對(duì)于同級(jí)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告

　關(guān)于同級(jí)監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

　如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督這一問(wèn)題，本人通過(guò)深入調(diào)查研究，對(duì)存在的主要問(wèn)題和根源作了梳理匯總，進(jìn)行了分析與探討，現(xiàn)提出如下建議和對(duì)策。

　一、現(xiàn)存狀況 從調(diào)研情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督工作做了創(chuàng)新實(shí)踐，有的紀(jì)檢組織抓住對(duì)班子成員權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督這一重點(diǎn)，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，實(shí)行班子成員負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)權(quán)限、用權(quán)程序等，促使其規(guī)范行使權(quán)力。有的紀(jì)檢組織通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷增強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及班子成員監(jiān)督的實(shí)效性。有的推行紀(jì)委書(shū)記與同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)提供了制度支持和政治保障。

　二、存在問(wèn)題及原因分析 一是監(jiān)督的機(jī)制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地對(duì)同級(jí)行使監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，都由同級(jí)黨委會(huì)研究決定，人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作和生活待遇等一系列問(wèn)題主要由同級(jí)黨委、政府解決。這在客觀上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委班子成員，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。

　二是監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。由于認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐上的扭曲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委為黨委的一個(gè)部門(mén)，自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄。班子成員作為黨委的重要領(lǐng)導(dǎo)，這造成了紀(jì)檢干部心存敬畏心理，怕得罪部門(mén)、得罪領(lǐng)導(dǎo)，難以有效的開(kāi)展對(duì)同級(jí)黨委成員的監(jiān)督工作。

　三是監(jiān)督的權(quán)威不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督就缺乏權(quán)威性和威懾力。在一些重大問(wèn)題決策上，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與同級(jí)黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，按照現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，紀(jì)委必須服從黨委，這就在一定程度上削弱了紀(jì)委實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威性。

　三、對(duì)策建議 針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委中存在的監(jiān)督體制不夠順暢、監(jiān)督制度不多、剛性不足等問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面切實(shí)加以探索和改進(jìn)。

�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)監(jiān)督能力，保障紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性。一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”和“派駐機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督能力。二是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委決策干預(yù)機(jī)制。黨委作出重要決策和提拔任用的干部人選時(shí)，應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委意見(jiàn)。三是認(rèn)真落實(shí)“各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”的要求，強(qiáng)化上下級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，促使紀(jì)委更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)。

�。ǘ�）創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督的方式方法上。一是建立《紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委及班子成員工作制度》，明確紀(jì)委在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)同級(jí)黨委及班子成員的監(jiān)督職責(zé)，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督途徑。二是進(jìn)一步完善《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員向同級(jí)紀(jì)委全委會(huì)述廉制度》，健全工作流程，完善述廉內(nèi)容，注重對(duì)結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化對(duì)同級(jí)班子成員的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。三是探索實(shí)行談話提醒警示制度。堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸，對(duì)于群眾舉報(bào)或其他渠道反映同級(jí)黨委成員的問(wèn)題，要求同級(jí)黨委就所反映的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明。

�。ㄈ�）建立健全制度，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是制定黨委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，實(shí)施集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。二是健全黨務(wù)公開(kāi)制度。以黨務(wù)公開(kāi)為抓手，著力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，推進(jìn)黨務(wù)等各類(lèi)信息公開(kāi)，特別要推動(dòng)黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開(kāi)。三是完善民主集中制。對(duì)凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委會(huì)集體研究作出決策，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，探索實(shí)行黨委會(huì)重大決策現(xiàn)場(chǎng)表決、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)決定制度，擠壓暗箱操作的空間。

　（四）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉

　政建設(shè)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要督促同級(jí)黨委認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。二是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。建立黨委班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，向同級(jí)紀(jì)委備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查，與其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。三是實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。拓展審計(jì)范圍，在黨委成員任期內(nèi)，根據(jù)情況開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，離任時(shí)必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

�。ㄎ澹┩怀鲋攸c(diǎn)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。一是突出對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程參與干部推薦考察，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。二是加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決策情況的監(jiān)督。強(qiáng)化同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在研究決策階段的監(jiān)督作用。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督貫穿黨委會(huì)決策的全過(guò)程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機(jī)制。

　關(guān)于 同級(jí)監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

　如何強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委班子成員的監(jiān)督，是各級(jí)紀(jì)委面臨的重大課題，筆者對(duì)如何加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督作一些思考。

　一、當(dāng)前現(xiàn)狀 從調(diào)研情況看，很多地方就紀(jì)委如何加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作了創(chuàng)新實(shí)踐，特別是一些紀(jì)檢組織按照黨章的要求，認(rèn)真履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，在加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委管理的黨員干部監(jiān)督的同時(shí)，積極探索對(duì)同級(jí)黨委及班子成員進(jìn)行監(jiān)督的途徑和方法，有效發(fā)揮了紀(jì)檢組織的監(jiān)督職能。比如：有的紀(jì)檢組織抓住對(duì)班子成員權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督這一重點(diǎn)，從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，實(shí)行班子成員負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)權(quán)限、用權(quán)程序等，促使其規(guī)范行使權(quán)力；有的紀(jì)檢組織通過(guò)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不斷增強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委及班子成員監(jiān)督的實(shí)效性；有的紀(jì)檢組織

　推行紀(jì)委書(shū)記與同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政提醒談話制度，為紀(jì)委大膽履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)提供制度支持和政治保障。

　從**區(qū)情況看，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局注重改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)督實(shí)效，強(qiáng)化對(duì)黨（工）委及其班子成員的監(jiān)督。制定出臺(tái)《**區(qū)黨政正職監(jiān)督辦法（試行）》和《**區(qū)監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度（試行）》等，建立和完善黨政正職“六個(gè)不直接分管”、集體研究“三重一大”事項(xiàng)、任職回避、黨風(fēng)巡查、勤廉公示和任前廉政考試等制度規(guī)范，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；**年全面推行權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，厘清區(qū)委全會(huì)權(quán)力 6 項(xiàng)、區(qū)委常委會(huì)權(quán)力 18 項(xiàng)，區(qū)委常委班子成員職責(zé)權(quán)力 78 項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使監(jiān)督；**年建立并實(shí)施區(qū)紀(jì)委常委班子專(zhuān)題聽(tīng)取或約談下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)委負(fù)責(zé)人履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任情況匯報(bào)制度；**年以來(lái)，深入實(shí)施“一述兩談”制度，先后組織 28 名區(qū)管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全會(huì)述廉，接受紀(jì)委委員的現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)及現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)等。

　二、存在主要問(wèn)題 當(dāng)前，加強(qiáng)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督仍然存在一些問(wèn)題，其主要是：

　一是監(jiān)督意愿不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)由于認(rèn)識(shí)上的偏差和實(shí)踐上的扭曲，視紀(jì)委為黨委的一個(gè)部門(mén)，自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致紀(jì)委自身處于“自刀難削自把”的尷尬境地。紀(jì)委抓監(jiān)督檢查時(shí)，往往只盯著下屬單位和一般黨員干部，難以理直氣壯地履行同級(jí)監(jiān)督職責(zé)，面對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，造成新的“燈下黑”。

　二是監(jiān)督體制不順。一方面，黨章規(guī)定：“黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。”各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)既受同級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又是同級(jí)黨委、政府的監(jiān)督者，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。另一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、任免、調(diào)動(dòng)，同級(jí)黨委的意見(jiàn)起主導(dǎo)作用；人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等一系列問(wèn)題主要由同級(jí)黨委、政府決定，加之目前對(duì)黨政正職

　人事管理上提，使對(duì)其的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)脫節(jié)，導(dǎo)致了紀(jì)委很難監(jiān)督同級(jí)黨委，特別是很難監(jiān)督同級(jí)黨委的“一把手”。最終形成黨內(nèi)監(jiān)督體制局限，如“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太弱，群眾監(jiān)督太難，紀(jì)委監(jiān)督太晚”。

　三是監(jiān)督方法不多。從監(jiān)督內(nèi)容和形式看，目前同級(jí)監(jiān)督還普遍存在監(jiān)督違紀(jì)違法多、監(jiān)督工作情況少，事后監(jiān)督多、日常監(jiān)督少，具體事項(xiàng)監(jiān)督多、系統(tǒng)防控少等問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委在開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督中，普遍感到有心無(wú)力，非常困難。盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度已有明確要求，但仍缺乏相應(yīng)的配套制度作保障，在監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、何時(shí)監(jiān)督等問(wèn)題上未作出明確規(guī)定，自身在設(shè)計(jì)一些新的工作載體和抓手上又存在畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督的效果大打折扣。

　三、對(duì)同級(jí)黨委進(jìn)行有效監(jiān)督的路徑思考 針對(duì)上述存在的問(wèn)題，提出以下有效監(jiān)督的路徑思考：

　（一）以推行權(quán)力清單為基礎(chǔ)，完善黨委權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是科學(xué)規(guī)權(quán)。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清黨委的職責(zé)和權(quán)力，劃清與政府、職能部門(mén)之間的權(quán)力關(guān)系，明確權(quán)力的邊界，詳列權(quán)力清單。根據(jù)權(quán)力清單，明確權(quán)力行使的條件、步驟、責(zé)任和監(jiān)督，并合理分解權(quán)力和責(zé)任，將黨委權(quán)力配置到具體的常委會(huì)成員，確保行使職權(quán)時(shí)權(quán)責(zé)分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。明確規(guī)定黨委“一把手”不直接分管人財(cái)物等具體事務(wù)，形成“副職分管、正職監(jiān)管”的權(quán)力體系，強(qiáng)化常委會(huì)成員內(nèi)部的相互制約和監(jiān)督。二是公開(kāi)曬權(quán)。以黨務(wù)公開(kāi)為抓手，著力提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，規(guī)范并公布黨委常委會(huì)及其成員的職權(quán)范圍、運(yùn)行邊界、程序流程、違反情形，推進(jìn)黨務(wù)等各類(lèi)信息公開(kāi)，特別要推動(dòng)黨委“三重一大”事項(xiàng)集體決策和運(yùn)行的公開(kāi)。三是完善民主決策。完善“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)凡屬“三重一大”事項(xiàng)，必須由黨委集體研究作出決策。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制度，常委會(huì)一把手或參會(huì)排名最前的常委會(huì)成員在重大事項(xiàng)決策集體討論時(shí)不提前表態(tài)和定調(diào)，在其他成員發(fā)表完意見(jiàn)后綜合各方情況，提出自

　己的意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議討論后作出決策。探索實(shí)行黨委常委會(huì)重大決策現(xiàn)場(chǎng)表決、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、現(xiàn)場(chǎng)決定制度，擠壓暗箱操作的空間。

�。ǘ�）以改革紀(jì)檢體制為契機(jī)，保障紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性。一是強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)《決定》制定黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)“兩為主”、“雙報(bào)告”和“派駐機(jī)構(gòu)改革”等創(chuàng)新舉措，出臺(tái)“三個(gè)《提名考察辦法》”，增強(qiáng)紀(jì)委行使監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。二是健全紀(jì)委對(duì)黨委決策干預(yù)機(jī)制。明確紀(jì)委書(shū)記例行參加黨委書(shū)記辦公會(huì)和紀(jì)委副書(shū)記列席常委會(huì)會(huì)議，黨委作出重要決策或出臺(tái)重要政策，應(yīng)事前與紀(jì)委通氣，紀(jì)委認(rèn)為存在重大紀(jì)律或廉政風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可按程序提出修正意見(jiàn)建議，黨委應(yīng)認(rèn)真研究，如有必要，可暫緩表決。黨委擬提拔任用的干部人選，組織部門(mén)在考察醞釀之初，應(yīng)同步征求紀(jì)委意見(jiàn)，紀(jì)委有確鑿證據(jù)認(rèn)為不應(yīng)提拔使用的可行使一票否決權(quán)。三是建立紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員涉案初步調(diào)查處理機(jī)制。探索改革紀(jì)委依據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督和案件查辦的模式，建立對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)成員涉案線索核查處理機(jī)制。試行黨委常委會(huì)成員個(gè)人重大事項(xiàng)在向上級(jí)報(bào)告的同時(shí)，向同級(jí)紀(jì)委備案，紀(jì)委可按程序進(jìn)行核查。紀(jì)委根據(jù)相關(guān)線索發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委常委會(huì)成員有違反黨紀(jì)情形的，有權(quán)進(jìn)行初步核實(shí)，并可約談相關(guān)常委會(huì)成員；涉及同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的，可不經(jīng)過(guò)本人直接報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。

�。ㄈ�）以轉(zhuǎn)方式為切入點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。一是注重體現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

　要重塑監(jiān)督的理念，將履職切入點(diǎn)從“配合”黨委或政府開(kāi)展督查，轉(zhuǎn)移到對(duì)其履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)的“督查”上來(lái)。改變以往過(guò)多直接參與有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)檢查，大包大攬、事事?tīng)款^、樣樣主抓的監(jiān)督方式，從“全程參與”向“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，從“一線參與”向“監(jiān)督推動(dòng)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化對(duì)主抓者、主責(zé)者、監(jiān)督者的監(jiān)督，發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用。二是注重體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。結(jié)合執(zhí)紀(jì)辦案實(shí)施監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和效果。要通過(guò)受理群眾來(lái)信來(lái)

　訪、查辦違紀(jì)案件線索等途徑，發(fā)現(xiàn)工作上、制度上的缺陷和漏洞，及時(shí)提出加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)、加強(qiáng)干部管理的意見(jiàn)和建議，協(xié)助黨委修正失誤，改進(jìn)工作。三是注重體現(xiàn)抓早抓小。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出抓早抓小，圍繞公車(chē)私用、公款吃喝、公款送禮、公款旅游等重點(diǎn)問(wèn)題，抓住元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和黨員干部婚喪嫁娶、出入私人會(huì)所等重要、敏感活動(dòng)，采取全面檢查與專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期檢查與突擊檢查、跟蹤督查與重點(diǎn)抽查、明查與暗訪等方式，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，及時(shí)采取約談、函詢(xún)、誡勉談話、批評(píng)教育、行政問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光等方式，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，有效促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和勤政廉政。

�。ㄋ模┮员O(jiān)督重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性。一是抓重大決策事項(xiàng)監(jiān)督。從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，明確界定黨委“三重一大”決策事項(xiàng)的范圍，細(xì)化相關(guān)議事規(guī)則，規(guī)范流程，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)施全方位的監(jiān)督。二是抓監(jiān)督程序建設(shè)。制定黨委常委會(huì)議事決策規(guī)則和程序，明確常委會(huì)議事決策事項(xiàng)的會(huì)前準(zhǔn)備、會(huì)中討論和會(huì)后檢查程序，不搞臨時(shí)動(dòng)議；健全完善領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、群眾“三位一體”的科學(xué)決策機(jī)制。制定監(jiān)督黨委重大事項(xiàng)決策相關(guān)制度，明確重大決策事項(xiàng)范圍、決策程序和紀(jì)委介入監(jiān)督的程序。制定紀(jì)委對(duì)涉案黨委常委會(huì)成員處置規(guī)則，最大限度賦予紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督權(quán)，保障紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。制定違反程序性規(guī)定的紀(jì)律處分規(guī)定，確保黨委及其常委會(huì)成員都能按照程序行使權(quán)力。三是抓執(zhí)行中的監(jiān)督。將紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督貫穿常委會(huì)決策的全過(guò)程，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督和過(guò)程監(jiān)督。針對(duì)行政審批、土地出讓、工程招投標(biāo)、公共資源交易等腐敗高發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委按照有關(guān)監(jiān)督程序和規(guī)定，對(duì)黨委常委會(huì)的重大決策在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)，具體分管的黨委成員必須進(jìn)行答復(fù)和解釋。通過(guò)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化對(duì)掌握審批權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)等權(quán)力高“含金量”職務(wù)和崗位的監(jiān)督制約，在權(quán)力運(yùn)行高風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)上設(shè)防布控，建立源頭治理的有效管控機(jī)制。

　（五）以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追究為手段，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。一是嚴(yán)肅追究黨委的主體責(zé)任。各級(jí)黨委對(duì)本地區(qū)本部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)有主體責(zé)任，黨委主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，常委會(huì)其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如果本地區(qū)本部門(mén)出現(xiàn)嚴(yán)重黨風(fēng)廉政問(wèn)題，包括本級(jí)黨委常委會(huì)成員出現(xiàn)了嚴(yán)重的黨風(fēng)廉政問(wèn)題，黨委都要承擔(dān)主體責(zé)任，最后還要落實(shí)到黨委主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主體責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真履行好監(jiān)督責(zé)任。要在上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，制定切實(shí)可行的黨委主體責(zé)任追究和常委會(huì)成員問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。根據(jù)同級(jí)黨委及其常委會(huì)成員涉案線索核實(shí)情況，需要問(wèn)責(zé)的，可向黨委和上級(jí)紀(jì)委提出問(wèn)責(zé)建議。如果紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任不力的，也要倒查并追究責(zé)任，問(wèn)責(zé)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人。三是有序?qū)�入社�?huì)監(jiān)督。紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督，仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，難以徹底擺脫同體監(jiān)督的局限性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搭建開(kāi)放的監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，既要借用整合人大、政協(xié)等的監(jiān)督力量，也要積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督資源，培育公共監(jiān)督的客觀精神和理性表達(dá)，建立暢通的監(jiān)督渠道，擴(kuò)大監(jiān)督的公信力。要確立社會(huì)監(jiān)督的結(jié)果導(dǎo)向，將群眾的監(jiān)督訴求與黨政機(jī)關(guān)的治理績(jī)效相銜接，通過(guò)公開(kāi)問(wèn)責(zé)夯實(shí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)監(jiān)督的社會(huì)基礎(chǔ)。

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