[從“機(jī)遇論”到“機(jī)遇＋挑戰(zhàn)”]機(jī)遇和挑戰(zhàn)

　　今年上半年，中歐在北京舉行了第二屆戰(zhàn)略對(duì)話，歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員曼德爾森訪華，德國(guó)新任總理默克爾也到訪北京、上海，為她的“就職訪問(wèn)”畫上了句號(hào)。透過(guò)這一系列的活動(dòng)以及筆者與歐方官員和學(xué)者的交流，可以看出目前歐洲對(duì)華認(rèn)識(shí)正在發(fā)生一些新的變化。
　　歐洲目前比較流行的一種看法是，中國(guó)日益增加的國(guó)際影響，特別是能源外交或資源外交，與西方的國(guó)際主張和原則發(fā)生了沖突，對(duì)歐盟的對(duì)外政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。具體而言，中國(guó)的“走出去”對(duì)外戰(zhàn)略特別是以尋求能源和資源為首要目標(biāo)的對(duì)非洲、中東、中亞政策，影響了歐洲對(duì)這些地區(qū)“有問(wèn)題國(guó)家”的政策。歐盟一直對(duì)蘇丹、津巴布韋、烏茲別克斯坦等國(guó)“施壓促變”，但中國(guó)對(duì)其實(shí)行的“無(wú)條件支持政策”使歐盟的政策效果大打折扣。倫敦歐洲改革中心外交政策主任馬克?萊納克批評(píng)歐盟一直只關(guān)注中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)的外交政策未給予足夠的重視。他將中國(guó)與歐盟的政策分歧稱為“責(zé)任觀沖突”，言下之意，中國(guó)的外交政策是不負(fù)責(zé)任的。他提出歐洲領(lǐng)導(dǎo)人要利用一切機(jī)會(huì)，包括私下和公開場(chǎng)合向中國(guó)表達(dá)其關(guān)切。
　　單純從經(jīng)濟(jì)的角度，歐洲對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)也在發(fā)生變化。歐洲似不再把中國(guó)完全看作是機(jī)遇，而認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在給歐洲帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。不少歐洲人將中國(guó)的快速發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和威脅。目前，一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起對(duì)歐盟影響的討論正在歐盟內(nèi)部全面展開。5月初，歐盟委員會(huì)開始在其官方網(wǎng)站上公開征集意見(jiàn)，鼓勵(lì)歐盟各國(guó)政府、企業(yè)、商會(huì)、非政府組織以及個(gè)人積極參與討論。
　　歐盟有史以來(lái)首次公開征集意見(jiàn)，對(duì)歐盟對(duì)華貿(mào)易和投資關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)估，并計(jì)劃在多哈回合貿(mào)易談判結(jié)束后，把與中國(guó)關(guān)系列為歐盟經(jīng)貿(mào)事務(wù)的“首要日程”，一方面是因?yàn)橹袊?guó)的重要性對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)越來(lái)越大，另一方面則是，歐盟對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題的擔(dān)憂也在增大。其中最大的關(guān)切是與中國(guó)急劇增加的貿(mào)易赤字。據(jù)歐方統(tǒng)計(jì)，在短短四年內(nèi)，歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差翻了一番，從2001年的510億歐元上升到2005年的1061億歐元，占其全部貿(mào)易逆差的93％!中國(guó)幾乎成為歐盟惟一的貿(mào)易赤字來(lái)源。如果說(shuō)貿(mào)易不平衡是當(dāng)前歐盟最大的心病的話，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就是歐盟與中國(guó)談判中最“熱”的話題。歐盟不僅將中國(guó)假冒商品作為影響歐洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的最大障礙，而且十分擔(dān)心這將影響歐盟未來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)歐洲就業(yè)的沖擊，更是歐盟國(guó)家感覺(jué)到的最直接的“威脅”。這種緊張氣氛在法國(guó)、意大利、西班牙等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩的南歐國(guó)家最為明顯。這些國(guó)家也因此成為歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義政策的始作俑者和推波助瀾者。如果對(duì)華貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)歐盟將會(huì)進(jìn)一步設(shè)法限制中國(guó)出口，同時(shí)增大迫使中國(guó)開放市場(chǎng)的壓力。圍繞“關(guān)門”和“開門”的矛盾將趨于激化。
　　歐盟對(duì)華認(rèn)識(shí)的變化可以概括為兩點(diǎn)：一是“機(jī)遇+挑戰(zhàn)論”取代了“機(jī)遇論”。二是，某種意義上歐洲的看法在“美國(guó)化”。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》5月21日?qǐng)?bào)道，默克爾的外交顧問(wèn)表示，默氏訪華時(shí)將運(yùn)用與美國(guó)相同的方式，“要求中國(guó)承擔(dān)與其巨大的經(jīng)濟(jì)力量(相符)的國(guó)際責(zé)任”。而事實(shí)上默克爾在華的言論也的確讓人們感覺(jué)到了德國(guó)以及歐洲政策的微妙變化。德國(guó)《世界報(bào)》對(duì)此評(píng)論道：默克爾一方面明確表示，中國(guó)仍是德國(guó)十分重要的貿(mào)易伙伴，但同時(shí)第一次稱中國(guó)為“未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，從而更多遵循了美國(guó)的路線，而不是歐洲的軟弱路線。
　　下半年，中歐關(guān)系中重要的活動(dòng)包括第九次中歐領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤、第五屆亞歐會(huì)議，以及雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪等。此外，歐盟委員會(huì)還將向歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交兩份與中國(guó)有關(guān)的報(bào)告，一份是關(guān)于對(duì)華政策報(bào)告，另一份是首次專門評(píng)估雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的報(bào)告。中歐關(guān)于新框架協(xié)定的談判目前也在進(jìn)行之中。雙方應(yīng)利用好這些機(jī)會(huì)，針對(duì)新出現(xiàn)的問(wèn)題，坦誠(chéng)交流，尋求積極的應(yīng)對(duì)之策。

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