什么始終是中國(guó)外交不變的宗旨【中國(guó)外交的“變”與“不變”】

　　 　　“變”與“不變”是５０多年來中國(guó)外交發(fā)展過程中對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面。一方面，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，中國(guó)外交經(jīng)歷了幾次大的戰(zhàn)略調(diào)整；另一方面，獨(dú)立自主的和平外交政策始終貫穿其中。中國(guó)外交的基本內(nèi)容正是在這種變與不變中不斷充實(shí)、發(fā)展和完善的，在不同的時(shí)期，以不同的方式展示了中國(guó)外交獨(dú)特而又豐富的內(nèi)涵和風(fēng)格。
　　“變”是與時(shí)俱進(jìn)的要求和表現(xiàn)，更是在不同國(guó)內(nèi)外環(huán)境下更好地謀求國(guó)家利益的需要。而“不變”則包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是有意識(shí)繼承的部分，表現(xiàn)為連續(xù)性；另一部分則是不愿繼承、希望改變的內(nèi)容，但由于不同的原因，歷史上的政策對(duì)決策者或大眾心理有巨大影響，使現(xiàn)有政策有意無意地保持了原來政策的某些內(nèi)容、某些宣示、某些態(tài)勢(shì)或傾向，表現(xiàn)為外交政策的“慣性”�！白儭蓖怀隽酥袊�(guó)外交的特點(diǎn)，而“不變”在很多方面已經(jīng)成為制約和影響中國(guó)外交的消極因素。
　　
　　十六大報(bào)告：使政策宣示與外交實(shí)踐的鴻溝得以縮小
　　
　　就變化而言，典型的事件是十六大報(bào)告在對(duì)外關(guān)系方面首次把與發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系放在第一位，以前一直被放在首位的與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系被置于第三位，這種變化引起了不少的關(guān)注和討論。實(shí)際上，回顧中國(guó)外交的歷史就不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)外交戰(zhàn)略歷次調(diào)整都是根據(jù)中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美、蘇之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行的，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系則始終是中國(guó)全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要部分。
　　客觀地說，中國(guó)與大國(guó)的關(guān)系始終處于中國(guó)對(duì)外關(guān)系的第一位。但是由于某種原因，中國(guó)卻一直把加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系放在對(duì)外關(guān)系的第一位。十六大報(bào)告只是把這種客觀現(xiàn)實(shí)中存在的東西以務(wù)實(shí)的態(tài)度表達(dá)出來，使政策宣示與外交實(shí)踐之間多年來一直存在的鴻溝得以縮小，體現(xiàn)了中國(guó)外交在朝著更加務(wù)實(shí)和理性的方向發(fā)展，并不反映中國(guó)外交開始對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家傾斜，或發(fā)展中國(guó)家的重要性在下降。
　　事實(shí)上，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，對(duì)國(guó)際事務(wù)具有重要的影響，不可避免地需要與大國(guó)打交道，自然需要處理好與西方大國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家間的關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們與廣大發(fā)展中國(guó)家具有廣泛的共同利益和良好的傳統(tǒng)友誼，決定了中國(guó)外交的政治根基仍然在發(fā)展中國(guó)家，需要很好地處理與廣大發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作。這兩個(gè)方面在我國(guó)的外交戰(zhàn)略中相輔相成、相互促進(jìn)，不可顧此失彼，強(qiáng)調(diào)一方而忽視或偏廢另一個(gè)方面。
　　
　　“不變”之一：革命外交慣性的影響
　　
　　不變中的繼承，內(nèi)容是豐富的，既有一些基本的原則，也有一些我們常說的一脈相承的東西。首先是“革命外交”慣性的影響。因?yàn)閺慕�代以來中�?guó)是通過一系列不平等條約被拉入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系中的，而新中國(guó)在國(guó)際上的平等地位是靠中國(guó)革命勝利而取得的，因此革命外交是新中國(guó)成立后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)外交工作的一個(gè)重要主題。表現(xiàn)在具體的政策中，就是始終有一個(gè)“反對(duì)”的目標(biāo)：反對(duì)美帝國(guó)主義（２０世紀(jì)５０年代）、反帝反修（２０世紀(jì)６０年代）、反對(duì)（蘇聯(lián)）霸權(quán)主義（２０世紀(jì)７０年代），反對(duì)一切形式的霸權(quán)主義（２０世紀(jì)８０年代）。這些遭到中國(guó)反對(duì)的對(duì)象差不多都是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)的國(guó)家。今天“反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”仍然是中國(guó)外交的一個(gè)重要內(nèi)容。但不少人留戀于早期的“斗爭(zhēng)”外交，在他們看來，當(dāng)今中國(guó)外交就顯得“軟弱”。這就是慣性。
　　又如從２０世紀(jì)７０年代至今，中國(guó)外交中還有一個(gè)主題，就是支持由廣大發(fā)展中國(guó)家提出的建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的主張。自２０世紀(jì)８０年代后期以來，中國(guó)不僅支持而且主張建立“公平合理”的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。應(yīng)該說，１９７１年中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了現(xiàn)時(shí)的國(guó)際政治安排（秩序）。
　　改革開放之后，中國(guó)努力爭(zhēng)取加入西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則主導(dǎo)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。２００１年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是融入這個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序的標(biāo)志。兩者無不被看做是中國(guó)外交的勝利：中國(guó)的國(guó)際地位因前者得到了前所未有的提高；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也正是在融入現(xiàn)有的，也是舊的經(jīng)濟(jì)秩序的過程中獲得了前所未有的發(fā)展。
　　中國(guó)一方面不斷強(qiáng)調(diào)至今還沒有一個(gè)國(guó)際組織能夠取代聯(lián)合國(guó)所發(fā)揮的作用，中國(guó)重視并支持其發(fā)揮更重要的作用；中國(guó)在加入世貿(mào)組織以后也不斷表示在享受其權(quán)利的同時(shí)，遵守其規(guī)則，履行自己的承諾。另一方面又一直把建立政治經(jīng)濟(jì)新秩序作為中國(guó)外交的一個(gè)目標(biāo)。這種新秩序到底為何物，又如何建立，似乎并不清楚。但是若把這種理想主義的政策宣示當(dāng)做一個(gè)現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)和任務(wù)，那就是傳統(tǒng)的革命外交慣性的一個(gè)表現(xiàn)。
　　應(yīng)該說，改革開放以來，中國(guó)外交工作的任務(wù)就是為國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，具體說就是為促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展服務(wù)，既不是為了世界革命，也不是為了反對(duì)某個(gè)國(guó)家。而且實(shí)踐證明，只有通過發(fā)展自己，才能對(duì)現(xiàn)有秩序的不合理性進(jìn)行改變。要想在全球化的時(shí)代發(fā)展自己，就需要融入現(xiàn)有的國(guó)際社會(huì)秩序，熟悉并適應(yīng)其規(guī)則和規(guī)范，與世界的大國(guó)（往往也就是那些可能被指責(zé)為推行霸權(quán)和強(qiáng)權(quán)政策的國(guó)家）合作。
　　
　　“不變”之二：外交政策與道義原則相聯(lián)系
　　
　　慣性也表現(xiàn)在道義原則方面。幾乎所有的國(guó)家都把自己國(guó)家的外交政策與一定的道義原則聯(lián)系起來，以表明自己國(guó)家奉行的外交政策是高尚的。但在道義原則與國(guó)家利益之間需要尋求一種平衡。從上個(gè)世紀(jì)８０年代中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整以后，不再提“愛國(guó)主義與國(guó)際主義相結(jié)合”了，但仍然堅(jiān)持“對(duì)于一切國(guó)際事務(wù)，我們都要從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情本身的是非曲直，決定自己的立場(chǎng)和政策”。鄧小平是務(wù)實(shí)的，他在會(huì)見尼克松時(shí)明確表示，“我們都是以自己國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則來談問題和處理問題的”。但直到目前，外交仍未能把國(guó)家利益決定國(guó)家外交政策這一天經(jīng)地義的道理明確宣示為指導(dǎo)原則。因此就出現(xiàn)了一些誤解。如對(duì)美國(guó)打擊伊拉克及對(duì)朝核問題的政策態(tài)度，若以中國(guó)人民或世界人民的利益來決定立場(chǎng)，或以“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治”、維護(hù)世界和平的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國(guó)的政策都是講不通的；若以它們本身的“是非曲直”來判斷，更不能解釋中國(guó)的政策，因?yàn)樗鼈儽旧淼氖欠乔�直也是非常清楚的。但若以是否符合中�?guó)的國(guó)家利益為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)對(duì)前者某種程度上相對(duì)超脫和對(duì)后者的積極參與無疑是最好的選擇了。
　　與這一道義原則相聯(lián)系的另一個(gè)問題是中國(guó)對(duì)外援助問題。對(duì)外援助本身就是國(guó)家外交政策的一個(gè)工具，而外交政策是為國(guó)家利益服務(wù)的。中國(guó)曾向一些國(guó)家提供了大量的援助，并在上個(gè)世紀(jì)６０年代提出了對(duì)外援助的八項(xiàng)原則。這一閃耀著無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神的原則是在特殊的歷史背景下提出的：國(guó)際上安全環(huán)境的惡化，中蘇在圍繞著包括對(duì)待第三世界民族解放運(yùn)動(dòng)持何態(tài)度在內(nèi)的問題辯論正酣，國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)“左轉(zhuǎn)”，“三斗一增”成為中國(guó)的外交政策。在這些原則指導(dǎo)下，中國(guó)曾經(jīng)把自己財(cái)政支出的６．９％用于對(duì)外援助（１９７５年）。盡管不乏出于國(guó)家利益而為的情況，但若不是越南和阿爾巴尼亞借這些援助對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡毒的攻擊，可能到現(xiàn)在人們也不一定知道中國(guó)向越南的援助高達(dá)２００億美元，向阿爾巴尼亞提供的援助相當(dāng)于使阿每人獲得一噸糧食、半噸鋼、４０００元人民幣，等等。
　　形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，政策已經(jīng)不是原來的政策，援助也與以往大不相同，但我國(guó)的對(duì)外政策宣示仍然把八項(xiàng)原則作為中國(guó)對(duì)外援助的指導(dǎo)思想，實(shí)際上這也是一種慣性的表現(xiàn)。
　　我們并非反對(duì)使用外援這一對(duì)外政策工具，問題的關(guān)鍵也不在于該不該援助，而是該如何運(yùn)用援助這個(gè)工具，即對(duì)誰援助、如何援助、援助多少等。在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，只有既與時(shí)俱進(jìn)、明確調(diào)整那些不合時(shí)宜的政策，又有意識(shí)地?cái)[脫和改變舊政策慣性的影響，才能逐步形成新政策，確立新原則、建立新機(jī)制，在以國(guó)家利益為原則的基礎(chǔ)上，公開、理性、透明地決定我們的對(duì)外援助政策。這樣做既能更好地運(yùn)用外援這一工具，也能更好地服務(wù)于國(guó)家利益。這一點(diǎn)在目前尤其具有現(xiàn)實(shí)的重要性和迫切性。

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