強化監(jiān)督執(zhí)紀問責維護換屆紀律嚴肅性情況調研報告

　強化監(jiān)督執(zhí)紀問責維護換屆紀律嚴肅性 的情況調研報告 XX 縣 X 個村（社區(qū)）已完成黨組織換屆，村（居）委會換屆正在進行中，全縣各級紀檢監(jiān)察機關受理涉及換屆信訪舉報 X 件，X 件失實并回復，X 件部分屬實已及時整改，X 件正辦理中，網絡輿情處置 X 件，沒有黨政紀處分和問責案件。

　一、主要做法 為全面貫徹落實中央、省市縣嚴肅換屆紀律工作部署和要求，結合實際，XX 紀委堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，著力抓實縣鄉(xiāng)村換屆紀律專項檢查，切實把嚴肅換屆紀律工作抓緊、抓實、抓好，為全縣換屆工作提供堅強的紀律保障。

�。ㄒ唬�強化組織領導，掌握換屆紀律檢查主動權。一是謀劃到位�？h委高度重視嚴肅換屆紀律工作。2 月 1 日，XX縣紀委十三屆八次全會報告把今年縣鄉(xiāng)村換屆紀律列入紀律專項檢查；2 月 5 日，全市召開縣鄉(xiāng)領導班子和村(社區(qū))“兩

　委”換屆工作動員會對換屆紀律提出要求，會后縣委常委會專題研究了縣鄉(xiāng)領導班子和村(社區(qū))“兩委”換屆工作，把嚴肅換屆紀律工作作為重要內容進行討論研究，并對做好嚴肅換屆紀律工作提出了具體要求，明確了目標任務；3 月 9 日，全縣召開縣鄉(xiāng)村換屆工作動員會，成立了 X 個督導組，下設3 個換屆紀律檢查組。二是部署到位�？h委把嚴肅換屆紀律工作擺上重要議事日程，做到與換屆工作同謀劃、同部署、同落實。制度保障，印發(fā)《關于縣委領導班子換屆工作的實施方案》、《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導班子換屆工作的實施方案》、《關于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領導班子換屆工作的實施方案》等文件將嚴肅換屆紀律作為換屆工作的一項重要任務提出了總體要求�？h紀委、縣委組織部、縣監(jiān)察局、縣民政局聯(lián)合下發(fā)了《關于嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆工作紀律的通知》，從嚴明紀律，確保換屆風清氣正；嚴肅教育，廣泛開展宣傳教育活動；嚴密組織，確保紀律規(guī)定落到實處；嚴格問責，層層落實責任四個方面進行安排部署。三是責任到位。縣委主要領導與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記簽訂換屆工作責任書，明確了各級黨組織的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。成立了以縣委常委、縣紀委書記任組長，縣紀委副書記、縣監(jiān)察局局長、縣委組織部副部長、縣紀委副書記任副組長，縣紀委、縣民政局、縣農業(yè)局等相關單位負責人為成員的嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀律督查領導小組，對各鄉(xiāng)

　鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“兩委”換屆紀律開展專項檢查，形成縣委統(tǒng)領、紀檢組織齊抓共管的責任機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應的嚴肅換屆紀律領導機構和工作機構，實現(xiàn)換屆紀律全覆蓋監(jiān)督網絡。同時，按照落實主體責任和監(jiān)督責任要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和紀（工）委書記分別為嚴肅換屆紀律的第一責任人和直接責任人，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

�。ǘ�）強化宣傳教育，筑牢守紀律講規(guī)矩思想防線。為加大換屆工作紀律宣傳教育力度，切實提高干部、群眾對換屆紀律的知曉度，在全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入開展“五個一”活動，引導廣大黨員、干部、群眾增強民主法制意識，嚴肅對待換屆選舉，依法依規(guī)有序參與換屆選舉。一是發(fā)放一張?zhí)嵝芽ā�將中紀委、中組部關于嚴肅換屆紀律“九嚴禁”紀律要求和市紀委、市委組織部關于村（社區(qū)）“兩委”換屆“六不準”紀律要求制成提醒卡，發(fā)到每個黨員和每個家庭。二是開展一次專題學習。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關全體干部、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村民小組長、村民代表和廣大黨員就各項換屆紀律要求進行專題學習，做到先學先行，帶頭遵守。三是開展一次警示教育。收集 XX 破壞選舉案、XX 拉票賄選案及近年來各地區(qū)村“兩委”換屆違反換屆紀律共 17 個典型案例，下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展警示教育,教育引導選民規(guī)范依法依規(guī)參加選舉。四是開展一次集體談

　話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導和村（社區(qū)）“兩委”班子成員就相關紀律要求開展一次集體談話。五是開展一次承諾。制作了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）“兩委換屆紀律承諾書、村（社區(qū)）“兩委”班子成員承諾書和參與換屆工作人員承諾書等七種承諾書，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）按換屆選舉工作進度組織開展承諾并公示，接受監(jiān)督。截止目前，全縣共發(fā)送嚴肅換屆紀律提醒卡 X 余張，開展專題學習和警示教育 X場次，受教育人數 X 余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導與村（社區(qū)）“兩委”班子開展集體談話 X 場次，X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、X 個村（社區(qū)）、X 余名換屆工作人員、X 余黨員就遵守換屆紀律作出承諾，通過“企信通”向科級領導發(fā)送廉政短信 X余條，在電視臺播放嚴肅換屆紀律 X 期。編制 X 余份成通俗易懂的換屆紀律漫畫，張貼到全縣 X 個村（社區(qū)）、X 個村（居）民小組。

　（三）強化專項檢查，確保換屆紀律要求落到實處。堅持抓早、抓小，把紀律和規(guī)矩挺在前面，盯住重點關鍵環(huán)節(jié)，深入開展換屆紀律專項檢查。一是通過聽取匯報、個別談話、召開座談會、設立舉報箱、明查暗訪等方式，對各項換屆工作的組織實施和執(zhí)行紀律情況進行監(jiān)督檢查，重點對換屆風氣、換屆期間選舉工作以及干部選拔任用和監(jiān)督制度執(zhí)行情況進行巡回檢查。督查中對檢查情況進行了現(xiàn)場反饋，對發(fā)現(xiàn)的問題給予及時糾正。二是健全電話、信訪、網絡和短信

　“四位一體”的綜合舉報受理平臺，暢通群眾舉報渠道，對反映違反換屆紀律問題的舉報及時受理并限時辦結，把監(jiān)督貫穿換屆工作的全過程，對出現(xiàn)的問題及時嚴肅處理，建立換屆風氣問責制度，實行“一案雙查”，既嚴肅查處當事人，又依紀依規(guī)追究相關責任人的責任。三是建立健全信息報送制度，及時向縣嚴肅村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作紀律領導小組辦公室報送加強換屆紀律監(jiān)督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發(fā)事件及傾向性、苗頭性問題等情況。對執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。四是完善網絡輿情處置機制，聯(lián)動相關部門密切關注社會各界的信訪動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理，切實做到將問題化解在萌芽狀態(tài)，努力營造風清氣正的換屆環(huán)境。截止目前，縣、鄉(xiāng)兩級共開展換屆紀律檢查 X 場次，對一些矛盾糾紛多的重點村、難點村進行重點督查，嚴肅換屆紀律，有針對性制定預案，及時消除隱患。

�。ㄋ模�強化紀律審查，確保換屆紀律風清氣正。結合貫徹落實中央、省市紀律審查座談會精神，嚴格把好廉潔自律審查關，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,切實加大對違反“九嚴禁”“六不準”等違紀行為的打擊力度，對參與或指使他人以各種手段，以及利用宗教勢力等破壞、妨礙選舉的違紀違規(guī)問題“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。嚴格按五類標準處置問題線索，實行違反換屆紀律案件查核專辦

　制度，對違反“九嚴禁”、“六不準”行為的舉報，凡線索清楚、內容具體的，由各督導組督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委及時組織專門力量，明確查核工作的具體承辦人和負責人，進行重點查辦。

　二、存在的主要問題 從目前掌握和了解的情況看，縣鄉(xiāng)換屆穩(wěn)步推進，沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，但村（社區(qū)）黨組織換屆和正在開展的村（居）委會換屆還存在四個方面的問題：

�。ㄒ唬┐_保選舉的客觀公正性難。由于農村廣大群眾受教育程度不高，素質普遍偏低，當前村級選民的民主意識、法制觀念和綜合素質還滯后于民主政治發(fā)展的進程，部分選民往往會置全局觀念、集體利益于不顧，用手中的民主權利作交易來滿足自己的一己私欲，會出現(xiàn)為“金錢”而選，為“家族”而選，為“人情”而選，甚至不思考或選擇，無個人主見，雖參與選舉，只為完成填選“任務”，導致選舉工作失察、失真。如，XX 年 3 月 30 日，XX 縣紀委接到中屏安福村民李某某來電反映，該村村委會主任張某某是文盲，工作能力差，不適宜當任村委會主任等問題。經調查，張某某于 XX 年 X月至 XX 年 X 月在 XX 熱帶作物職業(yè)學院完成農業(yè)經濟管理專業(yè) 3 年制�？茖W習，調查中未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。

�。ǘ�）非正�，F(xiàn)象查處難。從目前村（社區(qū)）黨組織換屆開始前到換屆結束，主要針對上屆村干部的問題、村內各種遺留問題、參選人員當選資格及現(xiàn)實表現(xiàn)問題、選舉程序問題等信訪舉報情況會集中呈現(xiàn)“井噴”態(tài)勢，而且信訪途徑、形式更加多樣化，信訪目的復雜化，導致調查核實信訪舉報難度增大，工作數量增多，影響換屆選舉工作正常開展。如XX 縣紀委接到屏山街道六江村民楊某某，因征地遺留問題未予解決，借換屆之機，借題發(fā)揮舉報反映六江村支書和支委選舉存在違法違紀，喪失公平選舉原則等問題，經調查核實，未發(fā)現(xiàn)其反映的問題。

�。ㄈ�）遏止違紀違規(guī)違法行為難。由于拉票賄選行為不好界定，且取證困難，在實際操作中，往往難以查實，導致拉票賄選行為在村（社區(qū)）“兩委”換屆工作中屢禁不止且有蔓延之勢。另在利益誘惑之下，許多競爭者采取各種手段妨礙選民行使選舉權利、表達個人意志，以達到其當選的目的，競選手段也由背后秘密搞小動作升級為公開擾亂選舉秩序，由串聯(lián)、拉票等非組織手段升級為暴力、威脅等違法行為。一些人以關心、饋贈、慰問之名公開進行拉票賄選；委托其他人“出面”私下交易完成拉票賄選；公開請選民吃吃喝喝、給選民送一些生活用品或以惠民政策、辦事承諾等公共權力籠絡人心而達到個人拉票目的；甚至利用金錢、個人關系網、利益集團等雇傭一些社會閑散人員、黑惡勢力，強迫選民接

　受錢物或威脅群眾進行拉票賄選、擾亂秩序，造成一些群眾存在害怕選舉影響個人及家庭的“恐選”心理，出現(xiàn)不愿參加選舉的“避選”現(xiàn)象。近期，XX 縣各級紀檢監(jiān)察機關受理的 X件涉及村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的信訪舉報，除 2 件部分屬實外，經調查都未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。如，XX 年 3 月31 日，XX 縣紀委接到群眾舉報團街樂業(yè)村支書史某某在村兩委換屆前請樂業(yè)村全體黨員吃飯，存在拉票賄選等問題。調查工作因查證難，賄選拉票、不公正競選等暗地活動，操作人不露面，知情人不愿作證等，無法查證核。

　對于選舉中的違法行為，有關機關應調查并依法處理，但是有關機關是民政部門，還是公安檢察部門，主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是縣級，勢必會造成推諉扯皮，致使一些違法行為不能得到及時有效處理。

　（四）排除干擾因素難。隨著經濟社會發(fā)展和人民群眾知識、政治意識的不斷提高，一些參選人員往往會利用利于個人參選的各種因素干擾選舉，實現(xiàn)個人意圖。一是利用家族派性勢力操控選舉。一些村由于家族派性勢力較大，一個家族勢力往往能夠控制選舉結果。二是利用組織漏洞參與競爭。由于候選人資格難以準確界定，現(xiàn)有政策、文件的規(guī)定很寬范、很原則，無法以具體的資格、條件、標準、資歷等限定候選人資格，一部分不具備村干部條件，但具有一定經

　濟實力、家族勢力等資源的人員參與競爭，干擾換屆選舉。只要沒有被剝政治權利，就難以找到充分的依據取消其資格。三是外出經商務工人員增多，增加換屆選舉難度。XX 縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經濟發(fā)展緩慢，外出務工經商的人員占了相當的比例，還有部分舉家外出，于村（社區(qū)）“兩委”換屆工作時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，會造成兩個方面問題，一方面是人員參與率不高，增加了選舉組織的難度，另一方面，未參加人員委托他人代票，導致選舉失真，甚至給拉票賄選人員以可乘之機。四是選舉程序把握不好容易影響換屆選舉工作。由于村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉涉及人員眾多，程序復雜，在操作時難以駕馭和把握，一旦對組織程序執(zhí)行不嚴格或基層情況把握不準，容易引起負面效果，導致?lián)Q屆選舉工作推進困難，并容易造成新的矛盾和糾紛。五是選舉動機多樣化和復雜化導致競爭激烈程度加劇�，F(xiàn)在，農村換屆選舉競爭十分激烈，主要原因是競爭動機的多樣化和復雜化。有些人員參與競爭是追逐政治地位，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值；有些人員參與競爭是受經濟利益的驅使，一方面是逐步提高的提高村干部工作補貼，給競爭者以極大誘惑，另外一方面是有礦產資源、涉及項目占地的村，不良用心參選者想利用現(xiàn)在村集體管理的“四議兩公開”不到位現(xiàn)狀，想在擔任村干部后實施自己的叵測居心。有些人員參與競爭是派性斗爭的需要，通過個人參與競爭，以實

　現(xiàn)家族勢力之間、派別之間的競爭。如，XX 年 3 月 X1 日，XX 縣接到昆明市市長 12345 受理交辦件，XX 新云龍鄉(xiāng)新合村老過組村民撥打市長熱線，反映該村黨支部換屆選舉過程中，該村老板組村民朱某某用錢財買通部分黨員投票給他，經調查核實，在新合村黨支部換屆選舉過程中，未發(fā)現(xiàn)群眾反映的問題。

　三、對策建議 （一）加強宣傳教育和組織引導工作。選舉前，大力宣傳《村民委員會選舉法》、《村民委員會組織法》、換屆選舉工作紀律等，加強群眾的民主參與、民主投票、民主監(jiān)督等方面的意識，積極營造良好的氛圍；縣鄉(xiāng)要成立換屆選舉工作指導小組，制定工作方案；培訓隊伍，使其熟悉選舉工作的法律法規(guī)與操作程序，提高指導能力。

�。ǘ�）加強指導，分類實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提前摸清各村的實際情況，認真排查各種矛盾隱患及干擾換屆選舉的各種因素，然后根據各村實際情況，采取相應的工作措施，做到一個村（社區(qū)）一個工作方案，確保選舉一個，成功一個。

�。ㄈ�）提前醞釀村（社區(qū)）“ 兩委” 人員。結合原村“兩委”成員工作能力，選舉前要積極溝通，提前對原村（社區(qū)）

　“+兩委”人員進行客觀評價，注重把村里一些有能力的人才作為村（社區(qū)）“兩委”換屆預備人選。

�。ㄋ模﹪栏癜闯绦蜻M行組織選舉。嚴格按照選舉組織程序開展工作，力爭做到換屆選舉工作組織程序全程公開，公平公正，真正把有群眾威信，原意為群眾辦實事、辦好事的人選到村“兩委”班子中來。

�。ㄎ澹�暢通信訪舉報渠道，維護基層穩(wěn)定。對干群關系緊張、矛盾較多的村，要在化解矛盾、維護穩(wěn)定上強化措施，嚴格落實領導目標責任制，實行“領導包村”，整合派出所、司法所、人民法庭、信訪辦等力量，確保換屆穩(wěn)定，嚴厲查處換屆違紀違法案件。

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