新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)防政策性質(zhì)【新中國(guó)國(guó)防政策與軍事戰(zhàn)略的變遷】

　　1950年夏，朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)從稱(chēng)霸全球的戰(zhàn)略出發(fā)，打著聯(lián)合國(guó)的旗號(hào)，糾集15國(guó)組成所謂“聯(lián)合國(guó)軍”悍然出兵干涉朝鮮內(nèi)戰(zhàn)，戰(zhàn)火燃遍三千里江山，一直燒到鴨綠江邊，嚴(yán)重威脅著剛剛從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中站起來(lái)的新中國(guó)。黨中央、毛澤東權(quán)衡利弊后認(rèn)為：參戰(zhàn)對(duì)中國(guó)、對(duì)朝鮮、對(duì)東方、對(duì)世界都極為有利；而我們不出兵，則對(duì)各方都不利。中國(guó)為了打擊美帝國(guó)主義的囂張氣焰，制止其擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)，爭(zhēng)取東方的和平，在全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)尚未完全結(jié)束，國(guó)家建設(shè)百?gòu)U待興的情況下，毅然做出“抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)”的決定。中國(guó)人民志愿軍與朝鮮軍民并肩浴血奮戰(zhàn)，最終打敗了不可一世的美帝國(guó)主義。這一仗打出了國(guó)威軍威，確立了新中國(guó)的國(guó)際地位，它昭示“西方侵略者幾百年來(lái)只要在東方一個(gè)海岸上架起幾尊炮就可以霸占一個(gè)國(guó)家的時(shí)代，一去不復(fù)返了”(彭德懷)。戰(zhàn)爭(zhēng)還深刻地影響了中國(guó)周邊安全形勢(shì)的發(fā)展，使美國(guó)在以后的事件中盡量避免和中國(guó)發(fā)生正面對(duì)抗。
　　抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，盤(pán)踞臺(tái)灣的蔣介石集團(tuán)與敵視新中國(guó)的美帝相互勾結(jié)，覬覦中國(guó)大陸，威脅中國(guó)安全。但是，帝國(guó)主義馬上發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的條件尚不具備。結(jié)合社會(huì)主義性質(zhì)的內(nèi)在要求，中國(guó)制定了鞏固國(guó)防，保衛(wèi)沿海和邊疆不受侵犯，鞏固人民民主專(zhuān)政，保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的國(guó)防目標(biāo)；確立了積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想，以應(yīng)付帝國(guó)主義可能的大規(guī)模入侵。在國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系上，確立了“一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓國(guó)防”的方針，以解決國(guó)防建設(shè)的需求與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的矛盾。毛澤東在1956年《論十大關(guān)系》一文中指出：要建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防，“可靠的辦法就是把軍政費(fèi)用降到一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤�，增加�?jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快了，國(guó)防建設(shè)才能夠有更大的進(jìn)步”。
　　上述目標(biāo)和方針，為以后中國(guó)國(guó)防政策與軍事戰(zhàn)略的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為建設(shè)“現(xiàn)代化國(guó)防”，中國(guó)采取了一系列加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重大舉措。軍隊(duì)進(jìn)行精減整編，完成由陸軍單一軍種向諸軍兵種合成軍隊(duì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)1955年和1958年兩次大規(guī)模裁軍，軍隊(duì)員額由原來(lái)的430萬(wàn)減少到240多萬(wàn)；初步建立國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)體制，明確了各部門(mén)職能；頒布了《兵役法》，取消志愿兵役制，建立義務(wù)兵役制；按照毛澤東提出的兩條腿走路，即常規(guī)武器與尖端武器并舉的方針，初步建立起國(guó)防科技工業(yè)體系。
　　從60年代開(kāi)始，中國(guó)的安全形勢(shì)發(fā)生很大變化。首先是中蘇交惡。60年代中期后，蘇聯(lián)不斷增兵中蘇邊界，挑起事端，并駐軍蒙古，使一度被視為可靠安全的北部邊界局勢(shì)日趨緊張。其次，美國(guó)在越南采取“逐步升級(jí)”戰(zhàn)略，越戰(zhàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，直接威脅到中國(guó)南疆的安全。此時(shí)期中國(guó)一直面臨蘇聯(lián)或美國(guó)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的威脅，尤其是60年代，中國(guó)面臨美、蘇南北夾擊的險(xiǎn)惡局勢(shì)。因此，中央做出了大戰(zhàn)不可避免且迫在眉睫的戰(zhàn)略判斷，并且對(duì)國(guó)防政策和軍事戰(zhàn)略做了一系列調(diào)整。為了制止敵人的大規(guī)模入侵，中國(guó)全面轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，進(jìn)行了積極充分的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。黨中央、毛澤東根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)增大的判斷，按照“你準(zhǔn)備不好，敵人來(lái)了，準(zhǔn)備好了，敵人反而不敢來(lái)”的基本思路，提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，“深挖洞、廣積糧、不稱(chēng)霸”的國(guó)防戰(zhàn)備思想；立足于兩面以至多面作戰(zhàn)，準(zhǔn)備應(yīng)付最困難、最復(fù)雜的情況；按照“山、散、洞”的方針進(jìn)行“大、小三線”建設(shè)；下大力研制成功“兩彈一星”，建立自己的核威懾力量等。雖然這些做法給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展造成一定負(fù)面影響，但卻避免和懾止了霸權(quán)主義國(guó)家對(duì)我發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)和突然襲擊，促進(jìn)了國(guó)防目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　在充分準(zhǔn)備的前提下，中國(guó)還通過(guò)積極造勢(shì)和強(qiáng)有力的作戰(zhàn)行動(dòng)，以敢戰(zhàn)、能戰(zhàn)來(lái)達(dá)到小戰(zhàn)、不戰(zhàn)的目的。1964年，美國(guó)將侵越戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大到越南北方，對(duì)華威脅加重。面對(duì)侵略者的猖狂挑釁，周恩來(lái)總理代表中國(guó)政府給美國(guó)總統(tǒng)約翰遜帶去了極具分量的四句話：中國(guó)不會(huì)主動(dòng)挑起對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)；中國(guó)人民說(shuō)話是算數(shù)的；中國(guó)是做了準(zhǔn)備的；戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)，就沒(méi)有界限。1965年9月29日，陳毅外長(zhǎng)在中外記者招待會(huì)上當(dāng)著近300名中外記者的面發(fā)表講話，“如果美帝國(guó)主義決心要把侵略戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)加于我們，那就歡迎他們?cè)琰c(diǎn)來(lái)，歡迎他們明天就來(lái)。讓印度反動(dòng)派，英帝國(guó)主義者，日本軍國(guó)主義者也跟他們一起來(lái)吧，讓現(xiàn)代修正主義者也在北面配合他們吧，最后我們還是會(huì)勝利”，我們“已經(jīng)等了16年了”，“我的頭發(fā)都等白了”。這番鏗鏘有力、擲地有聲的講話在國(guó)際上引起巨大轟動(dòng)，“具有巨大的逼人力量”(《朝日新聞》)，同時(shí)也反映出當(dāng)時(shí)我國(guó)安全形勢(shì)面臨的巨大威脅。不過(guò)周總理和陳毅外長(zhǎng)的講話確實(shí)收到威懾之效。美國(guó)情報(bào)局長(zhǎng)分析認(rèn)為，美國(guó)必須把空襲的目標(biāo)限定在北越，不搞地面入侵，空襲必須避開(kāi)中國(guó)的邊界地區(qū)。戰(zhàn)事的發(fā)展表明，美國(guó)地面部隊(duì)沒(méi)有越過(guò)北緯17度線。如果說(shuō)懾止美國(guó)擴(kuò)大戰(zhàn)爭(zhēng)是聲勢(shì)威懾發(fā)揮了作用的話，那么，這一時(shí)期對(duì)印、對(duì)蘇、對(duì)越等歷次邊界自衛(wèi)作戰(zhàn)行動(dòng)，則是在不得已的條件下，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)威懾，實(shí)現(xiàn)以戰(zhàn)止戰(zhàn)目的的突出反映。正如美國(guó)著名學(xué)者邁克爾?曼德?tīng)桋U姆所說(shuō)：中國(guó)每次作戰(zhàn)的意圖都是警告大國(guó)，它將抵抗侵略，每次作戰(zhàn)都旨在顯示中國(guó)的決心，每次作戰(zhàn)都是為了達(dá)到威懾目的。
　　隨著世界局勢(shì)的緩和，在1985年6月的軍委擴(kuò)大會(huì)議上，鄧小平做出“在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是有可能的”這一具有深遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略判斷。中央軍委隨之做出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，要求充分利用大仗打不起來(lái)的和平階段，在服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，抓緊時(shí)間，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)以現(xiàn)代化為中心的國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，為贏得未來(lái)反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備。戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的基點(diǎn)，由應(yīng)付全面戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)整為重點(diǎn)應(yīng)付局部戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事沖突，并首次將經(jīng)略海洋、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益確定為軍事戰(zhàn)略的重要任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)按照“精兵、合成、高效”的原則，進(jìn)行了百萬(wàn)大裁軍，加強(qiáng)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，提高合成化程度，走有中國(guó)特色的精兵之路；按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的方針，改造國(guó)防科技工業(yè)，2/3的軍品科研生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為民用；另外，對(duì)兵役制度、武裝力量體制、后備力量建設(shè)、軍隊(duì)體制編制、教育訓(xùn)練體制等方面，也做了有益的探索和相應(yīng)的改革。
　　“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，盡管和平與發(fā)展的總趨勢(shì)沒(méi)有改變，但霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突時(shí)有發(fā)生；中國(guó)面臨的安全威脅沒(méi)有消除，而是趨于多元化和復(fù)雜化，尤其是祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及在軍事領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，使現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化方向發(fā)展，表現(xiàn)出新的面貌，落后就要挨打的警鐘再次在中國(guó)人的耳畔敲響。以江澤民為核心的中共中央審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)家大戰(zhàn)略的高度，對(duì)國(guó)防政策與軍事戰(zhàn)略進(jìn)行了新的調(diào)整：強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備由應(yīng)付一般條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。
　　為落實(shí)新的戰(zhàn)略方針，中央軍委、江澤民提出按照政治合格、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，加強(qiáng)軍隊(duì)全面建設(shè)；再次裁軍50萬(wàn)，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整體制編制；改革兵役制度，提高軍隊(duì)職業(yè)化程度；確立依法治軍的方針，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的法制化；指明國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)要走科技強(qiáng)軍之路，努力提高軍隊(duì)人員與武器裝備的科技含量，提高科技創(chuàng)新能力，按照“有所為，有所不為”的方針，有重點(diǎn)地發(fā)展武器裝備；強(qiáng)調(diào)在國(guó)防建設(shè)服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，兩頭兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，理順二者的關(guān)系；改進(jìn)和完善國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，建立有效的國(guó)防動(dòng)員體制，建設(shè)強(qiáng)大的后備力量；加強(qiáng)對(duì)外軍事交流與合作，等等。其核心思想是，走質(zhì)量建軍、科技強(qiáng)軍、依法治軍之路。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。
　　中國(guó)的國(guó)防政策與軍事戰(zhàn)略正進(jìn)一步走向成熟�！�

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