[執(zhí)行:還原制度的剛性]制度剛性執(zhí)行

　　最近,“紫金礦業(yè)污染門”鬧得沸沸揚揚,一度雄踞各大媒體網(wǎng)站的頭條。老實說,現(xiàn)在而今,企業(yè)污染算不上什么特別吸引的新聞,就算是上市公司環(huán)保方面出問題也不是一兩天、一兩起的事。而紫金礦業(yè)這次的出乎意料完全是因為一次失敗的危機公關――一開始以“維穩(wěn)”為名為自己瞞報事故開脫。這里,“維穩(wěn)”本是他們開脫責任、搪塞百姓的一塊遮羞布,卻不料成了新聞的“噱頭”。
　　只顧企業(yè)賺錢、忽視環(huán)保破壞環(huán)境造成的生態(tài)悲劇,政企之間利益糾葛打造的金權迷局,可以說,這兩者就是現(xiàn)在幾乎所有污染責任事故病毒的基本配置了。針對這些頑固病毒,這些年來,我們編制了若干“殺毒”程序,比如強調(diào)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,比如清理紅頂商人、對污染實施重責等等,瞄準不可謂不精確,技術不可謂不精細,但最后總覺得是金剛鉆化成了繞指柔。為何?如果說眾多制度練成金剛罩,關鍵就毀在執(zhí)行上。
　　就從這次“污染門”事件來看,相關制度就像紙糊的,一戳就破。我們有環(huán)境信息公開制度,有《政府信息公開條例》,但不論是企業(yè)還是政府,都選擇了隱瞞不報;我們有《中華人民共和國公務員法》,有《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》,但就是擋不住成群結隊的退休官員到紫金掘金;還有,多年來環(huán)保部不斷地給紫金礦業(yè)發(fā)黃牌,可它就能夠闖過一道又一道關。
　　就在今年5月,包括紫金礦業(yè)在內(nèi)的11家公司因為承諾環(huán)保整改工作沒有實現(xiàn),被環(huán)保部稱為“言而無信”,通報批評;就在一個多月前,上杭縣參加高考的學生被當?shù)亟逃�部門緊急告知,不要隨意吃魚,原因是紫金礦業(yè)一尾礦庫的滲漏液流入汀江造成污染。企業(yè)有問題,政府看到、知道、就是沒有管到;制度是關鍵,我們會制訂,會宣傳,就是不會執(zhí)行,才終釀禍患。
　　因此,本期刊物特別策劃重點關注執(zhí)行力。沒有制度可怕,有制度不執(zhí)行更可怕,不執(zhí)行還能過關最可怕――削弱制度權威,瓦解政府公信力,產(chǎn)生負向激勵,從而使老問題積重難返,誘發(fā)新矛盾。
　　從當前中央對于執(zhí)行力前所未有的嚴厲表態(tài)來看,反映出當今眾多問題,皆起于執(zhí)行力不強,起于明知故犯。執(zhí)行得好不好,多是水平問題;而執(zhí)行不執(zhí)行,更多是態(tài)度問題。地方按不按政策法規(guī)制度行事,根源在政績導向,看重的是利益得失,落實要靠機制保障。因此,下面執(zhí)行能不能到位,目前還是要看上頭。
　　制度的關鍵在執(zhí)行,執(zhí)行根子在逗硬問責。關鍵是,誰來執(zhí)行?

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