義烏,,中國(guó)權(quán)力最大縣|縣五套班子誰(shuí)權(quán)力最大

發(fā)布時(shí)間:2020-03-19 來(lái)源: 幽默笑話 點(diǎn)擊:

  小老板的世界杯生意像賭球,背后折射      世界杯期間是“世界杯的分賽場(chǎng)”,奧運(yùn)會(huì)期間就是“奧運(yùn)會(huì)的分賽場(chǎng)”,如今的義烏是世界上最大的小商品交易中心,就像一個(gè)“永不落幕的展銷會(huì)”。義烏發(fā)展太快,但相應(yīng)的管理體制成了束縛。于是,浙江啟動(dòng)了強(qiáng)縣放權(quán)試點(diǎn),義烏成為“中國(guó)權(quán)力最大縣”。
  
  義烏成“世界杯分賽場(chǎng)”
  義烏國(guó)際小商品市場(chǎng)有“世界超市”之稱,以南非世界杯為例,相關(guān)的義烏小商品種類多達(dá)3千種以上,包括90%左右的“嗚嗚祖拉”。
  李江是一個(gè)旗幟工藝廠的廠長(zhǎng),他的工廠一直生產(chǎn)荷蘭的國(guó)旗,他一直都是根據(jù)球賽的進(jìn)程,來(lái)判斷是不是繼續(xù)加班加點(diǎn)的生產(chǎn)。贏的國(guó)家的國(guó)旗、假發(fā)等用品,在這個(gè)時(shí)候不管他們工廠生產(chǎn)出多少貨,都會(huì)被搶空!鞍臀鬟M(jìn)了一個(gè)球,對(duì)我們生意影響很大的。”他已經(jīng)準(zhǔn)備好了8個(gè)集裝箱的荷蘭國(guó)旗,有點(diǎn)像賭球,賭對(duì)了可以賺上一大筆,賭輸了就可能賣不出去。荷蘭最終反敗為勝,李江的心情也來(lái)了個(gè)180度的大轉(zhuǎn)彎。
  義烏作為中國(guó)小商品的集散地,擁有6萬(wàn)多個(gè)小商品商鋪,每天吸引近20多萬(wàn)采購(gòu)商和應(yīng)銷商前來(lái)采購(gòu),僅常駐外商就有13000多名。憑借多年的發(fā)展,已經(jīng)總結(jié)出一套成功的“義烏模式”,成為全國(guó)各個(gè)城市爭(zhēng)相借鑒和拷貝的模本。以云南為例,中國(guó)昆明螺螄灣國(guó)際商貿(mào)城除了是招商引資項(xiàng)目,更重要的就是帶來(lái)了義烏“第6代”商貿(mào)市場(chǎng)模式,從而站在高起點(diǎn)上,立足昆明,輻射云南,面向東南亞、南亞及中東、非洲地區(qū),成為繼義烏中國(guó)小商品城后的中國(guó)又一大專業(yè)國(guó)際性批發(fā)市場(chǎng)。原中國(guó)小商品城集團(tuán)主席何樟興為此高呼:“中國(guó)的昆明,世界的螺螄灣!”喜悅與興奮之情溢于言表。
  
  腳大鞋子小 體制不配套
  與其他地方略有不同的是,浙江從1953年開(kāi)始就一直是財(cái)政省直管縣。如今他們推行的,則是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能方面的放權(quán)。而放權(quán)力度最大的正是義烏。
  “能放的權(quán)都已經(jīng)放了,用一句俗話說(shuō)就是,‘改革將進(jìn)入深水區(qū)’!闭憬x烏市委宣傳部一位官員幽默地說(shuō)。擺在他桌子上的一份文件可以看出義烏在浙江地位的特殊性:一份省政府下放給各地級(jí)市的文件中,11個(gè)地級(jí)市后面,再加了一個(gè)義烏市!斑@就是浙江的‘11+1’模式,省級(jí)計(jì)劃中將義烏與地級(jí)市并列。”
  關(guān)于義烏擴(kuò)權(quán)的背景,多個(gè)文本中有這樣的詞語(yǔ):“腳大鞋子小”,“饅頭比蒸籠大”。這是形容義烏的發(fā)展太快,而相應(yīng)的管理體制已經(jīng)束縛了義烏的發(fā)展。據(jù)義烏市外僑辦主任馮美蘭介紹,義烏常駐外商就有一萬(wàn)多名,原來(lái)來(lái)華簽證必須去金華市、杭州市辦,來(lái)來(lái)往往很花費(fèi)時(shí)間。
  另一名曾經(jīng)擔(dān)任義烏工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)常務(wù)副主任的官員金開(kāi)新介紹說(shuō),按照規(guī)劃,作為縣級(jí)市的義烏開(kāi)發(fā)區(qū)的道路只能做到15米寬,而跟義烏對(duì)接的省級(jí)道路是50米寬。除此之外,用電指標(biāo)、用地指標(biāo)、信貸指標(biāo)都無(wú)法跟上義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。
  中國(guó)的輕工小商品有很大一部分都是從義烏銷往國(guó)外的,比如海關(guān),每年都有40萬(wàn)個(gè)集裝箱出口,但卻只有一個(gè)海關(guān)辦事處。如果有了地級(jí)市這個(gè)權(quán)限,那么設(shè)立海關(guān)就比較順利了。還有,進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等機(jī)構(gòu)的設(shè)置都與義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。再比如金融,義烏去年金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到了586.2億元,但按照擴(kuò)權(quán)前的金融制度,義烏不能設(shè)立銀行分行。很多商業(yè)銀行要先在金華設(shè)立金華支行才能踏進(jìn)義烏金融界,這個(gè)“攔路虎”總讓銀行老總們對(duì)進(jìn)駐義烏面有難色,而且這也不方便義烏企業(yè)的融資。這樣類似的麻煩,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江隨處可見(jiàn)。高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì),使得浙江一些縣或者鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)市的經(jīng)濟(jì)總量。
  正是在這個(gè)大背景下,浙江很早就啟動(dòng)了強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的改革。不過(guò),與當(dāng)下很多省市從財(cái)政支付轉(zhuǎn)移省管縣開(kāi)始不同,在財(cái)政體制上,浙江自1953年以來(lái)就一直有省管縣的傳統(tǒng),市級(jí)財(cái)政不與所轄縣產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系。這一財(cái)權(quán)處理的歷史傳統(tǒng),為浙江推行包括財(cái)權(quán)、事權(quán)、人權(quán)在內(nèi)的省管縣改革奠定了基石。從1992年至今,浙江省已經(jīng)進(jìn)行了五輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革。
  2007年,浙江的縣域經(jīng)濟(jì)GDP已占到浙江的70%,是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。有專家評(píng)論說(shuō),這與浙江進(jìn)行的下放權(quán)限的改革不無(wú)關(guān)系。
  
  一次只針對(duì)義烏的改革
  2006年11月,浙江啟動(dòng)第四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)。這一次,義烏成為主角,因?yàn)檫@次擴(kuò)權(quán)只針對(duì)義烏。
  文件這么描述:“賦予義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限;推動(dòng)義烏優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置!绷x烏市委宣傳部一位官員稱,在行政體制不改變由金華市領(lǐng)導(dǎo)的情況下,除了規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會(huì)事務(wù)管理等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理權(quán)限以外,義烏與地級(jí)市有同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。他說(shuō),浙江一個(gè)地級(jí)市大大小小的審批權(quán)力大約有1000多項(xiàng),義烏擁有618項(xiàng)。不僅如此,義烏在浙江省還獲得了“11+1”的待遇:浙江省在11個(gè)地級(jí)市外,將義烏列為計(jì)劃單列縣,浙江一些重要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)的分配,如土地、金融指標(biāo)等都是作為地級(jí)市的待遇單列。即便是浙江召開(kāi)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,身為縣級(jí)市的義烏也要參加。浙江省省直管縣政策的主要參與者、省委研究室副主任沈建明說(shuō),通過(guò)擴(kuò)權(quán),義烏已基本上具備了地級(jí)市政府所具有的權(quán)限,現(xiàn)在義烏的書(shū)記和市長(zhǎng)也是副廳級(jí),屬于省直管干部。義烏市委辦公室副主任施文臻認(rèn)為:“擴(kuò)權(quán)帶來(lái)最直接的好處,就是審批環(huán)節(jié)的減少,辦事效率的提高!
  有學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)是一個(gè)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó),沒(méi)有“縣域”的現(xiàn)代化,就不可能有全國(guó)的現(xiàn)代化!笆≈惫芸h”對(duì)于壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的形成、加快城市化進(jìn)程都具有重大意義。
  (來(lái)源:《瀟湘晨報(bào)》)
  
  義烏真的很特殊
  ■“11+1”待遇:浙江省在11個(gè)地級(jí)市外,將義烏列為計(jì)劃單列縣,浙江一些重要經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)的分配,如土地、金融指標(biāo)等都是作為地級(jí)市的待遇單列。即便是浙江召開(kāi)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,身為縣級(jí)市的義烏也要參加。
  ■浙江一個(gè)地級(jí)市大大小小的審批權(quán)力大約有1000多項(xiàng),義烏擁有618項(xiàng)。
  ■多項(xiàng)涉外權(quán):義烏市設(shè)立了海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)。
  ■更多自主權(quán):公務(wù)員考試、汽車換牌、衛(wèi)生系統(tǒng)考試、班車票價(jià)核定等,都不須在金華市審批,已直接下放到義烏。

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