[推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系科學(xué)發(fā)展]覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系基本建立

　　要使社會(huì)保障體系覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，必須突破來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度及組織管理服務(wù)能力等方面的制約。 　　 　　黨的十七大報(bào)告將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障”作為改善民生的六大基本任務(wù)之一。提出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活�！�
　　要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享有基本生活保障，關(guān)鍵還是在農(nóng)村�？梢哉f(shuō)，要使社會(huì)保障體系覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，必須突破來(lái)自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、制度及組織管理服務(wù)能力等方面的制約。
　　推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持夯實(shí)“三個(gè)基礎(chǔ)”，充分發(fā)揮制度的“兩個(gè)合力”，努力形成一個(gè)全民共建共享的格局，才能更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系科學(xué)發(fā)展。其中，“三個(gè)基礎(chǔ)”是指保持財(cái)政投入的可持續(xù)、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范化；“兩個(gè)合力”是指以社會(huì)保險(xiǎn)制度的吸引力和強(qiáng)制力相結(jié)合。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要以“財(cái)務(wù)可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化、組織規(guī)范化”為基礎(chǔ)，使制度“吸引力”和“強(qiáng)制力”相結(jié)合，努力形成一個(gè)全民共建共享的格局。
　　可持續(xù)。即要明確政府財(cái)政責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)政投入，為制度可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定財(cái)力保障。
　　就社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中政府財(cái)政責(zé)任來(lái)看，主要有以下三個(gè)方面：一是為社會(huì)保險(xiǎn)組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)；二是扮演“擔(dān)保人”角色，必要時(shí)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收不抵支部分，為制度可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾；三是政府作為雇主為其雇員分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。就我國(guó)來(lái)說(shuō)，除以上外，國(guó)家財(cái)政還需承擔(dān)起制度改革成本責(zé)任，逐步明確改革前舊制度下老職工養(yǎng)老金欠賬的歷史責(zé)任。筆者認(rèn)為，理順以上國(guó)家及各級(jí)地方財(cái)政責(zé)任，對(duì)于推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)基本制度自我可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一是有利于明確政府作為組織者和管理者的角色定位，避免將國(guó)家成為完全責(zé)任主體。二是有利于增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)籌資剛性和財(cái)政投入機(jī)制的規(guī)范化、制度化，為制度可持續(xù)運(yùn)行提供穩(wěn)固基金來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)政府承擔(dān)責(zé)任方式是即通過(guò)財(cái)政預(yù)算的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目來(lái)完成，未設(shè)立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算，財(cái)政撥付容易受到整個(gè)財(cái)政收支狀況影響，尤其是地方財(cái)政欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況普遍而嚴(yán)重。三是將政府財(cái)政責(zé)任由暗轉(zhuǎn)明，有利于增強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方籌資責(zé)任的透明度，從而增強(qiáng)制度的吸引力。四是明確各級(jí)財(cái)政對(duì)社保這一公共事業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任還有利于理順社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其能力建設(shè)，為推進(jìn)制度覆蓋城鄉(xiāng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)。
　　一體化。即要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步掃除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)性障礙。
　　推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系面臨的最大障礙是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局下多發(fā)難題引起的，尤其是農(nóng)村與城鎮(zhèn)間的收入差、身份差及勞動(dòng)就業(yè)方式差，使得當(dāng)前甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立公平、對(duì)等的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系。二者隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而逐步制度并軌是必然趨勢(shì)。在當(dāng)前分層次漸進(jìn)覆蓋思路的指引下，滯后的城鄉(xiāng)戶籍制度改革加劇了社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難度，嚴(yán)重制約了社保制度覆蓋城鄉(xiāng)居民的推進(jìn)步伐。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，積極調(diào)整戶口遷移政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶條件，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍身份障礙，為城鄉(xiāng)居民社保一體化掃清障礙。
　　規(guī)范化。即要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障管理體制和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，不斷組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和業(yè)務(wù)經(jīng)辦效率。
　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系離不開(kāi)統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明、高效的社保經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理體制一直沒(méi)有理順，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置“五花八門(mén)”，各級(jí)機(jī)構(gòu)能力水平、服務(wù)效率參差不齊，嚴(yán)重制約了事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，也是導(dǎo)致我國(guó)社保制度統(tǒng)一難、統(tǒng)籌層次提高難、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難等諸多難題的體制性障礙。加上信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后，技術(shù)服務(wù)手段低，更加劇了人手的嚴(yán)重不足。以貴州為例，全省各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)雖基本按“五險(xiǎn)合一”模式建立，但各級(jí)機(jī)構(gòu)、職能、規(guī)格參差不齊，差異巨大：有的單列醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)且名稱就有三種不同稱謂；還有的區(qū)縣按險(xiǎn)種分設(shè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五個(gè)“管理中心”；機(jī)構(gòu)內(nèi)部有的按流程設(shè)置職能處室，有的按險(xiǎn)種設(shè)置，嚴(yán)重制約了全省機(jī)構(gòu)能力、人才隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)業(yè)務(wù)工作、提高統(tǒng)籌層次的推進(jìn)工作也很難開(kāi)展。統(tǒng)一的管理體制、組織機(jī)構(gòu)和辦事流程，是建立統(tǒng)一的信息化管理服務(wù)平臺(tái)的前提基礎(chǔ)。貴州在信息化建設(shè)方面，也由于財(cái)力不足，缺乏統(tǒng)一安排，各地“金保工程”建設(shè)良莠不齊，大大制約了各地社保的發(fā)展進(jìn)程。因此，必須進(jìn)一步理順經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤其是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的投入，打造一只專業(yè)化、信息化、規(guī)范化的經(jīng)辦隊(duì)伍，落實(shí)推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)。
　　吸引力。即對(duì)部分特殊群體實(shí)行“低門(mén)檻”政策，增強(qiáng)社保制度對(duì)相對(duì)低收入群體的吸引力。
　　所謂“低門(mén)檻”，是近年來(lái)一些地方在征繳擴(kuò)面工作過(guò)程中對(duì)新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等特殊群體在繳費(fèi)費(fèi)率上實(shí)行“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”的優(yōu)惠做法，在具體實(shí)踐中各界存在一些爭(zhēng)議。但筆者認(rèn)為“低標(biāo)準(zhǔn)”不是應(yīng)不應(yīng)該的問(wèn)題，而是應(yīng)如何確定“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入”對(duì)象的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率，因政府未明確老職工歷史欠賬責(zé)任而使其不可避免地背負(fù)著制度改革前國(guó)有、集體企業(yè)歷史欠賬包袱。在當(dāng)前既定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)部分特殊群體實(shí)行“低門(mén)檻”優(yōu)惠政策，既有利于社�！皵U(kuò)面”，又有利于對(duì)部分特殊群體形成優(yōu)惠傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平。當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)“城�！敝贫热�覆蓋的關(guān)鍵在于非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者，其中廣大靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工更是難點(diǎn)。對(duì)這些群體難以強(qiáng)制，應(yīng)主要采取降低繳費(fèi)“門(mén)檻”，增強(qiáng)制度吸引力的政策。因?yàn)檫@些群體大多數(shù)收入相對(duì)較低且不穩(wěn)定，繳費(fèi)能力相對(duì)較低，而社保繳費(fèi)基數(shù)又不反映其收入水平，隨著“在崗職工平均工資水平”的剛性增長(zhǎng)，社保繳費(fèi)“門(mén)檻”越來(lái)越高，實(shí)行“低門(mén)檻”優(yōu)惠政策，有利于吸引他們進(jìn)入制度保障。至于“資金流失問(wèn)題”也不必?fù)?dān)心，我國(guó)當(dāng)前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇計(jì)發(fā)辦法的激勵(lì)效用十分明顯，優(yōu)惠政策覆蓋群體中，有繳費(fèi)能力的勞動(dòng)者自然會(huì)爭(zhēng)先選擇較高繳費(fèi)檔次以期未來(lái)較高保障。
　　強(qiáng)制力。即要不斷完善社會(huì)保障法制建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度強(qiáng)制力。
　　社會(huì)保險(xiǎn)制度的吸引力能夠積極調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者為維護(hù)自身利益而主動(dòng)提出的參保需求，但政府和用人單位因?yàn)樯婕白陨砝�益并不�?huì)完全自覺(jué)地承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因此，完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度必須通過(guò)法律意志予以平衡參保主體各方責(zé)任和利益、明確各方權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的諸多問(wèn)題，如對(duì)各方主體責(zé)任約束力不強(qiáng)、基金籌措強(qiáng)制力不足等，都迫切需要通過(guò)立法予以解決，這就必須明確國(guó)家、用人單位及勞動(dòng)者各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，及其應(yīng)享有的權(quán)力和利益，尤其是應(yīng)明確政府對(duì)維護(hù)社保制度正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共財(cái)政責(zé)任以及由社保制度變革所引起的老職工歷史養(yǎng)老金欠賬責(zé)任。其次，社會(huì)保險(xiǎn)立法還必須充分考慮各項(xiàng)制度的適用范圍，以滿足分層次、漸進(jìn)式地推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的需求，如對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療制度覆蓋范圍，應(yīng)適當(dāng)劃分層次，對(duì)用人單位及其勞動(dòng)者，必須明確強(qiáng)制性，拒絕其自由參與和自主選擇行為；對(duì)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合等特殊群體或困難群體則主要靠制度吸引力將其自覺(jué)吸引進(jìn)來(lái)。第三，必須通過(guò)立法構(gòu)建起完善的社會(huì)保險(xiǎn)基金安全監(jiān)管及投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，防范和避免基金管理風(fēng)險(xiǎn)和貶值風(fēng)險(xiǎn)，確�；�金安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)保值增值。
　　共建共享。即要深入開(kāi)展社會(huì)保障思想戰(zhàn)略宣傳和教育，加強(qiáng)國(guó)民尤其是針對(duì)民營(yíng)企業(yè)及農(nóng)村居民社會(huì)保障主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)自覺(jué)參保、自覺(jué)護(hù)保的積極性。
　　社會(huì)保障是一項(xiàng)涉及全體國(guó)民的系統(tǒng)性工程，不僅需要一支勤于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)、熱愛(ài)社保事業(yè)的經(jīng)辦隊(duì)伍，更需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮全體國(guó)民熱情參與、主動(dòng)監(jiān)督的積極性、能動(dòng)性。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)型、文化價(jià)值觀日益多元化的大背景下發(fā)生的，推進(jìn)過(guò)程中必然要面臨巨大的思想、文化觀念上的障礙。當(dāng)前我國(guó)“城保”制度在建設(shè)過(guò)程中所遇到的很多問(wèn)題都是由于缺乏宣傳或者宣傳不到位而使國(guó)民對(duì)產(chǎn)生諸多誤解而造成的。譬如將社會(huì)保險(xiǎn)理解為“買賣”關(guān)系，簡(jiǎn)單地認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)制度是“劫富濟(jì)貧”等認(rèn)識(shí)普遍存在。在城鎮(zhèn)尚且如此，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民情況將更加復(fù)雜。因此，必須繼續(xù)深入地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)政策和思想意識(shí)方面的宣傳、教育，并把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的基礎(chǔ)性工作，采取分層次、有重點(diǎn)戰(zhàn)略宣傳方針，科學(xué)地開(kāi)展宣傳，著重加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、廣大農(nóng)村居民的開(kāi)展宣傳和教育，培養(yǎng)塑造國(guó)民理性地樹(shù)立健康的社會(huì)保障主體意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論范圍，調(diào)動(dòng)國(guó)民自覺(jué)參保、自覺(jué)護(hù)保的積極性。（作者系省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)）

相關(guān)熱詞搜索：城鄉(xiāng)居民 社會(huì)保障體系 推進(jìn) 推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系科學(xué)發(fā)展 社會(huì)保障體系包括 社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)圖