百度專家律師 專家觀點(diǎn)

　　徐世澄：提出的變革全面深入不同以往 　　 　　古共“六大”通過(guò)的《綱要》是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，它將指導(dǎo)今后5年甚至更長(zhǎng)時(shí)期古巴的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，有力地推動(dòng)各項(xiàng)變革措施的實(shí)施。
　　《綱要》的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)管理模式、宏觀經(jīng)濟(jì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、投資、科技創(chuàng)新、社會(huì)、農(nóng)工、工業(yè)和能源、旅游、運(yùn)輸、建筑住房、水力資源、貿(mào)易政策等各個(gè)方面的變革。其要點(diǎn)是：
　　古巴是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，考慮市場(chǎng)取向的社會(huì)主義國(guó)家；社會(huì)主義公有制是所有制的主要形式，此外，承認(rèn)并鼓勵(lì)外資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者、合作社、土地承包、租賃等其他所有制形式，使所有制形式多樣化；古巴將繼續(xù)保持免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育等革命的成果，但將減少或取消過(guò)度的、不必要的社會(huì)開(kāi)支；國(guó)家將修改就業(yè)結(jié)構(gòu)，減少冗員，擴(kuò)大非國(guó)有部門的工作，擴(kuò)大個(gè)體勞動(dòng)者的活動(dòng)范圍，并向其提供銀行貸款和允許其進(jìn)入原材料批發(fā)市場(chǎng)；將繼續(xù)吸引外資、尋找資金來(lái)源來(lái)遏制生產(chǎn)部門的資金流失；將重新安排其所欠外債的償還期，嚴(yán)格履行其承諾以改善誠(chéng)信；將創(chuàng)建一個(gè)更加先進(jìn)的金融制度，控制貨幣政策；將向個(gè)體戶和居民進(jìn)行貸款；將逐步減少政府的補(bǔ)貼；逐步取消低價(jià)定量供應(yīng)日用品和食品的購(gòu)貨本；逐步取消貨幣雙軌制；放松對(duì)買賣房子和汽車的限制；將給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對(duì)進(jìn)口的依賴，并增加和鞏固商品和勞務(wù)的出口。
　　由此可見(jiàn)，“六大”提出的經(jīng)濟(jì)變革不同于此前的變革，過(guò)去的變革只是涉及某一方面、某些領(lǐng)域，而“六大”提出的變革是全面的、深入的變革，是涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和思想觀念的變革。
　　從勞爾的講話和“六大”通過(guò)的《綱要》來(lái)看，古巴將堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，堅(jiān)持社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也考慮市場(chǎng)的取向；在堅(jiān)持以公有制為主的前提下，允許發(fā)展其他所有制形式，使所有制形式多樣化；古巴將繼續(xù)實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療和免費(fèi)教育。變革的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)黨和政府職能的分開(kāi)和政企分開(kāi)，下放權(quán)力，減少國(guó)有部門的冗員，擴(kuò)大個(gè)體戶，逐步削減不必要的社會(huì)開(kāi)支和政府的補(bǔ)貼，深化農(nóng)業(yè)改革，進(jìn)一步推行土地承包，進(jìn)一步吸收外資，增加出口；變革的目的是完善和鞏固社會(huì)主義，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活水平。
　　為貫徹落實(shí)《綱要》的實(shí)施，“六大”要求政府成立一個(gè)落實(shí)和實(shí)施《綱要》的常設(shè)委員會(huì)，決定讓古巴全國(guó)人大、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)制定和通過(guò)相應(yīng)的法律。（作者單位：中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)）
　　
　　劉維廣：古巴經(jīng)濟(jì)改革變數(shù)多
　　
　　從目前古巴經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)、面臨的國(guó)際環(huán)境以及改革進(jìn)程和領(lǐng)導(dǎo)力量的變化等方面看，古巴的經(jīng)濟(jì)改革之路仍存在許多變數(shù)，需要不斷克服前進(jìn)道路上難以預(yù)料的困難。
　　第一，取消價(jià)格補(bǔ)貼將逐漸進(jìn)行，難以一蹴而就。古巴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的80%依靠進(jìn)口。古巴的供應(yīng)卡制度1962年開(kāi)始實(shí)行至今已有約50年的歷史。供應(yīng)本需要政府每年支出15億―18億美元的財(cái)政補(bǔ)貼。近年來(lái)，古巴經(jīng)濟(jì)困難加劇，面臨“第二個(gè)特殊時(shí)期”，價(jià)格補(bǔ)貼已成為“不堪承受之負(fù)擔(dān)”。為此，古巴領(lǐng)導(dǎo)人決定，將減少公共開(kāi)支作為改革的突破口，逐漸轉(zhuǎn)向解決憑本供應(yīng)、外貿(mào)雙軌制和兩種貨幣幾種價(jià)格等矛盾突出的幾個(gè)問(wèn)題。
　　第二，農(nóng)業(yè)和土地改革起步較早，但成果有限。截至今年3月底，全國(guó)92.2萬(wàn)公頃的閑置土地已由農(nóng)民承包。自2008年以來(lái)，已有14萬(wàn)人獲得了土地承包許可。但是農(nóng)業(yè)改革缺乏配套措施，加上流通領(lǐng)域和物價(jià)等方面存在的問(wèn)題，這些新承包的土地生產(chǎn)效益較差，改革的目的至今尚未完全實(shí)現(xiàn)。
　　第三，個(gè)體經(jīng)營(yíng)可能帶來(lái)收入分化。至今年3月，已有17萬(wàn)人領(lǐng)取了個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。改革為一部分古巴人帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，有的收入迅速增加，但也有個(gè)體經(jīng)營(yíng)因經(jīng)驗(yàn)不足或稅收過(guò)重而難以為繼。隨著改革的深入，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入差距可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。如何做到既能活躍經(jīng)濟(jì)又能避免收入差距的擴(kuò)大，這是擺在古巴政府面前的一道難題。
　　第四，國(guó)企裁員對(duì)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)沖擊。去年9月，古巴政府決定，到2011年3月底國(guó)營(yíng)部門將精簡(jiǎn)50萬(wàn)人，3年內(nèi)裁員100萬(wàn)，這一消息震動(dòng)了世界。預(yù)計(jì)裁員100萬(wàn)所需時(shí)間也要長(zhǎng)于最初的計(jì)劃。100萬(wàn)相當(dāng)于古巴全國(guó)勞動(dòng)人口的1/5，如果計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，將給就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)巨大沖擊。
　　第五，最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力實(shí)現(xiàn)交接，新一代領(lǐng)導(dǎo)人的選擇尚不明朗。古共“六大”通過(guò)了對(duì)高級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人任期限制的規(guī)定，選出的新一屆政治局、書(shū)記處和中央委員會(huì)均由老中青三代人組成，黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力順利實(shí)現(xiàn)交接，黨內(nèi)組織生活實(shí)現(xiàn)正�；�。但古共未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人接班問(wèn)題在會(huì)議上沒(méi)有給出明確答案，人事調(diào)整和組織問(wèn)題的解決仍處于過(guò)渡階段。
　　第六，國(guó)際形勢(shì)的變化可能影響古巴經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行。美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖已長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)，嚴(yán)重威脅著古巴的社會(huì)主義政權(quán)，古巴經(jīng)濟(jì)困難的緩解受美國(guó)政策的制約。此外，委內(nèi)瑞拉為古巴供應(yīng)燃油，查韋斯的執(zhí)政情況也會(huì)影響古巴經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所古巴研究中心）
　�。ㄕ�自4月28日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》）
　　【本欄責(zé)任編輯 蔣星萍】

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