建立健全排污權有償使用和交易價格制度

　　吉林省為運用市場機制促進污染物減排和環(huán)境保護，提高環(huán)境資源配置效率，推進環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新，制定了《關于開展排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》，決定將化學需氧量、二氧化硫作為試點指標，在全省范圍內開展排污權有償使用和交易試點，并要求省物價局會同相關部門確定試點指標基準價格。吉林省物價局成本調查監(jiān)審分局組成調查組，就吉林省排污權有償使用和交易基準價格有關情況開展成本調查。

一、成本調查的主要情況

　　排污權有償使用和交易是運用市場機制促進污染減排、環(huán)境保護和環(huán)境容量資源科學配置的有效手段。根據吉林省確定化學需氧量、二氧化硫作為試點指標，擬在全省范圍開展排污權有償使用和交易試點情況如下：
　�。ㄒ唬┘�林省排污權有償使用和交易價格成本主要情況
　　經委托第三方對全省化學需氧量、二氧化硫排放的社會平均治理成本進行測算，基準價格測算方法為“恢復成本法”，即通過減少和消除單位污染物造成的環(huán)境污染所需的費用來衡量環(huán)境資源所具價值的方法。據測算，試點指標社會平均治理成本為：
　　一是全省化學需氧量年平均處理成本為2239.1元/噸，其中造紙行業(yè)年平均處理成本最高，達到了3365.81元/噸，其他行業(yè)從高到低依次為醫(yī)藥化工行業(yè)、糧食深加工業(yè)、汽車制造業(yè)、其他行業(yè)、制酒行業(yè)以及集中式污水處理廠。
　　二是全省二氧化硫年平均處理成本為1762元/噸，其中火電熱力行業(yè)年平均處理成本最高，達到了1889.8元/噸，其他行業(yè)平均處理成本為1423元/噸。
　　（二）其他�。▍^(qū)、市）排污權有償使用和交易價格情況
　　近年來，全國有13個省（區(qū)、市）開展排污權有償使用和交易試點工作，取得一定成效。由于試點階段價格由各�。▍^(qū)、市）自行制定，定價思路和價格標準差異較大。浙江等經濟發(fā)達省份價格較高；重慶、內蒙古等�。▍^(qū)、市）價格相對較低；湖南、山西等省份采取排污權低價或免費出讓、大幅提高交易價格的方式激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。（見表1）
　　二、影響價格形成的其他相關因素
　　一是各行業(yè)污染物治理成本差異較大。測算需要獲得企業(yè)處理單位污染物的費用，由于各個企業(yè)的運行狀況相差較大，有一部分企業(yè)污染處理設施處理污染量過小，有可能造成單位污染處理成本失真。且各個行業(yè)處理成本差異較大，我們以各行業(yè)平均治理成本為主要參考指標。但是對于治理成本較低行業(yè)的企業(yè)來說，需要繳納超過其本身治理成本以外的一部分費用。從保障公平性的角度出發(fā)，應盡量采用“就低不就高”的原則。
　　二是吉林省相關企業(yè)已繳納了排污費。按照國家要求，2015年吉林省調整了排污費征收標準。將化學需氧量排污費征收標準由每污染當量0.7元調整至每污染當量1.4元；將二氧化硫排污費征收標準由每污染當量0.6元調整至每污染當量1.2元。根據污染當量值換算，排放每噸化學需氧量的排污費為1400元；排放每噸二氧化硫的排污費為1263.2元。國家明確規(guī)定，企業(yè)排放污染物應該承擔其治理費用，“有償取得排污權的單位，不免除其依法繳納排污費等相關稅費的義務”“排污權出讓收入納入一般公共預算，統(tǒng)籌用于污染防治”，但《排污費征收使用管理條例》也明確規(guī)定了“排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治”。盡管排污權和排污費性質完全不同，不能簡單相加，但是我們認為不應向企業(yè)征收多于污染物治理所需成本的費用。
　　三是企業(yè)承受治理排污成本負擔比較重。據測算，2016年吉林省化學需氧量和二氧化硫的排放量分別為70.99萬噸和34.98萬噸。按照測算的社會平均治理成本2239.1元/年·噸、1762元/年·噸計算，每年全省排污企業(yè)需要承擔排污權有償使用費用為：化學需氧量15.9億元、二氧化硫6.2億元，共計22.1億元。按照擬定化學需氧量、二氧化硫的基準價格1200元/年·噸、800元/年·噸計算，每年全省排污企業(yè)需要承擔排污權有償使用費用為：化學需氧量8.5億元、二氧化硫2.8億元，共計11.3億元。盡管吉林省擬制定的基準價格在全國居于中等偏下的水平，低于最低行業(yè)的污染治理成本，但排污企業(yè)仍將承受較重治理負擔。

三、成本調查結論及建議

　　建立健全排污權有償使用和交易價格制度，強化建立企業(yè)治理污染的內生動力，形成能夠反映環(huán)境稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制和排污行為內在約束機制，把政府強制減排行為轉化為企業(yè)自主減排行動，解決了經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾，有利于實現環(huán)境效益與經濟效益的雙贏。因此，根據全省污染治理成本、環(huán)境資源稀缺程度、經濟發(fā)展水平和企業(yè)承受能力等實際情況，可擬定吉林省排污權有償使用和交易基準價格。
　　一是排污權基準價格擬定應符合吉林省在全國處于中下游的經濟發(fā)展水平。考慮到吉林省目前經濟狀況，排污權基準價格過高可能對現有企業(yè)持續(xù)發(fā)展和進一步擴大經營增加負擔，也可能對吉林省招商引資尤其是引進大規(guī)模企業(yè)工作造成阻礙。
　　二是根據平均成本，吉林省試點指標排污權有償使用和交易基準價格可擬定為：化學需氧量1200元/噸·年；二氧化硫800元/噸·年。
　　三是排污權基準價格作為排污權使用費標準、市場公開出讓排污權的出讓底價。排污權交易價格實行最低限價管理，成交價不得低于基準價格。采用拍賣方式進行交易的，拍賣底價不低于基準價格。
　　四是確定試行價格。試行兩年后，根據實際運行情況再做科學調整。
　�。▓�(zhí)筆人：祝海洋）

相關熱詞搜索：建立健全 交易價格 有償使用 制度 排污權