【英國(guó)出臺(tái)30年來最嚴(yán)厲預(yù)算】英國(guó)旅游簽證好辦嗎

　　英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本6月22日向議會(huì)下院提交了新政府的緊急預(yù)算。這是卡梅倫政府上臺(tái)以來推翻前工黨政府的計(jì)劃,首次全面闡述新政府未來的經(jīng)濟(jì)政策主張。奧斯本稱,這是一個(gè)“艱難而公平的預(yù)算”,也是一個(gè)“不可避免”的預(yù)算�！短┪钍繄�(bào)》評(píng)價(jià)說,這是英國(guó)過去30年來“最為嚴(yán)厲的預(yù)算案”。
　　
　　預(yù)算――三把大斧
　　削減開支、增加稅收、減少福利
　　
　　緊急預(yù)算主要涵蓋以下幾方面的內(nèi)容:一是削減開支。上個(gè)月卡梅倫政府就踐行競(jìng)選承諾,力主削減政府支出62億英鎊。新預(yù)算再舉大斧,今后四年每年將削減政府開支320億英鎊(1英鎊約合1.48美元)。為此,政府將采取3年內(nèi)凍結(jié)兒童津貼、年收入超過2.1萬英鎊的公職人員兩年內(nèi)不加薪以及削減其他政府開支等措施。每年平均砍削政府機(jī)構(gòu)支出25%,各項(xiàng)措施并進(jìn),到2015至2016年實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡;二是增加稅收。新預(yù)算決定從明年1月4日起將目前的增值稅17.5%提高到20%,新增銀行稅,提高資本收益稅,增加政府公職人員的養(yǎng)老金繳納額等;三是減少福利。社會(huì)福利支出每年將削減110億英鎊。公共服務(wù)部門職員工資凍結(jié)兩年,兒童福利補(bǔ)貼凍結(jié)3年,降低住房補(bǔ)貼,減少教育投入,加速推行退休年齡提高到66歲的計(jì)劃。此外,預(yù)算案還被稱為政府“劫富濟(jì)貧”的手段。從明年4月起將個(gè)人收入稅門檻提高1000英鎊至7475英鎊,將有88萬低收入者受惠。資本收益稅從18%提高到28%也主要針對(duì)高收入階層。雖說新預(yù)算推出會(huì)影響到上自英國(guó)女王,下至普通百姓的每一個(gè)英國(guó)人的日常生活,但富人階層受到的“緊縮之痛”更重。
　　對(duì)于卡梅倫政府的新預(yù)算,英國(guó)輿論多數(shù)持歡迎態(tài)度。高調(diào)稱贊者歡呼,這是讓緩慢復(fù)蘇中的英國(guó)經(jīng)濟(jì)“喝下苦藥的一個(gè)糖塊兒”;但也有批評(píng)者認(rèn)為,本次預(yù)算過分嚴(yán)厲,很可能會(huì)引起更為嚴(yán)重的失業(yè),甚至國(guó)家經(jīng)濟(jì)“二次探底”。它仿佛是一劑重藥,“沒醫(yī)好病,反倒醫(yī)死了人”。
　　
　　政府――三個(gè)意圖
　　填補(bǔ)赤字、凝結(jié)共識(shí)、助推復(fù)蘇
　　
　　分析人士認(rèn)為,以卡梅倫為首的聯(lián)合政府推出的緊急預(yù)算,雖說沒有擺脫節(jié)支增收的老套,但力度之大、范圍之廣前所罕見,也許是英國(guó)歷史上和平時(shí)期最為嚴(yán)厲的預(yù)算案�？�梅倫政府推出如此嚴(yán)厲的預(yù)算案首先是為了填補(bǔ)日顯危急的“赤字黑洞”。5月份大選,卡梅倫勝出當(dāng)上了首相,但也是接手了一個(gè)“寅吃卯糧”造成的經(jīng)濟(jì)爛攤子。根據(jù)英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告,今年3月底結(jié)束的上一財(cái)年,英國(guó)政府財(cái)政赤字為1454億英鎊。目前英國(guó)財(cái)政赤字相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%,創(chuàng)下第二次世界大戰(zhàn)以來的最高紀(jì)錄。截至今年4月底,英國(guó)國(guó)債總額達(dá)8934億英鎊,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62.1%。如此嚴(yán)重的赤字無疑是顆“定時(shí)炸彈”,不想法拆除,國(guó)家經(jīng)濟(jì)之車隨時(shí)都有被炸翻的風(fēng)險(xiǎn)�？�梅倫政府索性采取“長(zhǎng)痛不如短痛”之法,勒緊腰帶渡過難關(guān)。
　　其次,凝結(jié)國(guó)人共識(shí)。2008年金融危機(jī)波及世界,英國(guó)經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊。應(yīng)對(duì)危機(jī)的過程中,英國(guó)經(jīng)濟(jì)不只顯示出復(fù)蘇乏力的脆弱性,也顯示出“實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化”、“政府機(jī)構(gòu)臃腫化”、“福利包袱超重化”等歷史累積的弊端。如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,一直是英國(guó)社會(huì)各界爭(zhēng)論不休的焦點(diǎn)。布朗政府曾經(jīng)下力推動(dòng)刺激經(jīng)濟(jì)的多項(xiàng)措施,盡管緩和危機(jī)方面也有功勞,但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,不能不受到多方詬病。愈演愈烈的歐洲債務(wù)危機(jī)更讓英國(guó)不敢掉以輕心。卡梅倫政府正是看清了這一點(diǎn),下重手節(jié)支增收,為的是:“修好車,再出發(fā)”。
　　最后,助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇。與前政府的經(jīng)濟(jì)政策不同,卡梅倫政府的新預(yù)算似乎更愿采取“小步前進(jìn)”的方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇�！敖俑粷�(jì)貧”是保守黨與聯(lián)手執(zhí)政的自由民主黨妥協(xié)的產(chǎn)物,也是確保社會(huì)穩(wěn)定的途徑;多項(xiàng)增稅明年施行、煙酒稅不變等顯示出不想立即抑制消費(fèi)的本意;以后3年分步降低中小企業(yè)稅,為的是推動(dòng)信貸和投資的活力;調(diào)低經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)指標(biāo),是為了緩解危機(jī)壓力,順利走向可靠的復(fù)蘇。
　　歐盟――三點(diǎn)措施
　　退出刺激、征銀行稅、鞏固財(cái)政
　　
　　歐洲理事會(huì)常設(shè)主席范龍佩和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐23日聯(lián)名致信二十國(guó)集團(tuán)其他成員領(lǐng)導(dǎo)人,強(qiáng)調(diào)歐盟國(guó)家將堅(jiān)定地維護(hù)鞏固財(cái)政等立場(chǎng)。聯(lián)名信表示,過晚退出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃會(huì)危及財(cái)政穩(wěn)定,期待峰會(huì)達(dá)成一份既相互協(xié)調(diào)又各自不同的退出策略,并推動(dòng)各國(guó)就征收銀行稅和金融交易稅達(dá)成一致。
　　事實(shí)上,不僅英國(guó),由于債務(wù)危機(jī)的威脅越來越現(xiàn)實(shí),一些主要?dú)W盟國(guó)家近期紛紛出臺(tái)財(cái)政緊縮計(jì)劃:5月底,意大利將2011至2012財(cái)年的政府預(yù)算削減約240億歐元,并在三年內(nèi)停止公務(wù)員漲薪;西班牙推出總額為150億歐元的財(cái)政緊縮計(jì)劃,將公務(wù)員2010年的工資水平下調(diào)5%;6月初,德國(guó)出臺(tái)800億歐元規(guī)模的財(cái)政緊縮方案,裁減掉1.5萬個(gè)公共服務(wù)崗位,對(duì)航空、核能和某些金融交易課以新稅;法國(guó)則宣布在未來三年內(nèi),除了國(guó)債利息和養(yǎng)老金支出外,凍結(jié)國(guó)家支出,削減10%的政府日常運(yùn)營(yíng)支出。
　　英國(guó)以及其他歐盟國(guó)家決定大規(guī)模退出刺激措施并大力緊縮財(cái)政引起了美國(guó)等其他國(guó)家的擔(dān)憂。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前也給二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人寫信強(qiáng)調(diào),世界為重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出了巨大努力,現(xiàn)在不能讓其失去動(dòng)力。各國(guó)必須為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)提供必要的政策支持。英國(guó)國(guó)內(nèi)也有擔(dān)心認(rèn)為提高增值稅和減少福利支出必將對(duì)英國(guó)家庭收入和消費(fèi)帶來不利影響。主要反對(duì)黨工黨認(rèn)為,這一預(yù)算將使英國(guó)失業(yè)人數(shù)增加數(shù)十萬人,同時(shí)危及當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　正如《金融時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬丁?沃爾夫的評(píng)價(jià)所說:英國(guó)新政府是在進(jìn)行“大膽的賭博”,新預(yù)算目前來看反響不錯(cuò);如果不久的將來被證明是失敗之策,則可能意味著聯(lián)合政府命運(yùn)的結(jié)束。
　　(據(jù)6月24日《人民日?qǐng)?bào)》)

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