年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

　年度法治政府建設(shè)工作總結(jié)

　件市政府行政規(guī)范性文件合法性審查，均按規(guī)范性文件“3 統(tǒng)1”要求管理，文件內(nèi)容均在市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公布。

�。�2）做好行政規(guī)范性文件備案審查。貫徹落實(shí)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度。2018年，市政府及政府辦公室制定的

　件規(guī)范性文件在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送杭州市政府和**市人大常委會備案審查，備案審查通過率為 100%。貫徹履行《**市行政規(guī)范性文件備案審查實(shí)行辦法》（建政辦函〔2011〕119 號），2018 年對下級政府和市政府部門制定的 14 件規(guī)范性文件作備案審查，未發(fā)現(xiàn)明顯背法文件。

　3、圍繞提升依法行政能力，全面規(guī)范行政行動 ?

�。�1）建立健全行政執(zhí)法制度。1 是推行行政執(zhí)法全進(jìn)程記錄制度。出臺《**市行政執(zhí)法全進(jìn)程記錄工作辦法（試行）》（建政辦函〔2018〕152 號），要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀，有條件的在案件詢問室、聽證室等安裝音像裝備。明確行政執(zhí)法采取音像記錄的情形、歸檔要求等，發(fā)揮行政執(zhí)法全進(jìn)程記錄制度在全程留痕、證據(jù)固定方面的功能。2 是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。出臺《**市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（建府法辦〔2018〕8 號），規(guī)定依法應(yīng)組織聽證的、對當(dāng)事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能遭到重大影響的、當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或爭議較大的、疑問、復(fù)雜的及其他情形等 5 類案件須實(shí)行法制審核。明確行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)是法制審核報(bào)送主體，執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)是法制審核責(zé)任主體，并側(cè)重從職權(quán)范圍、事實(shí)與證據(jù)、法律根據(jù)、執(zhí)法程序、決定公道性等方面展開審核。3 是推行行政執(zhí)法人員行動規(guī)范手冊和行政執(zhí)法制度規(guī)范體系編輯，確保執(zhí)法人員人手 1 冊，發(fā)揮手冊和規(guī)

　范在提升依法執(zhí)法能力、增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任、建立良好執(zhí)法形象方面的積極作用。

　（2）建立市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。出臺《關(guān)于建立**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》（建政辦函〔2018〕153號）和《**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》，聘請 12 名社會各界人士作為市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。12 名監(jiān)督員重新聞媒體工作者、社區(qū)工作者、社會志愿者、法律工作者等社會人士當(dāng)選聘，選聘范圍具有 1 定的廣泛性和代表性。選聘進(jìn)程民主公然，通過政府網(wǎng)站發(fā)布選聘公告和擬聘人員公示，人員采取個(gè)人自薦、單位推薦、定向約請相結(jié)合等方式肯定人選。下 1 步，我市將對如何發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用上下工夫，積極發(fā)揮監(jiān)督在提供監(jiān)督線索、參與案件調(diào)查、提出整改意見等方面的作用，同時(shí)為監(jiān)督員展開工作提供保障。

　（3）繼續(xù)深化行政審批制度改革。出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革建立投資項(xiàng)目高效審批機(jī)制的實(shí)行意見》（建政辦函〔2018〕73 號）、《關(guān)于深化行政審批制度改革切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)行意見》（建政辦函〔2018〕117 號）、《關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作實(shí)行意見》（建政辦函〔2018〕118 號）3 個(gè)審批制度改革文件，推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。出臺《投資項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收操作辦法》，健全項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，共完成青島啤酒（杭州）有限公司新建廠房項(xiàng)目、中策橡膠(**)有限公司 80h/t 中水處理站項(xiàng)目、順發(fā)化工整體搬遷入園項(xiàng)目等 17 個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合審批工作，平均提速率達(dá) 46%。完善《**市行政審批改革工作考核辦法》，將中介管理、乾潭分中心運(yùn)行管理 1 并納入，倒逼部門改革提速。修改完善《中介行業(yè)主管部門工作考核制度》，加強(qiáng)中介服務(wù)捆綁式考核，

　完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化自建網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)駐事項(xiàng)管理，加強(qiáng)對進(jìn)駐中心事項(xiàng)特別是許諾件的全程監(jiān)管，確保每一個(gè)辦件高效辦結(jié)。定期抽查窗口行政審批案卷，提高行政審批案卷質(zhì)量，推動行政審批規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)窗口督查力度，完善窗口投訴處理流程，實(shí)行窗口辦件電話回訪制度，保障大眾監(jiān)督權(quán)，全年大眾辦件滿意率達(dá) 99.98%。

�。�4）展開行政執(zhí)法案卷評查。對全市 36 個(gè)主要行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)迫案卷展開評查，重點(diǎn)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、推行說理性行政處罰決定書、依法行使行政強(qiáng)迫權(quán)等方面進(jìn)行檢查，共抽查了 140 卷行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn) 5 大類、90 余個(gè)不同問題，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷，未發(fā)現(xiàn)背法或明顯不當(dāng)案件。進(jìn) 1 步改進(jìn)評查方式方法，加強(qiáng)法制監(jiān)督與行政執(zhí)法的交換和互動。召開多部門參加的行政執(zhí)法案卷詳查會議，對發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場反饋，面對面交換行政執(zhí)法辦案中的難點(diǎn)、熱門問題，很好地發(fā)揮了行政執(zhí)法案卷評查在提升行政機(jī)關(guān)依法行政能力、提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量方面的作用，獲得了良好效果。

�。�5）加強(qiáng)行政執(zhí)法資歷管理。嚴(yán)格履行行政執(zhí)法人員持證上崗和資歷管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法證件管理。根據(jù)省政府法制辦關(guān)于行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和管理的最新要求，嚴(yán)格審查執(zhí)法證申領(lǐng)資歷。加強(qiáng)對法律、法規(guī)授權(quán)組織、受拜托組織職權(quán)來源審查，對不符合在崗在編要求或所在單位不具有行政執(zhí)法職權(quán)的報(bào)名人員，資歷審查不予通過。組織 147 名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證綜合法律知識考試。目前，全市從事行政執(zhí)法工作的人員共持有 1084 本《浙江省行政執(zhí)法證》。

　4、圍繞打造透明政府，推動政府信息公然 ?

�。�1）積極推動政府信息主動公然。1 是進(jìn) 1 步完善信息發(fā)布機(jī)

　制。對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，明確即時(shí)、按日、按旬、按月、按季、按年等節(jié)點(diǎn)更新的信息種別，確保及時(shí)更新到位。進(jìn) 1 步推動市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺建設(shè)，依照《**市政府信息公然統(tǒng) 1 管理平臺實(shí)行規(guī)范（試行）》肯定的目錄規(guī)范和重點(diǎn)公然領(lǐng)域，修訂本地本部門的政府信息公然目錄，明確政府公然信息的內(nèi)容分類、公然情勢、公然時(shí)限和責(zé)任部門，并整理本地本部門必須公然的政府信息清單。2 是進(jìn) 1 步推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托省政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺推動政府網(wǎng)站信息資源協(xié)同同享，做好政府公報(bào)、行政規(guī)范性文件等政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理歸檔和利用開放。嚴(yán)格政府網(wǎng)站開辦關(guān)停程序，新建、改版政府網(wǎng)站及時(shí)通過全國政府網(wǎng)站信息報(bào)送系統(tǒng)更新基本信息表、自查和檢查評分等信息。將在 12 月底之前完成政府門戶網(wǎng)遷移至省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺項(xiàng)目建設(shè)。3是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公然力度。深化權(quán)利清單和責(zé)任清單公然，做好政府部門取消、下放、保存行政審批、職業(yè)資歷等事項(xiàng)的公然工作，重點(diǎn)公然行政許可事項(xiàng)清單，全年共公然信息 3302 條。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深化行政權(quán)利和公共服務(wù)事項(xiàng)在線運(yùn)行工作，完善全流程電子監(jiān)察。推動經(jīng)濟(jì)社會政策公然透明，及時(shí)公布支持“雙創(chuàng)”、培養(yǎng)發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放等方面的政策措施。推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公然，加大增進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公然力度，推動公然相干補(bǔ)貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展現(xiàn)。推動環(huán)境保護(hù)信息公然，加大全市重點(diǎn)區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)信息公然力度，推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公然，自 2018 年起我市每季度應(yīng)向社會公然飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀態(tài)。推動預(yù)決算公然，重點(diǎn)推動各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道使用財(cái)政資金的部門和單位預(yù)

　決算公然，重點(diǎn)公然教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補(bǔ)貼等民生支出情況。做好公共資源配置信息公然，全年共發(fā)布政府采購及工程招標(biāo)信息 1800 余條。做好土地供應(yīng)計(jì)劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公然工作，重點(diǎn)公然棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計(jì)劃、供地時(shí)序、宗地計(jì)劃條件和土地使用要求。加強(qiáng)國有土地上房屋征收決定、補(bǔ)助嘉獎(jiǎng)?wù)�策和�?biāo)準(zhǔn)、初步評估結(jié)果、補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償結(jié)果等公然工作。

�。�2）規(guī)范依申請公然答復(fù)行動。制定《**市人民政府辦公室政府信息公然申請?zhí)幚硪?guī)定》，推動市政府處理政府信息公然申請工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。1 是規(guī)范處理程序。明確收件、登記、擬辦、會辦、催辦、答復(fù)等各環(huán)節(jié)責(zé)任，規(guī)定各環(huán)節(jié)辦理具體時(shí)限。2是捉住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。對申請收件和答復(fù)合法性進(jìn)行重點(diǎn)審查。申請內(nèi)容不明確或申請不符合規(guī)定要求的，落實(shí)責(zé)任科室告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容；答復(fù)合法性審查側(cè)重于申請公然信息是不是屬于政府信息、申請收件單位是不是公然義務(wù)主體、申請是不是符合“3 需要”、信息是不是屬于“3 安全 1 穩(wěn)定”“兩秘密 1 隱私”等法定不予公然情形，綜合其他有關(guān)因素作出答復(fù)。2018 年，市政府收到信息公然申請 11 件，其中通過網(wǎng)上平臺提交 8 件，書面提交 3 件。市政府及其他信息公然義務(wù)主體均在法定期限內(nèi)向申請人作出答復(fù)，申請人不服答復(fù)提起行政復(fù)議或行政訴訟1件，人民法院判決駁回訴訟要求1件，信息公然申請答復(fù)合法率 100%。

�。�3）推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公然。積極貫徹落實(shí)《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公然暫行辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公然有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，及時(shí)部署行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公然工作，明確行政處罰結(jié)果信息公然的責(zé)任主體，要

　求除規(guī)定不予公然的外，在 20 個(gè)工作日內(nèi)公然行政處罰結(jié)果。我市各有關(guān)單位嚴(yán)格依照文件要求，把適用 1 般程序作出的行政處罰案件結(jié)果，在浙江政務(wù)服務(wù)平臺上按規(guī)范進(jìn)行公然。目前，共有 12808 件行政處罰案件結(jié)果向社會公然，保障了廣大大眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　5、圍繞保護(hù)社會穩(wěn)定保障 g20，積極化解矛盾糾紛 ?

�。�1）規(guī)范辦理行政復(fù)議案件。進(jìn) 1 步暢通行政復(fù)議渠道，強(qiáng)化行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，切實(shí)保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。加強(qiáng)與信訪銜接，實(shí)現(xiàn)信訪與復(fù)議無障礙過渡。2018 年，有 4 起不服信訪答復(fù)向市政府申請行政復(fù)議的案件，市政府均依法作出復(fù)議決定。加強(qiáng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解工作力度，強(qiáng)化發(fā)揮調(diào)和、調(diào)解在復(fù)議案件辦理中的作用，通過調(diào)和促進(jìn) 5 件行政復(fù)議案件申請人撤回復(fù)議申請，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。堅(jiān)持依法行政、公道行政原則，經(jīng)審查行政行動背法的，決定撤消、變更或確認(rèn)背法。2018 年，市政府新光復(fù)議案件 50 件，立案 49 件，依法不予受理 1 件；結(jié)案 42 件，其中保持 21件，終止審理 5 件，依法不予受理 1 件，依法駁回申請人的復(fù)議申請8 件，確認(rèn)背法 2 件，依法撤消 2 件，責(zé)令實(shí)行 3 件。2018 年收案數(shù)比去年同期增長 178%，對疑問案件在法定期限內(nèi) 1 律先予受理，未產(chǎn)生 1 起無正當(dāng)理由不予受理情況；認(rèn)真實(shí)行行政復(fù)議審理職責(zé)，未產(chǎn)生 1 起超期判決情況。行政機(jī)關(guān)被市政府復(fù)議糾錯(cuò)的共 7 件，占結(jié)案數(shù)的 17%，通過調(diào)和申請人自愿撤回復(fù)議申請 5 件，依法保護(hù)了大眾合法權(quán)益，為 g20 峰會的順利召開營建和諧穩(wěn)定氛圍。同時(shí)，行政復(fù)議決定書內(nèi)容按省、杭州市要求均在市政府門戶網(wǎng)站公然。

�。�2）強(qiáng)化落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任。2015 年 5 月 1 日起實(shí)施的新《行政訴訟法》，較原行訴法作了重大修改，給行政機(jī)關(guān)帶來較大挑戰(zhàn)：可訴行政行動范圍擴(kuò)大，作出關(guān)系公眾權(quán)益行動更需斟酌訴訟風(fēng)險(xiǎn)；

　復(fù)議機(jī)關(guān)做共同被告，須提高復(fù)議審理和行政應(yīng)訴能力；規(guī)范性文件納入司法審查范圍，制定文件須加強(qiáng)合法性審查；完善裁判情勢，增加審查內(nèi)容，行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)更大„„為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，我市繼續(xù)全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)行政首長和負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，全面落實(shí)依法行政第 1 責(zé)任人制度，促使行政機(jī)關(guān)更多地應(yīng)用法治思惟、法律方法想問題、辦事情，提升行政機(jī)關(guān)依法行政和行政應(yīng)訴能力。召開預(yù)防化解行政爭議府院聯(lián)席會議、行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會議，強(qiáng)化行政與司法良性互動，加強(qiáng)行政訴訟案件共同調(diào)和化解力度，及時(shí)有效化解矛盾，提高案結(jié)事了率。至 11 月 30 日，**市人民法院新收 1審行政訴訟案件 86 件，審結(jié) 1 審行政訴訟案件 104 件，其中判決行政機(jī)關(guān)敗訴 7 件；行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件 119 件，其中行政正職出庭應(yīng)訴 13 件，行政副職出庭應(yīng)訴 106 件。

�。�3）有效發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用。2018 年**市法院受理了 1 起勞動社會保障行政給付案件，原告要求行政機(jī)關(guān)兌現(xiàn)原**市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（俗稱老農(nóng)保）待遇。因該案觸及幾萬**大眾切身利益，案涉政策歷史久遠(yuǎn)，具有典型意義。為妥善處理該案，8 月 4 日，市政府法制辦會同市人民法院召開了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議，對有關(guān)問題進(jìn)行了研究。民政局、人力社保局、社保管理中心、法律顧問等單位參加會議。會議討論了老農(nóng)保政策出臺時(shí)的歷史背景、文件精神和新老政策銜接等問題，為后續(xù)行政審判理清了思路，也為今后提請市政府整體解決歷史問題提出了決策參考意見。12 月，市政府與市法院召開了預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議。會上，市法院和市法制辦分別就行政訴訟和非訴執(zhí)法案件審理情況和行政復(fù)議案件審理情況作了通報(bào)。通過對工作中亟待規(guī)范的問題進(jìn)行摸排，比如背法用地案件的裁執(zhí)分離、裁后履行問題，職業(yè)打假類、信息公然類、征地

　拆遷類等復(fù)雜疑問案件處理等問題，找到隱藏在個(gè)案背后的深層次緣由，找準(zhǔn)法治政府建設(shè)進(jìn)程中的短板，提出解決問題的意見建議。市政府和市法院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，分別從政府本身建設(shè)和司法監(jiān)督的方面，對法治政府建設(shè)和依法行動提出了要求。

�。�4）依法化解各類行政爭議。1 是依法處理土地出讓糾紛。從2015 年起，我市江和城、香檳郡、盛德國際廣場等項(xiàng)目多宗經(jīng)營性用地使用權(quán)出讓后，出現(xiàn)土地出讓金欠繳、出讓土地被占用等糾紛。市政府始終堅(jiān)持同等協(xié)商、依法處置原則，通過簽訂土地出讓補(bǔ)充協(xié)議、出讓金申請人民法院強(qiáng)迫履行等途徑，使糾紛得到妥善解決。2是依法推動房屋征收工作。新安江街道府前路西側(cè)麻園區(qū)塊和塘塢區(qū)塊改造房屋征收項(xiàng)目，被征收房屋年代久遠(yuǎn)，建房審批和權(quán)屬登記資料不齊全，其中又伴隨租賃、抵押等問題，情況 10 分復(fù)雜，共有 46戶被征收人存在未登記建筑。市政府專門成立未登記建筑認(rèn)定工作小組，對有關(guān)建筑作全面調(diào)查，由工作小組召開專題會議逐戶逐房進(jìn)行研究和認(rèn)定，并按規(guī)定程序?qū)⒄J(rèn)定結(jié)果予以公示。從公示結(jié)果看，除塘塢區(qū)塊有 1 戶外，其余被征收人均未對認(rèn)定結(jié)果提出異議。依法法定程序展開調(diào)查、公示、認(rèn)定，打牢了房屋征收的合法性基礎(chǔ)，有力推動了房屋征收工作。3 是依法處理重大涉訪涉法事件。我市建立了信訪案件會審研判制度，由信訪局召集會審研判成員單位，對信訪人提出的信訪事件進(jìn)行會商研判。依照《信訪條例》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，積極引導(dǎo)信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。從 2015 年起，杭州市第 2 工業(yè)固廢處置中心項(xiàng)目所在地梅城鎮(zhèn)姜家村村民，就項(xiàng)目建成投入運(yùn)營后可能帶來的環(huán)境污染問題，屢次提出信訪訴求。市政府組織有關(guān)單位接訪和研判后，針對信訪人代表提出的環(huán)境影響評價(jià)這 1 核

　心問題，引導(dǎo)信訪大眾通過行政復(fù)議或行政訴訟的處理問題，公道疏導(dǎo)信訪大眾依法提出訴求，有效控制了社會不穩(wěn)定因素。2018 年，觸及 2 固處置中心項(xiàng)目的發(fā)改立項(xiàng)、環(huán)境評價(jià)、計(jì)劃許可、信息公然等案件均在行政復(fù)議或行政訴訟審理程序中，涉案當(dāng)事人群體整體穩(wěn)定。市政府堅(jiān)持依法處理重大涉訪涉法事件，實(shí)現(xiàn)了良好的法律效果和社會效果。

　下 1 步，我市將貫徹落實(shí) 108 屆 4 中全會《決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)行綱領(lǐng)（2015－2020 年）》，加快推動法治政府建設(shè)，彌補(bǔ)短板不足，扎實(shí)展開各項(xiàng)工作，更好地服務(wù)**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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