安監(jiān)局調(diào)研時講話&市局機關重點工作推進會上講話

　在安監(jiān)局調(diào)研時的講話

　 XX 局是我到政府部門調(diào)研的第二站，第一站是今天上午去的市 XX。這兩個部門，一個是怎么樣謀劃發(fā)展，一個是怎么樣確保安全。XX 和 XX 有相同之處，都是資源型產(chǎn)業(yè)特征十分明顯的地區(qū)，XX 產(chǎn)煤量比 XX 還要大，XX 礦區(qū)是省里整頓的五大重點之一。資源型產(chǎn)業(yè)、資源型城市、資源型地區(qū)都有一個通�。阂粋�生產(chǎn)安全，一個環(huán)境安全，“挖、采、煉”都直接反映到生產(chǎn)安全、環(huán)境安全上。要實現(xiàn)我們 XX 發(fā)展的可持續(xù)，安全保障、安全監(jiān)管尤為重要。怎么樣在前段安全生產(chǎn)取得非常好成效的基礎上做得更好，還需要我們?nèi)�市上下、方方面面，需要市安委會的成員單位，尤其是安監(jiān)主管部門的繼續(xù)努力。在 XX 當市長時，我是第一個主動要求擔任市安委會主任的。以前形成了一個習慣，誰最后進市政府班子當副市長的就管安全生產(chǎn)，都把它當作一個包袱，唯恐避之不及，所以最后我決定自己來當這個主任，分管領導擔任副主任。仔細想想，其實抓安全生產(chǎn)，不管你是分管什么的，特別是按照習近平總書記強調(diào)的“一崗雙責、黨政同責”的要求，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。作為行政首長、政府一把手，安全出了事故，即便沒有擔任安委會主任，難道就沒有責任了嗎，那是不可能的。

　剛才，XX 同志就安全監(jiān)管工作作了一個全面的匯報，XX 同志也作了一些補充，XX 同志就當前安全生產(chǎn)的重點工作作了部

　署和強調(diào)，XX 同志也提出了一些意見和要求，都很實在、具體，我很贊同。對于 2020 年的全市安全生產(chǎn)工作，市委、市政府已經(jīng)作出了部署安排，關鍵是要按照已經(jīng)確定好的重點和措施抓實。在全市領導干部會上，我表明了自己的態(tài)度，就是看重“實”字，一個字“實”，兩個字“抓實”，三個字“抓落實”�，F(xiàn)在不少工作都停留在布置、要求這個層面，很多問題出現(xiàn)在抓落實層面。記得當年，我陪同一位省領導到 XX 地區(qū)進行調(diào)研，一去就是一個禮拜、十天半個月，就 XX 發(fā)展開發(fā)的政策、措施、規(guī)劃包括項目等方方面面征求意見。這種調(diào)研，真的是沉下去了。這位領導還講過一段話，他說把 XX 省領導的講話和下發(fā)的一些文件對比看一下，其實發(fā)現(xiàn)內(nèi)地與廣東深圳這些沿海地方?jīng)]有什么差別，有的政策措施甚至比沿海還開放，但差別就是操作層面、落實環(huán)節(jié)，沉不下去、落實不下去，再好的政策、再好的措施、再好的部署，發(fā)再多的文件，那都是無用之功。我在 XX、XX 工作時，一直強調(diào)安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管重在基層、重在企業(yè)、重在生產(chǎn)現(xiàn)場，而不是在辦公室、大樓里面。這實際就是涉及一個怎么落實到基層、落實到一線的問題。這里，我就安全生產(chǎn)監(jiān)管講幾個觀點，也是對我們安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的幾點要求。

　一、要講政治。抓安全生產(chǎn)、抓安全監(jiān)管首先要講政治。要深刻認識到以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)的高度重視，總書記對安全生產(chǎn)是看得重之又重的，就安全生產(chǎn)和安

　全監(jiān)管發(fā)表了一系列的重要講話，講的非常經(jīng)典、非常實在、非常有操作性。“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”和抓行業(yè)必抓安全、抓業(yè)務必抓安全、抓生產(chǎn)經(jīng)營必抓安全“三個必抓”是總書記的要求，而且強調(diào)安全監(jiān)管不要老是聽匯報，不要打招呼，要直奔現(xiàn)場，強化安全監(jiān)管的實際效果，同時特別強調(diào)，不要帶血的 GDP，不要把經(jīng)濟增長建立在犧牲人民生命為代價的基礎上。這樣具體的嚴厲的要求，在過去是少有的。我們要學習好、貫徹好、落實好習總書記的重要講話精神，充分認識到抓安全生產(chǎn)、抓安全監(jiān)管的神圣職責和光榮使命，把總書記關于安全生產(chǎn)的一系列講話精神和要求，通過我們卓有成效的工作，落實到安全監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，確保安全的發(fā)展、確保人民群眾生命安全。這就是最大的政治。

　二、要講責任。記得剛到 XX 的時候，接受省安監(jiān)局刊物《安全與防災》的采訪，我自己擬了一個標題，就是“現(xiàn)實、良知、責任”。所謂現(xiàn)實就是面對資源型產(chǎn)業(yè)特征十分突出的這么一個城市和區(qū)域，煤炭、水泥、有色、鋼鐵等行業(yè)所帶來的安全隱患，安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，安全生產(chǎn)的巨大壓力，這就是現(xiàn)實。面對這個現(xiàn)實，怎么抓安全，要有良知。沒有良知就會熟視無睹，沒有良知就不會重視，沒有良知就舍不得下力氣認認真真、扎扎實實抓。第三個就是責任。講責任，首先要對我們黨的事業(yè)、人民的事業(yè)高度負責。安全大于天，既是我們黨的要求，也是人民對我們的要求和期望。其次是要對這個區(qū)域?qū)?/p>

　現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展高度負責，沒有安全哪有可持續(xù)？安全都確保不了，談何可持續(xù)？當時在 XX 召開一個煤礦企業(yè)的大會上，我對這些企業(yè)反復講，不是市長刁難你們，市長要求你們重視安全生產(chǎn)，抓實安全生產(chǎn)，強化安全保障，是在保障你們的自身安全，一個是你自身的安全，一個是你財富的安全，一旦出問題，投入不但沒有產(chǎn)出，而且財富積累有可能全部付之東流，如果出了大的事故，還可能有牢獄之災。第三是對我們?nèi)嗣袢罕娚�命的高度負責。安全生產(chǎn)事故所傷害、摧殘的生命，是一個家庭的棟梁、家庭的支柱。我在 XX 講過一句話，生命是第一位的，生命至上。就如數(shù)字一樣，生命是 1，財富、愛情、事業(yè)、地位、榮譽等等這些都是 0,只有 1 存在，后面的 0 才有價值。這就是責任。當時，我主動擔任安委會主任，就是源自于對已經(jīng)失去生命的痛惜和現(xiàn)在活著生命的珍惜。市長當安委會主任，不是說就可以確保安全生產(chǎn)萬無一失了，而是要形成一種導向、一種意識，政府必須重視安全，必須抓好安全。從上至下，不要推拉，也不要誰最后進班子就誰管安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)唯恐避之不及。我們要盡職盡責，抓好責任的落實。

　三、要講實效。所有工作，發(fā)展也好，穩(wěn)定也好，改革也好，包括安全監(jiān)管，一定要講實際效果。確保實際效果，首先一定要抓重點和關鍵，牽牛要牽“牛鼻子”，打蛇要打“七寸”。什么是重點和關鍵，前面幾位領導講得很明確了，我在這里就不重復了。第二個要強化事前，強化事前的檢查暗訪，強化事

　前的監(jiān)管，強化事前的追責。我在 XX 搞了一個事前追責辦法，我看 XX 也要搞一個。一定要明白，事前暗訪檢查出來的責任追究比事后追究的責任要輕得多。前面我對安監(jiān)部門的同志說了一些人文關懷的話，但并不是讓你們放棄責任、不負責任，而是要更加負責。要規(guī)避風險，就是強化事前的明察暗訪、事前追責。要用科學的方法，把隱患和問題遏制、消除在萌芽狀態(tài)。這一點，希望全市上下要高度重視，形成共識。第三是要提升安監(jiān)隊伍的專業(yè)能力、業(yè)務素質(zhì)。書記、市長到基層檢查工作，有些問題不一定能看得準，去檢查主要是表明高度重視這個事情，要好好抓、不懈怠。而真正發(fā)現(xiàn)問題、解決具體問題的，還是需要安監(jiān)這支專業(yè)隊伍。所以，要加強這支隊伍的培訓。再一個，在干部安排上，要把一些專業(yè)的、業(yè)務能力強的干部安排到這個系統(tǒng)、這個部門、這個單位。任何事情都需要人去做，安全監(jiān)管工作也不例外，要確保安全監(jiān)管到位、確保安全監(jiān)管實效，主體作用還是人。第四是企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體職責職能和作用一定要通過政府安全監(jiān)管主體的作用督促落實到位。同時，企業(yè)安全生產(chǎn)的設施保障、組織保障、體系保障一定要完備、要到位。在安全生產(chǎn)管理上要有一張“婆婆嘴”，要不厭其煩地嘮叨，包括對下井前的警示，必須天天講、不停地講，每一批下去都要講。企業(yè)的安全監(jiān)管、安全主體責任要注重細節(jié)、注重小事，看似很平常，實際很管用。最后一個，就是要給安全生產(chǎn)、安全監(jiān)管提供必要的保障。要關心這支隊

　伍，關心安監(jiān)干部，形成以事業(yè)、以工作、以實際效果為檢驗的用人導向。

　我在這里還要提個要求，安全生產(chǎn)“十大戰(zhàn)役”的每個牽頭領導近期要抓緊組織協(xié)調(diào)，切實抓實工作，不能只掛名不管事，既然明確了就要負責，既然定了就要把它干好，要抓緊調(diào)度，抓緊推進。工作也好，發(fā)展也好，“十大戰(zhàn)役”也好，不能像山間蘆葦——嘴尖皮厚腹中空，要把“十大戰(zhàn)役”打?qū)�、打到位、打出效果。希望市安委會各成員單位齊心協(xié)力，共同把安全監(jiān)管這份責任落實好，確保 XX 安全發(fā)展、確保百姓生命財產(chǎn)安全。

　 走在前列

　 當好表率 開啟國稅機關高質(zhì)量發(fā)展新征程 ——在市局機關重點工作推進會上的講話

　同志們：

　2020 年，市局機關全體干部職工在省局、市局黨組的正確領導下，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，主動適應新形勢，落實全面從嚴治黨新要求，圍繞市局“1125”總體工作思路，堅持系統(tǒng)集成理念，充分發(fā)揮機關統(tǒng)籌上下、兼顧左右的作用，服務稅收大局，傳導改革動力，敢當攻堅先鋒，引領作風養(yǎng)成，積極防控疫情，各項工作取得了較好成

　效。結合新時代國稅工作任務和要求，重點做好以下幾個方面：

　一、加強理論學習，著力提升干部思想和工作站位。要加強以黨的十九精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內(nèi)容的政治理論學習，牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅決按照市局“四個強化”要求，落實主體責任和監(jiān)督責任，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。作為市局機關干部職工，只有深刻地學習好、領會好、貫徹好黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，才能胸懷大局，把握大勢，擔當大任；只有深刻地學習好、領會好、貫徹好中央經(jīng)濟工作會議、全國稅務工作會議和省、市國稅工作會議精神，才能把握目標任務，研究具體措施，指導實際工作；只有深刻地學習好、領會好、貫徹好國家法律法規(guī)、涉稅宏觀政策和上級文件精神，才能結合實際，融會貫通，不折不扣地貫徹執(zhí)行。今年，總局、省局、市局工作目標就是推進新時代稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們要在提升思想和工作站位上下功夫，確保取得實實在在的成效。我們要做到：一要善于謀劃，打破思維定勢，沖破利益藩籬，清除體制障礙；二要持之以恒抓學習，認真抓好機關的集體學習和春季培訓，以及基層黨組織“三會一課”等黨員日常學習，機關各科室也要定期組織應知應會學習，活學活用，學以致用；三要狠抓工作落實，發(fā)揚“釘釘子”的精神，齊心協(xié)力，不斷提升工作水平和質(zhì)量。

　二、落實“四個堅決”，著力提升組織收入質(zhì)量。在全市國稅工作會議上，對當前面臨的新形勢作了全面分析，對

　新形勢下的組織收入工作也作了重要部署，提出了高質(zhì)量組織稅收收入的工作要求。要求我們堅持組織收入原則，認真落實“四個堅決”要求，即堅決依法收好稅、堅決不收“過頭稅”、堅決落實減免稅、堅決打擊偷騙稅，做到應收盡收、應減則減，進一步提升組織收入質(zhì)量。一是確保收入質(zhì)量。要增強稅收法治觀念，在稅收執(zhí)法過程中，不僅要做到稅收實體合法，更要做到稅收程序合法，還要降低稅收執(zhí)法風險。要嚴格遵守組織收入紀律，夯實收入質(zhì)量，完善全市收入質(zhì)量監(jiān)控體系，扎實開展組織收入原則貫徹落實情況檢查。要加大收入質(zhì)量考核力度，確保收入穩(wěn)定、健康增長，防范稅源結構風險。二是做好收入分析。要密切關注宏觀經(jīng)濟形勢變化，提前預判稅收增長中的不確定因素，提高掌控能力。要堅持稅收分析會議制度，積極應對稅收經(jīng)濟形勢變化，既要分析重點行業(yè)發(fā)展趨勢，抓收入大頭，也要分析風險行業(yè)稅收隱患，保健康發(fā)展。要扎實開展稅收調(diào)研，圍繞蘇區(qū)振興發(fā)展、六大攻堅戰(zhàn)，認真做好行業(yè)稅源的指標監(jiān)控預測和特定區(qū)域經(jīng)濟稅源分析比較，為市委市政府提供決策參考。

　三、深化稅收改革，著力提升稅收創(chuàng)新服務水平。繼續(xù)堅持集成創(chuàng)新理念，認真落實稅收領域各項改革措施，推進稅收現(xiàn)代化建設。一是推進改革試點工作。認真總結行政執(zhí)法“三項制度”試點經(jīng)驗，進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，提升依法行政能力。選定 1 個辦稅廳，承接跨省經(jīng)營企業(yè) 4 類 15 項涉稅事項全國通辦試點。推進國地稅合作示范點建設，落實國地稅合作規(guī)范 4.0 版，擴大國地稅網(wǎng)上通辦事項。全面推廣委托郵政代開普通發(fā)票代征稅款。二是推進征管體制改革。

　按照轉(zhuǎn)變稅收征管方式的總體部署，圍繞落實“放管服”改革要求，加快推進征管方式轉(zhuǎn)變，以分類分級管理為基礎，發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)服務功能，切實加強事中后管理，探索建立“基礎征管+專業(yè)化管理”的稅收征管體系。深化國地稅一體化辦稅大廳建設，加強軟硬件建設，統(tǒng)一操作規(guī)范，發(fā)揮好一窗通辦全能窗口作用，促進國地稅辦稅深度融合。三是推進信息化改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”建設，加大“電子稅務局”宣傳推廣力度，聯(lián)合地稅開展電子稅務局培訓，引導和幫助納稅人懂操作、會使用, 確保申報業(yè)務網(wǎng)上辦稅率逐步提高。完善“納稅人服務管理系統(tǒng)微信版”，構建實用、易用和便捷的移動端納稅人服務系統(tǒng)。在做好稅收領域各項改革工作同時，我們也要兼顧做好創(chuàng)新、服務發(fā)展的文章，提升創(chuàng)新服務水平也是檢驗改革成效的重要組成部分。一是轉(zhuǎn)變理念，落實優(yōu)惠政策。要樹立征納雙方法律地位平等的意識，堅持始于納稅人需求，基于納稅人滿意，終于納稅人遵從，將納稅服務融入稅收工作各個環(huán)節(jié)，不斷提高納稅人滿意度和稅法遵從度。要認真落實各項優(yōu)惠政策，加大政策宣傳、輔導，做好后營改增時代的管理服務工作，促進“雙創(chuàng)”和小微企業(yè)發(fā)展。加強政策落實情況自查，開展稅收優(yōu)惠數(shù)據(jù)審核，確保政策落實到位。深入開展政策效應分析，及時掌握政策成效。二是幫扶企業(yè)，助推經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)開展“降成本 優(yōu)環(huán)境”專項行動，落實“一對一”輔導，提供個性化輔導。實行分級分類培育，設定若干標準和條件確定重點培植業(yè)戶。服務集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用好用活用足稅收政策，促進有色金屬、家具等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。發(fā)揮

　銀稅互動作用，幫助更多小微企業(yè)解決融資難、融資貴等問題。三是提升效率，建設信息平臺。推進大廳辦稅、自助辦稅、網(wǎng)上辦稅、手機 APP 移動辦稅“四位一體”多元化辦稅模式，推行“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”，提供高效便捷辦稅服務。規(guī)范辦稅大廳管理，落實好辦稅服務智能管控平臺，實現(xiàn)“全程化、可視化、數(shù)字化”的實時監(jiān)控。結合便民辦稅春風行動，開展以“一次大走訪、一次問卷調(diào)查、一場座談會、一輪大輔導、一次大整改”為主題的“五個一”活動，分解落實提升納稅人滿意度整改任務，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，融洽征納關系，提升納稅人滿意度。

　四、完善管理制度，著力提升風險防范能力。要進一步建立健全機關管理制度，抓好制度落實，牢固樹立風險意識，從內(nèi)外兩個方面規(guī)范管理、加強制度約束，增強抵御風險的能力。一是完善內(nèi)控機制。加快推行內(nèi)控監(jiān)督平臺，抓緊做好平臺培訓，推進平臺上線的平穩(wěn)運行。聚焦重點風險環(huán)節(jié)，降低發(fā)票管理等執(zhí)法風險，防范財務管理等管理風險，管控涉稅文件等泄密風險。二是強化風險應對。充分發(fā)揮風控中心職能作用，統(tǒng)籌整合納稅評估、稅務稽查、稅務審計等風險應對任務，統(tǒng)一扎口推送，切實防范多頭下戶，重復評查。充分利用大數(shù)據(jù)平臺，建立信息共享、交換、對賬制度，推動數(shù)據(jù)融合聯(lián)通，提升風險應對水平。探索聯(lián)合地稅共同開展稅收風險管理，形成跨區(qū)域、跨部門風控合力。三是嚴格監(jiān)督執(zhí)紀。堅持把紀律挺在前面，統(tǒng)籌運用綜合巡察、財務審計、明察暗訪、交叉察訪等監(jiān)督手段加強監(jiān)督管理，發(fā)揮監(jiān)督合力。加強“一案雙查”、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作，對

　違法違紀問題，準確運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加大問責力度。

　五、反對“四風”，著力提升機關作風正能量。要弘揚馬克思主義學風，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。市局機關要把加強作風建設，持續(xù)反對“四風”，作為重要政治任務抓緊抓實抓好，抓出成效。機關全體人員必須全員參與，全心投入，從我做起，從小事做起，認真查擺和糾正“四風”問題 ，特別是形式主義、官僚主義 10 種新表現(xiàn)，在深化主題教育成果中得到錘煉。一是強化作風建設。全面落實中央八項規(guī)定，深入開展警示教育、以案說法等活動，加大作風問題查處力度，切實改進工作作風。二是落實全面從嚴治黨。深入貫徹落實十九屆中紀委四次全會精神和總局、省、市紀委全面從嚴治黨有關要求，堅決落實省局全面從嚴治黨“六個不放松”和“六個新作為”的具體要求，突出黨的政治建設，持之以恒正風肅紀，堅定不移地把全面從嚴治黨引向深入，為高質(zhì)量推進×國稅現(xiàn)代化建設提供堅強的組織紀律保證。三是推進績效考核。繼續(xù)發(fā)揮績效管理“指揮棒”作用，排名保持全省“第一方陣”。進一步完善績效管理制度和指標體系，圍著主業(yè)轉(zhuǎn)、盯著任務干，從嚴從實抓考評、對照問題補短板、開拓奮進創(chuàng)亮點。進一步完善考評方式，規(guī)范運行機制，將考評結果與干部晉升、崗位調(diào)整、學習培訓、工作獎懲等適度掛鉤。

　提升機關作風正能量，要做到“四個表率”：要做銳意進取的表率，市局機關要成為銳意進取的領頭雁和推動者；要

　做遵章守紀的表率，要求基層做到的，機關要先做到，要求基層不能做的，機關要先于基層令行禁止；要做擔當有為的表率，實現(xiàn)新時代稅收現(xiàn)代化任重道遠，踐行社會主義核心價值觀責任重大，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)責無旁貸，都需要機關帶動基層，積極傳遞正能量；要做廉潔奉公的表率，帶頭執(zhí)行“八項規(guī)定”，下基層、為納稅人辦事要公道正派、廉潔高效，樹立機關良好形象。

　“百尺竿頭更進一步”。同志們，第四季度工作即將展開，讓我們在省局和市局黨組的正確領導下，團結一心，志存高遠，振奮精神，再接再厲，在新思想指引下，開啟新時代國稅事業(yè)新征程，共同譜寫市局機關工作新篇章。

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