政府官員級(jí)別排序 [利益多元背景下的政府官員角色錯(cuò)位]

　　在利益多元背景下來分析，政府官員也成為一大利益集團(tuán)，具有正當(dāng)?shù)睦�益訴求；在我國目前的現(xiàn)實(shí)情況下，一些政府官員存在著通過權(quán)力追逐不當(dāng)利益的現(xiàn)象。政府官員角色錯(cuò)位與我國長期的官本位思想有關(guān)，與我國市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān)，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情、講關(guān)系有關(guān)，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。防止政府官員角色錯(cuò)位需要重新定位政府官員的角色職能，建立健全角色考核機(jī)制，改革探索角色選任機(jī)制，確保政府官員的角色正當(dāng)利益。
　　從制度設(shè)計(jì)上看，政府官員是代表政府與廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)事務(wù)管理的人群，掌握一定的管理權(quán)限與社會(huì)資源，擁有一定的職務(wù)與影響力。從理論上說，政府官員應(yīng)該是公共利益的代表者和人民的公仆，是不應(yīng)該在利益的博弈中與民爭利的。我們黨確立了“立黨為公，執(zhí)政為民”的宗旨，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨沒有私利，只為公眾謀取福利。
　　但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些政府官員角色錯(cuò)位的現(xiàn)象非常明顯，他們?cè)诶�用公�?quán)力的時(shí)候，不再是公共利益的代言人與管理者，而是在履行職務(wù)行為時(shí)謀求自身利益。這種借助職務(wù)與權(quán)力為自己謀求不當(dāng)利益的行為，就是一種政府官員的角色錯(cuò)位。他的立場與身份不再是公務(wù)人員，而墮落為某些不法之徒的“保護(hù)傘”、“分贓者”。一些“尋租者”把自身與政府官員的利益捆綁在一起，讓政府官員利用職務(wù)、資源、權(quán)力等條件為自己謀取私利，實(shí)行錢權(quán)交易、利益均沾。還有的政府的公權(quán)力蛻變?yōu)椴块T權(quán)力，存在著“公共權(quán)力部門化、壟斷化”現(xiàn)象。這樣，政府不再代表廣大人民群眾的利益，而變成了代表官僚階層的利益。
　　政府官員角色錯(cuò)位的原因是復(fù)雜的，大致分析有以下幾種：
　　 首先，政府官員角色錯(cuò)位與我國長期的官本位思想有關(guān)。
　　幾千年形成的官本位觀念根深蒂固，把政府官員視為“人上人”的精英，認(rèn)為這一群體具有統(tǒng)治支配他人，更多享受利益的權(quán)利。正因?yàn)槿绱�，政府管理職能的觸角也伸到經(jīng)濟(jì)生活的一切環(huán)節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，加重了官本位體制的社會(huì)根基。盡管我國目前實(shí)施社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但時(shí)間不久，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下也要發(fā)揮“無形的手”的作用，為權(quán)力尋租留下了借口。在我國，先富中的相當(dāng)一部分人是通過權(quán)錢交易、貪污腐敗、行政壟斷、公共權(quán)力的腐化和濫用等途徑而暴富的,而不是通過正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幩�獲取,被一些人認(rèn)為具有“財(cái)富原罪”。同時(shí)，由于我國在轉(zhuǎn)型期的各種法律、法規(guī)不健全,監(jiān)督體系乏力,為地方政府官員利用公共資源致富造成很大的灰色空間。大量的灰色收入被視為官員的正當(dāng)收入與回報(bào)。在被處理的一些貪官污吏中，往往會(huì)有“巨額不明財(cái)產(chǎn)”，很大部分就來自日常人際關(guān)系中“禮尚往來”。表面上看，是人情世故，其背后實(shí)質(zhì)是官員的權(quán)力背景。
　　 其次，與我國市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)力的約束力、透明度不夠有關(guān)。
　　政府官員之所以能利用權(quán)力來進(jìn)行利益補(bǔ)償，最大限度地滿足各種要求，就是因?yàn)樗麄兪种形沼心軌蛑�配各種資源的巨大權(quán)力。為此，政府官員可以利用這些權(quán)力來實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益，也就是說，他們不僅會(huì)有以權(quán)謀私的要求，而且有著以權(quán)謀私的充分條件。由于我國的市場制度還只是初步建立，再加上權(quán)力進(jìn)入市場后橫沖直闖，無視市場規(guī)則，就更加深了市場的不完善和不成熟。由于處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的時(shí)期，政府職能與市場職能之間的界限處于不斷的調(diào)整變動(dòng)之中，社會(huì)生活中哪些事應(yīng)由政府來管，哪些事可以由市場來管，往往不是十分清楚。這些都為政治權(quán)力違反市場規(guī)則帶來了方便，成為政治腐敗滋長的重要條件。在全社會(huì)的利益大博弈中，政府官員處于一種特殊的地位。這是因?yàn)樗麄兪种姓莆罩�能夠支配社�?huì)各種資源和干預(yù)市場的巨大權(quán)力，在社會(huì)利益博弈中屬于強(qiáng)勢(shì)群體。社會(huì)輿論監(jiān)督力量的微弱與腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重更導(dǎo)致了政府官員在追求利益上的貪欲和腐敗官員的有恃無恐。
　　 第三，與我國傳統(tǒng)文化中的重人情，講“關(guān)系”有關(guān)。
　　我國是古老的禮儀之邦，“一人有難，眾人相幫”這一傳統(tǒng)美德至今流傳。然而，在當(dāng)下的中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，傳統(tǒng)的人際關(guān)系在市場經(jīng)濟(jì)條件下被賦予了新的內(nèi)涵，那就是人際關(guān)系的商品化。在日常生活中，每個(gè)人都不可避免地會(huì)出現(xiàn)求人辦事的情況，但真的要讓別人無償援助，自己內(nèi)心都會(huì)過意不去。表面上是在幫助別人，其實(shí)可能是相互利用。相互幫助演變成了人們各自所掌握的資源的一種交易行為。在交易中，人們所掌握的資源是不平衡的，政府官員所掌握的資源和一般人所掌握的資源顯然無法相比。因此，政府官員往往利用權(quán)力便利與資源較多這一條件，在幫助別人的過程中收受好處。也許，許多這類行為尚未觸犯法律，但它對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的腐蝕卻極為巨大。
　　 第四，與自身的人生觀、世界觀、道德修養(yǎng)、黨性修養(yǎng)、心理狀況有關(guān)。
　　人追求自身利益的最大化，這是正常的也是合理的，但利用職務(wù)與身份謀求不當(dāng)利益，這就為道德與法律所不容。盡管某些追逐利益的行為屬于違法亂紀(jì)，存在著很大風(fēng)險(xiǎn)，但也不乏懷著僥幸心理鋌而走險(xiǎn)的官員。改革開放以來，體制外富裕階層的大量出現(xiàn)讓官員產(chǎn)生了極大的心理不平衡，于是便產(chǎn)生了進(jìn)行利益補(bǔ)償?shù)膹?qiáng)烈要求。面對(duì)花花世界，面對(duì)多種誘惑，他們具有滿足利益最大化的強(qiáng)烈要求，就要想方設(shè)法地去尋找能夠滿足這種要求的途徑和手段。其實(shí)，可能不需要自己尋找與要求，已經(jīng)有人主動(dòng)把各種利益與好處送上來了。因?yàn)樗麄兪种姓莆盏母鞣N權(quán)力可以兌換成各種需求的滿足，而且隨時(shí)都可以實(shí)現(xiàn)這種兌換，這樣便在政府官員中萌發(fā)了運(yùn)用手中的權(quán)力來謀求個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)，并使這種動(dòng)機(jī)具有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的條件。
　　防止政府官員角色錯(cuò)位的措施，一是要重新定位政府官員角色職能，通過完善制度,縮小甚至取消政府本身的利益空間。二是建立健全角色考核機(jī)制，政府官員的角色考核要全面體察他為人做事的品行，而不是僅看為官的業(yè)績與貢獻(xiàn)。三是改革探索角色選任機(jī)制，把政府官員及權(quán)力行使置于陽光之下。四是確保政府官員角色正當(dāng)利益，通過公開的收益提高來降低官員從政的機(jī)會(huì)成本，避免他們追求不當(dāng)利益。（作者單位：中國浦東干部學(xué)院。原文7000字，本刊發(fā)表時(shí)有刪減）
　　【本欄責(zé)任編輯 趙忠范】

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