新時(shí)代外交思想_世界進(jìn)入公共外交新時(shí)代

　　信息化時(shí)代，傳統(tǒng)的外交官員之間的“密室外交”已經(jīng)不再方便，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是讓單向的“宣傳”和“傳播”迅速地讓位于公眾廣泛參與的雙向或者多向交流。作為營(yíng)造和管理國(guó)際環(huán)境的一個(gè)重要理念，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，公共外交已經(jīng)成為一種快速發(fā)展的國(guó)際潮流和一門(mén)新型的學(xué)科。
　　5月底至6月上旬，我隨全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)代表團(tuán)，分別赴韓國(guó)出席第六屆濟(jì)州論壇、赴美國(guó)參與公共外交實(shí)踐與調(diào)研活動(dòng)。在美期間，代表團(tuán)會(huì)見(jiàn)了常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格、前國(guó)務(wù)卿基辛格、資深參議員盧格等美國(guó)政要，與《紐約時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、NBc等主流新聞媒體和哈佛、耶魯、南加州等名校的校長(zhǎng)、教授，以及從事公共外交活動(dòng)的知名組織及民間人士進(jìn)行了充分的會(huì)談和交流。代表團(tuán)與對(duì)方坦率深入地交流與交鋒，既積極傳播中國(guó)觀點(diǎn)，也爭(zhēng)取求同存異，成功開(kāi)展了一次公共外交實(shí)踐活動(dòng)。代表團(tuán)還對(duì)中美公共外交、國(guó)際傳播的理論與實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行了比較與交流。
　　
　　美國(guó)及其他西方國(guó)家公共外交的特點(diǎn)
　　
　　美國(guó)是開(kāi)展公共外交起步最早、規(guī)模最大的西方國(guó)家。美國(guó)國(guó)務(wù)院有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公共外交的副國(guó)務(wù)卿，有政府資助的專(zhuān)門(mén)從事公共外交的機(jī)構(gòu)，企業(yè)有公共外交部門(mén)，大學(xué)有公共外交中心。這些大學(xué)里的中心往往橫跨新聞傳播學(xué)院和國(guó)際關(guān)系學(xué)院，專(zhuān)門(mén)招收公共外交專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，同時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，還為政府、企業(yè)和非政府組織提供短期培訓(xùn)和咨詢。比如，知名學(xué)者約瑟夫?奈就是哈佛大學(xué)公共外交機(jī)構(gòu)“公共外交合作項(xiàng)目”的17位導(dǎo)師之一。
　　按照美國(guó)學(xué)者的研究，公共外交由以下幾個(gè)方面組成：1、輿情收集；2、立場(chǎng)表達(dá)；3、文化外交；4、人員交流；5、國(guó)際傳播。此外，還有一條通常只做不說(shuō)的內(nèi)容，即心理戰(zhàn)術(shù)。
　　輿情收集是一切公共外交行為的開(kāi)始，收集和分析公眾意見(jiàn)，特別是收集海外輿情，并據(jù)此設(shè)定公共外交行動(dòng)的方針和方案。事實(shí)是，人們通常習(xí)慣直接對(duì)外表達(dá)自己的觀點(diǎn)主張，尤其是受?chē)?guó)際輿論的變化影響，被動(dòng)地采取應(yīng)對(duì)措施，然而人們往往忽視事先認(rèn)真收集海外輿情。許多國(guó)際案例表明，一個(gè)國(guó)家在收集國(guó)際輿情、深刻分析之后制定的公共外交政策最容易產(chǎn)生積極的效果。
　　立場(chǎng)表達(dá)不等于隨意說(shuō)出自己的觀點(diǎn)。新公共外交理念要求人們?cè)诒磉_(dá)之前，對(duì)所要表達(dá)的內(nèi)容因素進(jìn)行認(rèn)真的檢查和研討。
　　文化外交是各國(guó)不可忽視的外交手段。法國(guó)人為了推廣自己的語(yǔ)言和文化，被認(rèn)為在世界上最為慷慨。英國(guó)人則選擇積極從事文化外交，但回避使用“文化外交”這個(gè)詞匯。英國(guó)文化委員會(huì)是該國(guó)從事文化外交最為權(quán)威的機(jī)構(gòu)，但是卻把自己描述為“文化關(guān)系”機(jī)構(gòu)。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)花費(fèi)巨資從事人員交流，最為著名的就是“富布賴特計(jì)劃”。雖然就所花經(jīng)費(fèi)而言，人員交流在整個(gè)公共外交中地位好像最為突出，但是美國(guó)人堅(jiān)持認(rèn)為，立場(chǎng)表達(dá)才是其公共外交的核心因素。而日本則強(qiáng)調(diào)公共外交必須通過(guò)人員交流這種組織形式才能實(shí)現(xiàn)。許多日本外交官所說(shuō)的“交流”就是指公共外交。
　　在西方國(guó)家，歷史上的對(duì)外廣播和現(xiàn)代的衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)傳播，因?yàn)槠湫侣勌匦�，往往由單�?dú)的機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，美國(guó)之音就是具體的案例。
　　許多西方學(xué)者不同意把心理戰(zhàn)列為公共外交的一個(gè)組成部分，但是他們又承認(rèn)在國(guó)際信息范疇，心理戰(zhàn)是戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下做敵國(guó)公眾工作的一個(gè)自然手段。他們的研究顯示，在上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)最大的公共外交專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)――美國(guó)新聞署就多次采用心理戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，針對(duì)對(duì)手國(guó)家的公眾，散布虛假信息。英國(guó)BBC的廣播中，有些信息就屬于情報(bào)部門(mén)專(zhuān)門(mén)“喂送”的材料。說(shuō)到此處，人們必然產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)，公共外交和“宣傳”到底有什么不同?美國(guó)學(xué)者給出的答案是：公共外交做不好就成為“宣傳”�！靶麄鳌焙苌倏紤]互動(dòng)，而新公共外交的核心是強(qiáng)調(diào)雙向交流和互動(dòng)。
　　美國(guó)學(xué)者的研究結(jié)果表明，各國(guó)公共外交對(duì)以上各個(gè)組成因素有不同的側(cè)重，然而最理想的公共外交一定是對(duì)各個(gè)因素都予以足夠的重視，并分配相應(yīng)的款項(xiàng)�？上В�在許多國(guó)家，公共外交實(shí)施者不僅要同國(guó)內(nèi)硬實(shí)力部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)資金，公共外交各實(shí)施方之間也總要為爭(zhēng)取資金而互相競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　公共外交渠道的拓展及面臨的新形勢(shì)
　　
　　上個(gè)世紀(jì)50-60年代，公共外交理念剛剛進(jìn)入人們視野，那時(shí)所有公共外交活動(dòng)都依賴政府渠道和政府資源。在信息化時(shí)代，人們出國(guó)成為日常生活工作的組成部分，從而，公共外交引入了企業(yè)、社會(huì)組織，甚至個(gè)人的作用�？鐕�(guó)公司海外業(yè)務(wù)的拓展必然不可缺少公共外交的因素。人們出國(guó)旅游、求學(xué)、就業(yè)，也自然反映一個(gè)國(guó)家人民的精神風(fēng)貌，對(duì)這個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象產(chǎn)生直接的影響。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家每一個(gè)與海外有接觸的企業(yè)和組織都是這個(gè)國(guó)家海外形象的塑造者，每一個(gè)走出國(guó)門(mén)的公民或者接待外國(guó)來(lái)訪者的公民都成為這個(gè)國(guó)家的形象大使。
　　而且，當(dāng)前的公共外交立意更高。因?yàn)樾畔⒒瘯r(shí)代公共外交既打破了傳統(tǒng)的外交官之間的交往，也沖出了對(duì)外廣播和出版的范疇，而是站在維護(hù)國(guó)家利益的需求上全面“管理國(guó)際環(huán)境”。此外，當(dāng)前開(kāi)展公共外交還面臨著信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新形勢(shì)和新變化：
　　手段更新。信息化時(shí)代可以動(dòng)用的傳播手段更加多樣，特別是衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣，傳播方式更加方便快捷，比傳統(tǒng)媒體更加具有感染力，轟動(dòng)效應(yīng)更加突出，為開(kāi)展公共外交提供了更加豐富多樣的手段。
　　互動(dòng)更強(qiáng)。信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的一系列新型傳播技術(shù)讓過(guò)去被動(dòng)接受信息的人同時(shí)也成為信息的主動(dòng)傳播者。過(guò)去政府連續(xù)發(fā)表聲明不一定產(chǎn)生傳播者所希望的反響，而現(xiàn)在一條微博可以讓一位政治家頃刻垮臺(tái)，也可以讓一個(gè)極端局部的事件成為世界的焦點(diǎn)。因此，公共外交既面臨互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機(jī)遇，也面臨互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
　　時(shí)效更快。過(guò)去雜志以周為時(shí)間單位，報(bào)紙以天為時(shí)間單位，而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，一切都發(fā)生在瞬間，現(xiàn)代傳播實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)直播，而直播者既可以是政府，也可以是一個(gè)組織，還可以是個(gè)人。這對(duì)公共外交提出了更高的要求。
　　
　　中國(guó)公共外交的新機(jī)遇
　　
　　與世界同步，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入公共外交時(shí)代。2009年7月，胡錦濤總書(shū)記在第十一次駐外使節(jié)會(huì)議上說(shuō)：“開(kāi)展公共外交直接關(guān)乎我國(guó)形象，是新形勢(shì)下完善我國(guó)外交布局的客觀要求，也是我國(guó)外交工作的重要開(kāi)拓方向�！泵磕�，我國(guó)有1000多萬(wàn)人出國(guó)學(xué)習(xí)、考察和旅游，每年進(jìn)入中國(guó)的外國(guó)人士達(dá)2000多萬(wàn)。中國(guó)企業(yè)正在大踏步走上國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)的文化，包括孔子學(xué)院，正在努力傳遍世界各地。無(wú)論從人數(shù)和地理范疇看，中國(guó)都已經(jīng)成為公共外交大國(guó)。
　　然而，我們的公共外交還是新的嘗試。我們應(yīng)該看到：1、國(guó)家越是強(qiáng)大，越是需要開(kāi)展公共外交，也更加具備開(kāi)展公共外交的條件。作為世界上人口第一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的國(guó)家，我們必須發(fā)展自己的整體公共外交戰(zhàn)略。2、開(kāi)展公共外交要善于主動(dòng)出擊，爭(zhēng)取主動(dòng)，牢牢抓住話語(yǔ)權(quán)。要善于利用對(duì)手和國(guó)際事件為自己贏分，讓對(duì)手被動(dòng)，為自己贏得更多的主動(dòng)權(quán)。3、開(kāi)展公共外交要隨著技術(shù)的革新，變換手法，提高技能，但是核心是推廣中國(guó)的價(jià)值觀和特色文化，服務(wù)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。4、開(kāi)展公共外交，必須掌握和運(yùn)用國(guó)際通行的話語(yǔ)體系，善于用外國(guó)受眾熟悉的語(yǔ)言介紹中國(guó)的觀點(diǎn)。提高中譯外的水平至關(guān)重要。5、開(kāi)展公共外交是全民行為，各行各界都有責(zé)任和義務(wù)，只是各有側(cè)重而已。當(dāng)前，要著力提高公民的公共外交意識(shí)。6、大國(guó)的公共外交涉及的必然是人多面廣，因此，開(kāi)展公共外交需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。
　　中國(guó)的公共外交基本與國(guó)際同步，也頗受?chē)?guó)際重視，一些海外學(xué)者專(zhuān)門(mén)研究中國(guó)的公共外交走向。我們有理由相信，隨著全球化的進(jìn)展，我國(guó)的公共外交必然發(fā)揮更大的作用。

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