越南反腐敗２０年|越南放棄一黨制

　　反腐伴隨革新路程 　　 　　 　　1986年底越共“六大”提出革新開放路線以來,越南經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,然而腐敗現(xiàn)象亦從被革新政策所激活的經(jīng)濟､社會生活中滋生､蔓延……在這一背景下,越共中央書記處于1990年1月10日發(fā)出了第64號指示,6月下旬越南部長會議(即政府)頒布第240號決定,在全國范圍內(nèi)部署“開展反腐敗斗爭”｡
　　越南國家總檢察長在1991年8月上旬召開的第八屆國會第九次會議上曾披露:據(jù)不完全統(tǒng)計,對442個重點單位進行了2300多次反腐敗專項檢查,發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額分別達9000多億越盾､120多萬美元,包括五名高級干部､六名司局級干部(含總公司經(jīng)理)､16名廳級干部在內(nèi)的16500多名干部受到了行政處分｡
　　雖然反腐敗工作陸續(xù)取得了一些階段性成果,但腐敗現(xiàn)象總體上仍呈上升態(tài)勢｡有鑒于此,1994年1月召開的越共第七屆中央委員會屆中代表大會將腐敗現(xiàn)象列為越南面臨的“四大危機”之一,并在“八大”上被正式確認｡
　　“八大”閉幕后的次年夏天,越南北方的太平省就爆發(fā)了逾百個鄉(xiāng)､近萬名農(nóng)民上街游行事件,反對基層干部亂集資､亂攤派､壓制民主和貪污腐敗｡越共中央派出以政治局常委范世閱為首的工作組多次深入調(diào)查,采取妥當措施平息事態(tài),直至1999年才最終穩(wěn)定了局勢｡從“太平事件”的教訓和反腐敗斗爭的現(xiàn)實出發(fā),1998年3月,越南國會先后頒布了《反腐敗法令》､《干部､公務員法令》,在法制建設上邁出了新的步伐｡1999年5月,越共發(fā)起了為期兩年的整黨運動,在全黨范圍內(nèi)進行自上而下的整頓,先后處理了副總理吳春祿､國家銀行行長､海關總局局長等一批要員,但效果并不十分理想｡2001年4月召開的越共“九大”因此作出決定,將原來為期兩年的整黨運動繼續(xù)下去｡
　　越共“九大”《政治報告》特別突出強調(diào)了“腐敗現(xiàn)象”和“經(jīng)濟發(fā)展滯后”兩大危機,甚至將“腐敗現(xiàn)象”置于“經(jīng)濟發(fā)展滯后”之前｡2004年上半年,越南成立了以政府常務副總理阮晉勇為主任的國家防范犯罪指導委員會,該委員會由政府13個部､委領導組成,主要職能是對市場經(jīng)濟條件下的腐敗行為和經(jīng)濟犯罪､職務犯罪等進行綜合治理｡2005年11月底,越南十一屆國會八次會議通過了《預防和反對腐敗法》｡該法的頒布,標志著越南反腐敗工作的正式法制化｡
　　“九大”閉幕以來,越南反腐力度明顯加大,相繼偵破了一批大案要案｡2002年告破､2003年宣判的“張文甘案件”,涉案判刑人數(shù)之多､級別之高,為歷年來所罕見｡如越共中央委員､“越南之聲”廣播電臺臺長陳梅幸被判10年徒刑;越共中央委員､公安部副部長裴國輝被判四年徒刑;最高人民檢察院副院長范土戰(zhàn)被判六年徒刑;胡志明市公安局兩名副局長､河內(nèi)市人民檢察院副院長等近20名公安干警和司法人員分別被判以時間不等的徒刑｡另有一批官員受到撤職､開除公職等黨紀､政紀處分｡此外,2003年～2004年的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部下屬食品商貿(mào)營銷公司經(jīng)理“呂氏金瑩案”､2004年初被揭露出來的“油氣總公司案”以及2004年下半年告破的商業(yè)部“倒賣紡織品出口批文案”,又導致一大批官員受到法律的懲處｡
　　2005年6月,在胡志明市召開了全國反腐敗走私工作總結(jié)會議,據(jù)披露,1993年～2004年,由越南公安部偵破的腐敗案件多達9900多起,腐敗造成的直接經(jīng)濟損失共計75500多億越盾,有一名部長､五名副部長､14名省人委會主席和副主席,數(shù)百名司局長和大公司經(jīng)理受到刑事處分｡越共“十大”閉幕后,新當選的中央政治局委員､書記處書記､中央檢查委員會主任阮文芝在接受采訪時談到,在九屆中央委員會任期內(nèi),包括13名中央委員,19名部長､副部長,26名省市委書記､副書記在內(nèi)的118名中央管理干部受到了紀律處分｡
　　
　　“已成當前最嚴重問題”
　　
　　據(jù)越共中央內(nèi)政部2005年11月進行的腐敗問題問卷調(diào)查結(jié)果顯示,有92.8%的公務員､83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認為“腐敗現(xiàn)象業(yè)已成為當前最嚴重的問題”｡
　　2006年2月,越南黨中央全文發(fā)表了“十大”《政治報告》草案,以廣泛征求民意｡在回收上來的上萬份意見和建議中,許多意見認為,腐敗現(xiàn)象已構(gòu)成損害越南黨的威望､危及社會穩(wěn)定､阻礙革新深化､緩滯經(jīng)濟發(fā)展的一大“國難”｡尤其是“十大”召開前夕,越南交通部路橋項目管理委員會(簡稱MPUl8)案件告破,將越南黨內(nèi)外對腐敗現(xiàn)象的“聲討”推向了高潮｡
　　該案的嚴重性主要體現(xiàn)為:一是該案主犯及同伙挪用公款高達700多萬美元用于賭博,尚在追查之中的貪污､受賄數(shù)額相當驚人｡而且案情敗露后向公安部､高檢院和國家有關部門官員賄賂以圖“逃罪”的款項亦多達五六十萬美元之巨,這對年人均GDP只有640美元左右的越南百姓而言,堪稱“天文數(shù)字”｡二是在MPUl8負責管理的項目款中,相當部分源自日本等國家提供的政府開發(fā)援助(ODA)資金,因而國際影響十分惡劣｡三是在該案中負有領導責任､直接責任和涉嫌提供保護傘的越南交通部長､副部長､公安部警察總局副局長均已當選為“十大”代表,后兩人還被列入了十屆中央委員候選人建議名單｡盡管上述涉案人員在越共“十大”召開前被撤銷了代表資格,但卻暴露出高級干部任用上的問題｡
　　在2006年4月召開的越共“十大”上,農(nóng)德孟總書記在《第九屆中央委員會報告》中強調(diào),反腐敗是“對黨､對人民革命事業(yè)具有生死存亡意義的關鍵任務”,要抓緊實施《預防和反對腐敗法》,“堅決､及時､公開懲治腐敗分子,不論其職位多高,不論其在職還是業(yè)已退職,要沒收､充公其腐敗所得”,同時“嚴懲包庇腐敗者”｡
　　
　　檢驗越共執(zhí)政能力的標尺
　　
　　鑒于反腐任務的長期性､艱巨性,越南將有針對性地展開下述工作:
　　一是繼續(xù)強化反腐意識｡“十大”之后,越共中央將以“破”促“立”,通過反腐斗爭的成效來提高黨的執(zhí)政能力和戰(zhàn)斗力｡
　　二是健全規(guī)章制度｡盡早出臺《預防和反對腐敗法》的實施條例,不斷完善財產(chǎn)登記制度以及有關經(jīng)濟活動､司法施為､人事任免､行政管理等方面的法規(guī),建立系統(tǒng)､規(guī)范的法治環(huán)境,進一步推進行政改革和司法改革｡
　　三是設立反腐權(quán)威機構(gòu)｡不少人認為,反腐成效不高與缺乏全面協(xié)調(diào)的權(quán)威機構(gòu)有一定關聯(lián)｡幾經(jīng)醞釀,2005年11月,越南第十一屆國會八次會議做出決定:設立以政府總理為首的反腐敗委員會,并由一名副總理負責常務工作｡此外,有可能在監(jiān)察部和公安部增設反貪局,以進一步發(fā)揮相關職能部門的作用｡
　　四是改革工資制度｡目前,在越南國家機關或事業(yè)單位就職的大學畢業(yè)生實習期滿后,基本工資尚低于70萬盾(約合40余美元),接近副部工資待遇的最高級別“專員”月薪亦不足300萬盾(約180多美元)｡越南某著名數(shù)學家在接受媒體采訪時曾談到:“誰都知道,目前幾乎所有干部和公務員的月工資只夠維持十天左右的生活｡然而,他們當中的多數(shù)人仍活得很瀟灑,這和其‘額外’收入(有時比正式工資還要高出三四倍甚至上十､上百倍)是否相關?”“十大”《報告》提出,將進行工資改革,提高公務員待遇｡
　　五是加強監(jiān)督｡除黨的檢查委員會和政府監(jiān)察部等體制內(nèi)監(jiān)督外,注重發(fā)揮群眾組織的作用,進一步深化基層民主制度,并在確保新聞真實性､強化輿論導向的同時,發(fā)揮大眾媒體的監(jiān)督作用｡

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