中國農業(yè)技術推廣投資的現(xiàn)狀及影響

　　建國以來，我國建立了一套較為完整的農業(yè)技術推廣組織體系和一支龐大的農業(yè)技術推廣隊伍，成為世界上擁有農業(yè)技術推廣人員最多的國家。然而，分布如此廣泛的農業(yè)技術推廣隊伍正面臨著生存與發(fā)展的決擇，政府對農業(yè)技術推廣投資的減少已使多數(shù)鄉(xiāng)級農技站陷于癱瘓，農業(yè)技術推廣事業(yè)正處在改革的十字路口。本文試圖在對我國農業(yè)技術推廣投資的現(xiàn)狀分析的基礎上，提出增加農業(yè)技術推廣投資的政策建議。
　　
　　一、我國農業(yè)技術推廣投資的理狀
　　
　　1.農業(yè)技術推廣經費總量增長較快
　　80年代中期以來，政府對農業(yè)技術推廣的投資(不包括創(chuàng)收，僅包括事業(yè)費與專項推廣經費等)在80年代后期下降后有一較大幅度的增長，由1986年的年投資11.4億元增加到1995年的47.6億元(現(xiàn)價)，扣除物價上漲因素后，仍增長將達60％，年平均增長達4.8％。
　　然而值得一提的是，上述增長未能有效增加農業(yè)技術推廣活動的經費，而是被農業(yè)技術推廣人員數(shù)的更快增長所抵銷。農業(yè)技術推廣人員數(shù)由1986年的38萬人增加到1995年的67.5萬人，增長將近一倍，年平均增長達5.8％，快于年技術推廣經費總額的增長。說明在現(xiàn)有國家農業(yè)科技推廣體制下，增加的農業(yè)科技推廣經費只是壯大了推廣隊伍，增加了就業(yè)人數(shù)。
　　2.人均總經費嚴重不足
　　雖然農業(yè)技術推廣經費增加較快，但隨著農業(yè)技術推廣人員更快的增長，人均總經費則在扣除物價上漲后呈現(xiàn)負增長，由1986年的年人均2，800元下降到1995年的2，500元，年平均下降0.9％(圖1)。
　　需要指出的是，在農業(yè)技術推廣經費的增長中，工資增長所占比例較大，使得推廣投資中約有三分之二被用來發(fā)工資，農業(yè)技術推廣人員人均活動經費(推廣經費)急劇下降。以1985年不變價計算，由1986年的1，167元/年/人下降到1995年的894元/年/人，年平均下降0.6％；推廣經費占總經費的比例由1986年的60％下降1995年的35％，下降了25個百分點。



　　3.推廣人員相對收入水平下降
　　由于經費不足，使農業(yè)技術推廣人員的工資水平很難有較大幅度的提高，農業(yè)技術推廣人員的工資遠低于農口與非農口國家機關(表1)，且差距仍在擴大，由80年代中期的占非農口國家機關和農口國家機關的90％與87％分別下降到1995年的83％與79％。換句話說，農業(yè)技術推廣人員的平均工資由1985年分別比非農口與農口國家機關職工平均工資低10％與13％下降到1995年的低17％與21％。
　　
　　二?農業(yè)技術推廣投資的國際比較
　　
　　1.我國農業(yè)技術推廣投資強度始終未能回升到80年代中期水平


　　為了研究我國農業(yè)技術推廣投資的變化，在此以推廣投資強度指標來衡量政府對農業(yè)技術推廣投資的變化。同農業(yè)科研投資強度一樣，在此定義農業(yè)技術推廣投資強度為農業(yè)推廣投資占農業(yè)國內生產總值的比例。中國農業(yè)技術推廣投資強度變化見圖2。
　　由圖2看出，我國農業(yè)技術推廣投資強度在1986～1990年持續(xù)下降，到1990年達到最低，僅達到0.35％，以后雖有所上升，但仍未能趕上1986年水平，1995年仍未達0.40％。
　　2.我國的農業(yè)技術推廣投資強度低


　　表2為我國的農業(yè)技術推廣投資強度與其他國家的比較。由表2看出，無論是工業(yè)化國家平均或者低收入國家，其對農業(yè)技術推廣的投資強度均遠高于中國。在國際上，各發(fā)達國家由于從事農業(yè)生產的勞動力少，農業(yè)生產規(guī)模大，且均有較高的科技素質，從而在一定程度上減少了國家對農業(yè)技術推廣的投資；另一方面，由于國外，特別是一些發(fā)達國家的許多農業(yè)技術推廣活動是由私人的行業(yè)公司承擔，這些投資均未包括在統(tǒng)計范圍之內，即使如此，其農業(yè)技術推廣強度也高于中國。
　　
　　三、農業(yè)技術推廣投資減少對推廣活動的影：微觀資料分析
　　


　　1.農業(yè)技術推廣經費大幅度減少
　　為了驗證近年來政府對農業(yè)技術推廣投資變化對基層單位的影響，我們于1997年6—7月份對黑龍江、河南、四川、浙江四個省22個縣的農業(yè)技術推廣部門進行了調查。表3顯示出所調查縣政府對農業(yè)技術推廣實際投入經費的變化。由表3看出，自1985年以來，四個省農業(yè)對農業(yè)技術推廣實際投入的經費均在下降，四省平均下降了51?4％，平均年下降7.0％。其中政府投資下降了51.1％，平均年下降6.9％，表明我國政府對農業(yè)技術推廣投資的減少在基層單位更為明顯。
　　2.農業(yè)技術推廣組織受到沖擊


　　農業(yè)技術推廣投資的減少已經影響到全國正常的農業(yè)技術推廣活動。多數(shù)鄉(xiāng)級農業(yè)技術部門形同虛設。據(jù)我們對浙江、四川、河南與黑龍江四省22個縣的調查發(fā)現(xiàn)，我國的農業(yè)技術推廣活動近十多年來受到較大的影響，農業(yè)技術推廣隊伍與推廣人員處在艱難的生存線上。表4顯示出四個省的農業(yè)技術推廣人員對農業(yè)技術推廣組織的評價。由表4看出，四個省中有兩個省的農業(yè)技術推廣人員認為我國90年代中期的鄉(xiāng)村兩級農業(yè)技術推廣組織比80年代更差，所有四個省的多數(shù)農業(yè)科研人員都認為90年代中期的村級農業(yè)技術推廣組織比80年代差。表明80年代后期以來，農業(yè)技術推廣組織渙散的現(xiàn)象較為突出，農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡受到較為嚴重的破壞。
　　3.農業(yè)技術推廣人員收入低于其他行業(yè)


　　由于受政府投資減少的影響，中國農業(yè)技術推廣人員的收入增長遠低于物價的上漲，預期收入與農業(yè)部門及社會平均水平相比均在下降(見表5)。其中收入的增長1996年僅比1985年增長239.5％，遠低于全國消費價格總指數(shù)328.0％及零售價格總指數(shù)295.0％的水平。農業(yè)技術推廣人員預期收入水平與同行業(yè)相比，認為收入較高的由1985年的9.84％下降到1996年的5.3％，下降了4.6個百分點；而認為較低的則由1985年的26.2％上升到1996年的60.5％，上升了34.3個百分點。預期收入水平與其他行業(yè)相比，認為收入較高的由1985年的16.4％下降到1996年的15.8％，下降了不到1個百分點；而認為較低的則由1985年的23％上升到1996年的61.8％，上升了38.9個百分點。這里值得說明的是，在認為農業(yè)技術推廣人員的預期收入水平比其他行業(yè)較高一欄中，1990年比1985年低，而1996年又比1990年高。這一數(shù)字與同期我國的經濟形勢相符合。據(jù)作者在調查中發(fā)現(xiàn)，許多農業(yè)技術推廣人員認為農業(yè)技術推廣人員的收入要比國有企業(yè)職工的收入高，盡管回答技術推廣人員收入比其他行業(yè)較入較高的技術推廣人員不是太多。
　　4.農業(yè)技術推廣人員的數(shù)量在過去10年內增加約四分之一
　　盡管被調查的農業(yè)科技推廣站的推廣經費下降了51％，農業(yè)技術推廣人員數(shù)卻增加了50％，22個縣農業(yè)技術推廣站由1985年的910人增加到1995年的1，312人，增加了401人。
　　5.農業(yè)技術推廣人員投入推廣工作時間減少
　　推廣經費少的直接影響是技術推廣人員從事技術推廣工作的時間減少了，由1985年占全部工作時間的85.4％下降到1996年的76.0％，而從事行政與創(chuàng)收工作的時間明顯增加，分別由1985年的10.9％與1.6％上升到1996年的11.8％與10.5％。
　　6.推廣人員不再安心本職工作
　　政府對農業(yè)推廣投入的減少除影響推廣人員投入推廣工作的時間外，許多推廣人員不再安心本職工作。四省22個縣76位農業(yè)技術推廣人員中，有65％的技術推廣人員認為之所以能夠從事農業(yè)技術推廣工作是因為沒有其他的選擇，另有17％的推廣人員不打算繼續(xù)從事農業(yè)推廣工作。
　　7.農業(yè)技術推廣速度下降
　　政府對農業(yè)技術推廣投入下降的直接經濟影響是農業(yè)技術推廣速度下降。在回答有關與前五年相比，你認為良種技術、栽培技術、植保技術、土肥技術與農機技術的推廣速度是提高還是降低時，雖然多數(shù)人仍然認為比前五年加快，但該比例有所降低，而回答速度減慢的人則均增加(圖3)。其中認為栽培技術與土肥技術推廣變慢的人數(shù)比例增加最為明顯，分別由1990與1985年的19％與20％增加到36％與33％；認為良種技術推廣速度下降的人最少，僅由15％變?yōu)?9％。表明良種技術的推廣仍是90年代中期最受農民歡迎的技術之一。
　　
　　四，有關農業(yè)技術推廣投資的建議
　　
　　1.切實貫徹《農業(yè)技術推廣法》，提高政府對農業(yè)技術推廣的投資強度
　　第八屆全國人民代表大會于1993年7月通過了《農業(yè)技術推廣法》，以法律的形式明確了農業(yè)技術推廣機構為國家的事業(yè)單位，所需經費由政府財政撥給。然而，該法律并未得到有效的執(zhí)行，有關方面應建立有效的機制，切實保證農業(yè)技術推廣經費的落實。
　　同許多西方發(fā)達國家不同的是，我國農業(yè)技術推廣部門所面臨的是經營規(guī)模極小的千家萬戶。雖然我國已經建立了十幾萬個農民專業(yè)技術研究會或協(xié)會，但涉及的入會農戶僅占總農戶的百分之幾，而且大多為松散型的，輻射力不強，真正能在農業(yè)技術推廣中起中介作用的農業(yè)級織幾乎沒有。這決定了要使一項技術推廣到農戶，單位農產品的農業(yè)技術推廣費(投資強度)遠遠大于西方經濟發(fā)達國家。然而我國農業(yè)技術推廣的投資強度卻遠遠低于工業(yè)化發(fā)達國家，只是工業(yè)化國家的政府對農業(yè)技術推廣投資強度的60—70％(還沒考慮這些國家非政府部門對農業(yè)技術推廣的投資)，而且也低于世界低收入國家平均投資強度的水平。
　　我國農戶的其他特征更說明了農業(yè)技術推廣投資的重要性。農戶的農業(yè)生產不但規(guī)模小，而且多種經營，專業(yè)化程度低；農民總收入中農業(yè)生產收入的比重在顯著下降，由1990年的74％下降到1997年的61％(黃季■、羅澤爾，1998)，在東部沿海地區(qū)，農業(yè)已不再是收入的最主要來源。這些因素必然導致農民采用農業(yè)新技術積極性的下降，并加大了技術推廣的難度和成本；農民接受新技術的能力比發(fā)達國家弱，全國農民平均受教育僅6年多，1997年農民家庭勞動力中文盲或半文盲的比重仍高達10％(黃季■、胡瑞法等，2000)。對于大多數(shù)農民來說，僅僅提供農業(yè)科技信息資料是遠遠不夠的，還需要通過試驗、示范、進行言傳身教的培訓，才能使農民真正掌握好農業(yè)技術。
　　根據(jù)國際經驗，建議把農業(yè)技術推廣投資強度從80—90年代的0.4％左右提高到0.8％以上，這種投資強度并不算高。
　　2.農業(yè)技術推廣最終要走產業(yè)化的路子，但現(xiàn)階段農業(yè)技術推廣投資還應以國家為主
　　在一些私人行業(yè)公司不發(fā)達國家，農業(yè)技術推廣的主要任務仍由國家承擔。在我國，在短期內尚缺乏較為發(fā)達的私人農業(yè)技術推廣網(wǎng)絡。而且，由于我國的農業(yè)生產規(guī)模太小，農業(yè)技術推廣成本高，私人技術推廣公司很難快速發(fā)展壯大。因此，我國農業(yè)技術推廣的主要任務還應由國家承擔。
　　但是，需要指出的是，政府承擔農業(yè)技術推廣的主要任務并不等于全盤承擔，政府在農業(yè)技術推廣活動中應有所為、有所不為。國家的農業(yè)技術推廣要根據(jù)農業(yè)各種技術本身的特性，重點推廣企業(yè)和私人難以參與的農業(yè)技術。許多國家政府支持的農業(yè)技術推廣主要側重于農業(yè)的產中技術(如農作物的栽培技術、灌溉技術、施肥技術、病蟲害防治技術等)，而產前和產后技術則大多數(shù)被推向市場。
　　3.建立新的農業(yè)技術推廣創(chuàng)新體系
　　短期內在我國現(xiàn)有的農業(yè)科技體制條件下，要改變農業(yè)科研、政府、農業(yè)技術推廣與農民的技術供需脫節(jié)現(xiàn)象相當困難。增加推廣經費也不一定能從根本上解決農業(yè)技術推廣部門所面臨的問題和挑戰(zhàn)，沒有新的運行機制，可能的結局之一是機構龐大，技術卻走不進千家萬戶。新的農業(yè)技術推廣體系應該有如下幾個特征。
　　該體系必須是競爭的，不是條塊分割的壟斷體系；各種技術推廣組織是在競爭中求生存，求發(fā)展，不再吃“大鍋飯”；競爭使優(yōu)勝的技術推廣組織得到發(fā)展，使整個國家農業(yè)技術推廣系統(tǒng)轉向以推廣效益為目標，推廣服務質量和適用技術為手段，而非接受上級指派推廣任務的完成情況為目的；新的體系必須能刺激農民對新技術的需求的積極性，同時也能促進技術產業(yè)部門不斷產生農民生產中急需的，能產生較大效益的技術，只有這樣才能真正解決農業(yè)技術供需脫節(jié)的問題；該體系必須能使一部分農業(yè)技術的推廣逐漸走上產業(yè)化的路子，但由于相當部分的農業(yè)技術本身特征(如公益性、技術產權難以得到保證等)，政府的作用不但不能減少而且還需加強。重點是：
　　(1)在農業(yè)技術推廣體系中引進競爭機制，在競爭中求生存、求發(fā)展。
　　為此，建議首先改革農業(yè)技術推廣項目的資金撥款制度，建立推廣項目的基金管理制度，對推廣項目進行招標，并實行基金管理制。建立全國性的推廣項目基金制，是技術推廣引進競爭的關鍵。
　　其次，在技術推廣組織內部建立新的運行機制，實行人員與任務的競爭管理，借“項目”養(yǎng)人。
　　第三，打破地區(qū)分割，實行推廣項目全國性和地區(qū)性的項目公開招標制，擇優(yōu)錄用。
　　第四，在各高等農業(yè)院校與科研部門分別設立農業(yè)技術推廣部，專門從事新技術推廣工作，允許他們公平地參加各種各樣全國性和地區(qū)性的推廣項目招標申請，促進“三農”的聯(lián)合，促進技術供需雙方信息的直接反饋，解決教學、科研與實際生產相脫節(jié)的問題。
　　第五，改革現(xiàn)行的農業(yè)教育、科研與推廣相互分離的體制，鼓勵農業(yè)科研人員從事技術推廣工作，同時鼓勵長期從事農業(yè)技術推廣工作的技術人員帶著生產上所急需解決的科研課題走進科研院所及高校，進行短期或長期的合作研究(或教學)，也可以與科研與教學部門的研究人員一起共同申請來源于不同渠道的農業(yè)科研和農業(yè)技術推廣項目，為科研、教育與推廣部門的相互交流創(chuàng)造條件。
　　第六，積極發(fā)展和支持民間和私人(非政府部門)組織參與農業(yè)技術推廣工作，對一些農業(yè)技術的推廣工作實行有償服務。
　　(2)引導農業(yè)技術推廣部門逐漸實行產業(yè)化改革。
　　通過建立與農民技術需求直接聯(lián)系的科技產業(yè)，可以使農民農業(yè)生產上所需求的各種技術信息迅速反饋到農業(yè)科研部門，而科研部門的新的研究成果信息也可以迅速被傳遞到農民中去從而加速新技術的推廣與采用。
　　(3)建立全國性的農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣協(xié)調領導小組。
　　全國性的農村技術創(chuàng)新與推廣協(xié)調領導小組的任務是，對農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣組織進行協(xié)調與領導，協(xié)調各部門針對農業(yè)技術創(chuàng)新與推廣的資金投入，主管農業(yè)基層項目的審批，確定新技術推廣項目，協(xié)調不同技術推廣組織與技術推廣部門的關系等。
　　4.加速制定有關發(fā)展農業(yè)生產的技術政策
　　在科技政策上應注重發(fā)展優(yōu)質型技術。隨著我國農村經濟的發(fā)展，人們收入水平的不斷提高，市場將誘導農業(yè)技術從數(shù)量增加轉換為質量提高，這就要求我們從科技政策上作調整，從原來高產技術的研究與開發(fā)逐漸轉向在不影響產量的基礎上進行優(yōu)質技術的研究與開發(fā)。
　　針對不同地區(qū)，因地制宜。各地方農業(yè)資源(耕地、勞動力、資金等)秉賦程度差別很大，對技術的要求也有所不同，這要求相關部門根據(jù)各地不同資源狀態(tài)進行技術的選擇與推廣，采取因地制宜的政策，不同地區(qū)應發(fā)展適應于當?shù)氐牟煌�技術，以便使農業(yè)技術的推廣達到最佳效果。
　　開發(fā)并推廣適合婦女的農業(yè)技術。隨著勞動力的轉移，婦女參與農業(yè)勞動的機會越來越多、比例也越來越大，因此，農業(yè)技術的創(chuàng)新也應根據(jù)農村的這一發(fā)展趨勢來進行技術推廣，以便滿足參與農業(yè)生產的婦女們對農業(yè)技術的需求，進而促進農業(yè)生產的發(fā)展。
　　建立和完善農產品等級標準和市場管理及監(jiān)督系統(tǒng)，真正做到優(yōu)質優(yōu)價，以促進優(yōu)質產品生產技術的推廣，改善產品結構，提高農民收入。
　�。�本文為國家自然科學創(chuàng)新研究群體科學基金項目，并得到國家自然科學基金的資助。
　�。ㄗ髡邌挝唬� 中國科學院農業(yè)政策研究中心）
　　
　　參考文獻
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　　Evenson, R. W.“Economic Impact Studies of Agricultural Research and Extension” Working paper, Yale University 1997.
　　黃季■、胡瑞法、張林秀、Scott Rozelle,2000, 《中國農業(yè)科技投資經濟》，中國農業(yè)出版社，北京。
　　黃季■和羅澤爾,1998《邁向21世紀的中國糧食經濟》，中國農業(yè)出版社，北京。

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