投資非常有限。相比之下，中國對(duì)澳投資大多屬于通過合資企業(yè)形式開展的直接投資。近幾年，澳的一些行業(yè)，如金屬加工制造業(yè)、交通倉儲(chǔ)、食品加工、房地產(chǎn)等行業(yè)吸引了包括中國部分國營企業(yè)和民營資本在內(nèi)的投資，但是，總體來看中國在澳高科技領(lǐng)域的投資非常有限，而且投資規(guī)模比較小，許多企業(yè)的經(jīng)營狀況不夠理想，這與當(dāng)?shù)氐南拗戚^多不無關(guān)系。
　　第三， 中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展還受到諸如美國、人權(quán)、中國的臺(tái)灣等非經(jīng)濟(jì)因素的影響。二戰(zhàn)后，澳大利亞成為美國在南太平洋的重要軍事盟友，是美國亞太戰(zhàn)略的核心支柱，和日本分別構(gòu)成了美國亞太戰(zhàn)略的“南北雙錨”。作為美國在太平洋上的“南錨”，澳大利亞的戰(zhàn)略地位不言而喻。澳美的這種特殊關(guān)系在一定程度上影響著澳的外交政策和戰(zhàn)略思維，包括對(duì)華關(guān)系的發(fā)展。近年來，澳美聯(lián)盟的走向特別是澳大利亞積極支持美國的導(dǎo)彈防御計(jì)劃�！�9?11”后澳大利亞急于反恐而效仿美國的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略也在一定程度上影響著中澳政治關(guān)系。盡管近幾年澳大利亞在對(duì)局部政策方面（包括臺(tái)灣問題上）發(fā)出與美國不同的聲音，如稱臺(tái)海有戰(zhàn)事不會(huì)自動(dòng)站在美國一邊，但是考慮其國家政策的獨(dú)立性、完整性、嚴(yán)密性、可行性的相對(duì)欠缺，這就為未來中澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系持久快速發(fā)展帶來了不確定因素。
　　盡管如此，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系前景依舊被看好，這不僅是因?yàn)橹袊�巨大的市場潛力�?duì)澳大利亞有著難以拒絕的誘惑力，世界能源形勢(shì)和亞太地區(qū)關(guān)系的復(fù)雜性使澳大利亞成為中國能源進(jìn)口來源多元化的受益者，而且在于兩國對(duì)于發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系都有戰(zhàn)略考慮，正如澳大利亞總理霍華德所言，中澳關(guān)系的發(fā)展不僅對(duì)兩國有益，“而且對(duì)全世界都有利。澳大利亞同中國的牢固關(guān)系并不只是建立在經(jīng)濟(jì)機(jī)遇之上。我們謀求它建立在共同的目標(biāo)之上，并努力不受那些使我們產(chǎn)生分歧的問題困擾�！�
　　（本文責(zé)任編輯：蔣永軍）

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