戰(zhàn)略部署是什么意思 [后伊拉拉克時(shí)代,美國如何部署對(duì)外戰(zhàn)略]

　　美國的對(duì)外戰(zhàn)略在很長一段時(shí)間還是要以應(yīng)對(duì)恐怖主義或伊斯蘭極端主義的威脅為重心；美國加大對(duì)亞洲的關(guān)注并不表示美國的戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。 　　 　　隨著最后一批美軍作戰(zhàn)部隊(duì)從伊拉克撤出，一場(chǎng)歷時(shí)七年的伊拉克戰(zhàn)爭告一段落。伊拉克戰(zhàn)爭以及接踵而至的金融危機(jī)重創(chuàng)了美國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，削弱了美國的霸權(quán)地位，挫傷了美國的民族自信心。隨著后伊拉克時(shí)代的到來，美國需要解決的首要問題是什么?對(duì)外戰(zhàn)略是否會(huì)出現(xiàn)調(diào)整?未來的中美關(guān)系將會(huì)怎樣發(fā)展?
　　
　　固本經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵
　　
　　2010年8月31日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮橢圓形辦公室，發(fā)表演說，宣布結(jié)束長達(dá)七年的伊拉克戰(zhàn)爭，他表示，伊拉克的未來應(yīng)交由伊拉克人民自行決定，現(xiàn)在是改變的時(shí)刻。而美國政府將把中心任務(wù)放在重振經(jīng)濟(jì)上。
　　“今年5月出臺(tái)的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》用了大量的篇幅闡述美國國內(nèi)面臨的經(jīng)濟(jì)問題�！秶�家安全戰(zhàn)略報(bào)告》本是一份美國對(duì)外戰(zhàn)略的報(bào)告，但是今年的報(bào)告更像是一份國情咨文，這說明美國在推行對(duì)外戰(zhàn)略的時(shí)候，會(huì)更大程度考慮如何固本。”中國社科院美國所副所長倪峰在接受本刊記者采訪時(shí)指出。
　　伊拉克戰(zhàn)爭使美國經(jīng)濟(jì)受到了重創(chuàng)。美國為此耗費(fèi)了7000多億美元，戰(zhàn)爭費(fèi)用超過了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，成為了到目前為止美國耗資最多的一場(chǎng)戰(zhàn)爭。美國諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨認(rèn)為，如果把伊拉克戰(zhàn)爭對(duì)美國財(cái)政預(yù)算和經(jīng)濟(jì)的總體影響考慮在內(nèi)，伊拉克戰(zhàn)爭消耗了美國的資金多達(dá)3萬億美元。奧巴馬在撤軍演說中稱：“為了將伊拉克的未來交付到伊拉克人的手中，美國為此付出了巨大的代價(jià)。我們派遣的年輕男女軍人在伊拉克付出了巨大犧牲，在國內(nèi)預(yù)算緊缺的情況下投入大量資源支持這場(chǎng)戰(zhàn)爭。”
　　有分析認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭是導(dǎo)致美國2008年金融危機(jī)爆發(fā)的直接因素之一。在金融危機(jī)的作用下，美國經(jīng)濟(jì)陷入了衰退。打著“變革”旗號(hào)上臺(tái)的美國總統(tǒng)奧巴馬就職以后著手處理的第一要?jiǎng)?wù)就是重振經(jīng)濟(jì)。奧巴馬上臺(tái)伊始，通過了總額高達(dá)7000多億美元的救市計(jì)劃，在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激下，美國經(jīng)濟(jì)雖然止跌回升，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。美國商務(wù)部今年8月份公布的數(shù)字顯示，第二季度美國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率僅有1.6％，預(yù)測(cè)第三季度也僅有1.7％，消費(fèi)者信心進(jìn)一步下滑，失業(yè)率高達(dá)9.5％，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的力度都不抱樂觀態(tài)度。日前奧巴馬正計(jì)劃出臺(tái)新一輪的刺激措施，以扭轉(zhuǎn)民主黨在11月份中期選舉所面臨的頹勢(shì)。美國《紐約時(shí)報(bào)》近日發(fā)表的一篇評(píng)論文章指出，2012年美國大選的核心問題是經(jīng)濟(jì)。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授余萬里指出，“伊拉克戰(zhàn)爭以及金融危機(jī)使美國的國力受到了極大的消耗，美國一超的霸權(quán)地位得以削弱，在后伊拉克時(shí)代，美國需要考慮的首要問題就是要重振國力，維持其世界霸權(quán)地位”。
　　
　　對(duì)中東地區(qū)的投入沒有減弱
　　
　　美國在固本抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，其對(duì)外戰(zhàn)略是否會(huì)進(jìn)行調(diào)整、重新布局呢?有媒體稱，美國已經(jīng)將其戰(zhàn)略重心從反恐的中心地帶――大中東地區(qū)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)于這種說法，倪峰持保留態(tài)度。他指出，“美國并沒有因?yàn)閺囊晾�克撤軍，減弱對(duì)中東地區(qū)的投入，反而對(duì)這一地區(qū)的投入有所加大。美國的撤軍，也不是完全意義上的撤軍，美國在伊拉克仍然保留有5萬人的部隊(duì)”。余萬里強(qiáng)調(diào)，“美國的對(duì)外戰(zhàn)略在很長一段時(shí)間還是要以應(yīng)對(duì)恐怖主義或伊斯蘭極端主義的威脅為重心，這個(gè)對(duì)手不同于國家，會(huì)不停地反復(fù)出現(xiàn)”。目前，美國在大中東地區(qū)仍然有很多棘手的問題有待解決。
　　其一，阿富汗問題還沒有得到解決，其解決的難度比伊拉克更大。阿富汗不是伊拉克，沒有伊拉克那么多自然資源，世俗化程度也不如伊拉克高。奧巴馬上臺(tái)以后，加大了對(duì)阿富汗的軍事投入。2009年12月，奧巴馬宣布向阿富汗增兵3萬人，同時(shí)確定從2011年7月開始撤軍；今年7月，美國國會(huì)通過一份總額達(dá)590億美元的撥款法案，其中的330億將用于阿富汗增兵和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)。雖然奧巴馬政府加強(qiáng)了對(duì)阿富汗的投入，阿富汗的安全局勢(shì)仍沒有得到改善。今年1月至今，已經(jīng)有超過320名美軍士兵在阿富汗陣亡，超過了去年全年的美軍陣亡人數(shù)。另一方面，以美軍為首的北約駐阿聯(lián)軍的空襲造成阿富汗平民傷亡不斷，從而引發(fā)了阿富汗政府和民眾的強(qiáng)烈抗議，但是針對(duì)武裝分子的軍事打擊并沒有消滅塔利班，頻繁的暴力事件甚至已經(jīng)威脅到9月18日阿議會(huì)選舉。與去年相比，今年上半年平民死亡人數(shù)上升了31％，其中3/4死于武裝分子的襲擊。而在對(duì)待塔利班問題上，卡爾扎伊出于自身利益考慮，傾向于同塔利班妥協(xié)，達(dá)成權(quán)力共享，而美國對(duì)此持保留態(tài)度。
　　其二，伊核問題更加迫在眉睫。倪峰指出，“如果伊朗一旦擁有核武器，這會(huì)改變整個(gè)中東地區(qū)的格局，對(duì)美國主導(dǎo)中東事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位形成極大挑戰(zhàn)”。6月9日，聯(lián)合國安理會(huì)通過了制裁伊朗的決議案。這是自2006年以來，聯(lián)合國第四次對(duì)伊朗實(shí)施制裁，也被稱為“史上最嚴(yán)厲的制裁”。決議禁止聯(lián)合國會(huì)員國向伊朗出口主戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)車、大口徑火炮系統(tǒng)、戰(zhàn)斗機(jī)、攻擊直升機(jī)、軍艦、導(dǎo)彈或?qū)�彈系統(tǒng)；禁止伊朗進(jìn)行任何與可運(yùn)載核武器彈道導(dǎo)彈相關(guān)的活動(dòng)。隨即，美國、歐盟、日本、韓國都出臺(tái)了單方面的制裁措施，對(duì)伊朗多家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)施制裁。盡管如此，國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的最新報(bào)告稱，伊朗仍在繼續(xù)鈾濃縮活動(dòng)。
　　對(duì)于如何應(yīng)對(duì)伊朗核問題，美國各界反應(yīng)不一。美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬倫上將8月承認(rèn)，美國確有攻打伊朗的計(jì)劃。此言一出，外界一片嘩然。不僅美國對(duì)伊朗有動(dòng)武的考慮，有關(guān)以色列計(jì)劃對(duì)伊朗核設(shè)施進(jìn)行打擊的說法也甚囂塵上。倪峰認(rèn)為，“美國確實(shí)存在動(dòng)武的沖動(dòng)，如果美國真的向伊朗動(dòng)武，這場(chǎng)戰(zhàn)爭將會(huì)波及整個(gè)中東地區(qū)，美國將會(huì)陷入一個(gè)更加深不可測(cè)的泥潭里。美國人必須權(quán)衡再三”。
　　近日，美國政府向國會(huì)提交了向沙特阿拉伯出售軍火的一攬子計(jì)劃。據(jù)悉，這份清單包括價(jià)值600億美元的各類先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)，并可能附加另外300億美元的海軍裝備，以幫助沙特應(yīng)對(duì)所謂的“伊朗威脅”。如果上述交易獲國會(huì)批準(zhǔn)放行，將成為美國歷史上最大的一筆軍火銷售合同。此舉說明在應(yīng)對(duì)愈加麻煩的伊核問題上，美國將不惜成本。
　　其三，美國不會(huì)放棄對(duì)巴以和平進(jìn)程的主導(dǎo)，改善同穆斯林世界的關(guān)系仍是奧巴馬政府對(duì)外政策的重要一環(huán)。在奧巴馬看來，不解決巴以沖突，美國從中東地區(qū)獲取石油供應(yīng)、改變?cè)谝了固m世界中的形象以及遏制伊朗核計(jì)劃的努力都將受到不利影響。9月2日，中斷近20個(gè)月的巴以直接和談在華盛頓重啟，雖然談判到目前還未能取得突破，但是談盼得以重啟，其背后具有的深遠(yuǎn)意義自不待言。恢復(fù)巴以和談一直是奧巴馬上任以來親自 主導(dǎo)的頭等大事，特別是在目前美國已經(jīng)從伊拉克撤軍的情況下，此次談判對(duì)于維護(hù)美國在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要意義。
　　“另外，我們還需注意，反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，美國同穆斯林世界的關(guān)系并沒有改善，反而趨于惡化，美國與伊斯蘭極端主義的斗爭是一個(gè)長期問題�！庇嗳f里指出。在今年的9.11事件九周年紀(jì)念日到來之際，在美國國內(nèi)還出現(xiàn)了一基督教會(huì)牧師威脅焚燒《古蘭經(jīng)》的丑聞，該牧師聲稱，“就是要通過這種方式向伊斯蘭極端勢(shì)力發(fā)出警告”。這一事件激起了伊斯蘭世界的強(qiáng)烈不滿，雖然事件最終得以平息，但使稍稍緩和的美國與伊斯蘭世界的關(guān)系再度陷入緊張局面。之前奧巴馬一度在伊斯蘭世界獲得較高的支持率，而日前有民調(diào)顯示，63％的阿拉伯人對(duì)奧巴馬的中東政策感到失望。
　　
　　對(duì)亞洲地區(qū)更加關(guān)注
　　
　　后伊拉克時(shí)代，美國是否會(huì)加大對(duì)亞洲的關(guān)注程度?對(duì)于這一點(diǎn)，倪峰表示出贊同。“但是這并不表示美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞洲轉(zhuǎn)移，應(yīng)該說美國同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)中東和亞洲地區(qū)的關(guān)注，這兩者是并行不悖的。”倪峰補(bǔ)充道。
　　奧巴馬執(zhí)政以來，確立了以全面性接觸為特征的東亞戰(zhàn)略布局。今年7月，希拉里再赴亞洲，先后訪問了阿富汗、巴基斯坦、韓國、越南，這是她年內(nèi)第二次訪問亞洲(第一次訪亞是在今年2月)。對(duì)于此次希拉里訪問亞洲的目的，美國《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表的一篇社論指出，希拉里的這次亞洲之行是要對(duì)付美國在亞洲地區(qū)的三場(chǎng)顯性和隱性的戰(zhàn)爭或者沖突，這對(duì)美國在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略定位和布局極為重要：第一場(chǎng)戰(zhàn)爭是舉世矚目的阿富汗戰(zhàn)爭。阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊承諾在2014年接管聯(lián)軍的軍事行動(dòng)和國家安全，無疑保證了美國“光榮撤軍”的可能性。第二場(chǎng)戰(zhàn)爭是所謂的反恐戰(zhàn)爭。其中又以肅清阿巴邊境、斷絕塔利班后援為主要目的，這是希拉里走訪巴基斯坦的原因所在。第三場(chǎng)戰(zhàn)爭是一場(chǎng)威懾戰(zhàn)爭，或者說是潛在的隱性戰(zhàn)爭，也是希拉里此次亞洲之行的重點(diǎn)――造訪韓國，并部署喧嚷已久的美韓聯(lián)合軍演。文章還指出，從表面上看，美韓在黃海和日本海“展示肌肉”，是要“警告朝鮮”，但項(xiàng)莊舞劍，意在沛公，顯然也要借此遏制北京在海上力量的迅速崛起。在首爾，希拉里與美國國防部長蓋茨會(huì)合，與韓國舉行2+2的軍事、外交會(huì)議，顯示美國在這個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略手段是軍事威嚇與外交斡旋并舉。希拉里此次亞洲之行，針對(duì)中國的意圖相當(dāng)明顯，顯示美國在撤出伊拉克，以及逐漸撤出阿富汗之后，軍事戰(zhàn)略的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)到中國周圍。
　　“不能由此得出結(jié)論，判斷美國的戰(zhàn)略重心已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移。如果美國存在戰(zhàn)略重心的話，目前還是不能離開反恐。奧巴馬政府加強(qiáng)對(duì)亞洲的關(guān)注，一定程度是在補(bǔ)布什政府落下的課，布什政府忙于反恐，忽視了東亞，錯(cuò)過了東亞一體化的進(jìn)程，美國擔(dān)心被排除在外�！庇嗳f里指出。倪峰認(rèn)為，“美國加大對(duì)亞洲、特別是對(duì)中國的關(guān)注，主要是因?yàn)橐晾�克�?zhàn)爭爆發(fā)以來，中美之間的力量對(duì)比發(fā)生了較大的變化，美國的危機(jī)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)。奧巴馬在今年的國情咨文中強(qiáng)調(diào)，美國絕不當(dāng)老二，在這一背景下，美國在加強(qiáng)維護(hù)其在中東地區(qū)傳統(tǒng)利益的同時(shí)，自然會(huì)投入更大的精力維護(hù)其世界霸權(quán)的地位，防范任何可能對(duì)它構(gòu)成的威脅，比如中國的崛起”。
　　
　　中美之間全面摩擦的時(shí)代將要到來?
　　
　　美國加緊防范中國，是否意味著中美之間的沖突或摩擦?xí)�更加頻繁?我們看到，今年以來，中美在一系列問題上發(fā)生了碰撞：從谷歌事件、美國對(duì)臺(tái)軍售案、人民幣匯率到美韓聯(lián)合軍事演習(xí)、希拉里在南海問題上對(duì)中國“發(fā)飆”，中美關(guān)系可謂跌宕起伏。
　　“今年以來，中美摩擦加劇的趨勢(shì)非常明顯，今后中美關(guān)系會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較深的磨合期”，余萬里說道，“這是因?yàn)椋浩湟�，隨著中國崛起的勢(shì)頭越來越明顯，美國需要防范中國崛起所產(chǎn)生的一種不確定性，中國崛起會(huì)對(duì)東亞或整個(gè)國際秩序帶來怎樣的影響，如何去應(yīng)對(duì)這種不確定性，美國需要采取哪些防范的措施，保證自身的利益；其二，中美雙方實(shí)力或差距的縮小對(duì)中美雙方的溝通與合作的方式提出了更高的要求。過去中國奉行韜光養(yǎng)晦的外交政策，中美之間的合作許多停留在淺層次上、甚至是表面或形式上，尤其是中美之間的軍事交流。隨著實(shí)力的增強(qiáng)，中國應(yīng)該采取什么樣的態(tài)度來應(yīng)對(duì)美國、甚至是中國周邊的一些國家對(duì)我們提出的更高要求，比如增加政治透明度，承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任等，這需要我們更多的思考”。
　　談到如何應(yīng)對(duì)中美未來可能會(huì)產(chǎn)生的摩擦和沖突時(shí)，余萬里談到，“首先，需要對(duì)我們傳統(tǒng)的策略做些調(diào)整。過去我們總覺得對(duì)方很強(qiáng)，自己很弱，總是處于一種過于防范的心態(tài)，隨著我們力量的增長和利益的擴(kuò)大，這種心態(tài)需要調(diào)整。比如需要我們承擔(dān)國際責(zé)任、展示意圖或展現(xiàn)力量的時(shí)候，我們應(yīng)該積極表現(xiàn)。
　　再有，就是如何克服現(xiàn)行外交體制上的缺陷。我們老在講要統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)大局，但現(xiàn)行的外交體系存在缺陷，國際、國內(nèi)兩個(gè)大局是分割開來的，碰見問題時(shí)，我們還是依靠外交部來處理，但是目前很多問題不是一個(gè)外交部就能夠承擔(dān)或處理得了的，比如說軍事問題、經(jīng)濟(jì)問題等，這使得我們?cè)诿媾R的問題和體制上的能力之間出現(xiàn)了差距，而且又缺乏相應(yīng)的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，所以當(dāng)我們面臨一些外交壓力、處理一些外交問題時(shí)總是忙于應(yīng)對(duì)、顧此失彼”。

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