村兩委換屆講話

　在全市村和社區(qū)“兩委”換屆工作培訓(xùn)會上的 講

　話 同志們：

　根據(jù)會議安排，我就做好村（居）民委員會換屆選舉工作講四點意見，供大家參考。

　一、充分認(rèn)識做好全市村（居）民委員會換屆選舉工作的重要性 村（居）民委員會換屆選舉，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事，對于擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利具有十分重要的意義。

　（一）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是全面依法治國的必然要求。黨的十八屆四中全會指出，全面推進(jìn)依法治國，根本在基層，工作重點在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)‚社區(qū)在全面推進(jìn)依法治國中具有不可或缺的地位和作用?。這些都充分說明了依法推進(jìn)基層民主在全面推進(jìn)依法治國中的重要意義和作用。村（居）民委員會是村（居）自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，《憲法》和《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》賦予了村（居）民委員會協(xié)助基層政府開展工作、管理城鄉(xiāng)公共事務(wù)、維護(hù)城鄉(xiāng)公共秩序等方面的權(quán)力，村（居）民委員會發(fā)揮著其他任何組織都不可替代的基礎(chǔ)作用。依法依規(guī)組織開展好村（居）換屆工作，是實施依法治國基本方略的具體實踐。既能彰顯黨和政府全面推進(jìn)依法治國的決心，又是為廣大群眾上一堂生動的依法治國的普法課，能夠較好地培育村（居）民遵守法律、依法辦事的意識和習(xí)慣，使大家成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。經(jīng)省委省政府同意，提請省人大審議通過，我省第十屆村民委員會換屆時間調(diào)整到今年和居民委員會同步進(jìn)行。這既是落實中央要求，也是提升行政效能，響應(yīng)廣大基層干部群眾的期待。

�。ǘ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層社會治理的重要保障。加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層、難點在基層、關(guān)鍵在基層。要貫徹落實好十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，基層干部是決定性因素。村（社區(qū)）‚兩委?和基層干部，是加強和創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理最基本、最直接、最有效的力量。我們要抓住統(tǒng)一換屆的重要契機，注重選拔培養(yǎng)善于做群眾工作、善于化解矛盾糾紛、善于引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的黨員干部，進(jìn)一步提升村（社區(qū)）‚兩委?班子加強基層社會治理的能力和水平，為確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定提供堅強的組織保證。

�。ㄈ�）做好村（居）民委員會統(tǒng)一換屆，是加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)的迫切需要。村（社區(qū)）是基層組織建設(shè)的重要陣地，是聯(lián)系群眾的‚最后一公里?，市委、市政府歷來高度重視。近年來，各縣區(qū)以服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)和諧文明社區(qū)為目標(biāo)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)各類組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群工作水平明顯提高。但我們也要清醒地認(rèn)識到，還有部分村（社區(qū)）缺乏必要的陣地和經(jīng)費保障，服務(wù)缺手段、少資源；個別村和社區(qū)組織政治功能弱化，工作缺擔(dān)當(dāng)、少作為；有的基層干部隊伍建設(shè)滯后，后備力量不足。各縣區(qū)要以這次村（社區(qū)）‚兩委?統(tǒng)一換屆為契機，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，加強村和社區(qū)組織規(guī)范化建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)整體水平。

　二、牢牢把握村（居）民委員會換屆選舉的基本原則 改革開放尤其是黨的十八大以來，村（居）民委員會選舉實踐積累了一條重要經(jīng)驗，就是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事有機統(tǒng)一起來，貫穿于村（居）民委員會選舉的全過程。這既是經(jīng)驗總結(jié)，又是新一輪村（居）民委員會換屆選舉必須牢牢把握的基本原則。

�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是村（居）

　民委員會選舉公正有序開展的根本保證。實踐證明，無論是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、制定工作方案，還是具體組織實施選舉，都是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)和有力推動下進(jìn)行的。在村（居）民委員會選舉的具體環(huán)節(jié)上，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極有序參與、正確行使民主權(quán)利，就能選出滿意的村（居）民委員會班子。

　。

�。ǘ�）堅持充分發(fā)揚民主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)要求，也是村（居）民委員會選舉實踐的核心和精髓。習(xí)近平總書記強調(diào)，‚有事好商量，眾人的事情由眾人商量?，是人民民主的真諦。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量。無論是制定選舉辦法，還是推選選舉委員會、認(rèn)定選民資格、提名候選人、組織投票選舉，都要注重發(fā)揚民主，發(fā)動城鄉(xiāng)居民踴躍參與選舉，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要不斷強化民主意識，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，善于用民主的方法解決問題、推進(jìn)工作，指導(dǎo)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自覺自愿自主表達(dá)意愿。

　（三）堅持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法辦事是村（居）民委員會選舉的重要遵循。依法辦事則安，違法而行則亂。新一輪村（居）民委員會換屆選舉，要把嚴(yán)格依法辦事作為一項政治紀(jì)律來執(zhí)行，依法辦事、依規(guī)操作，堅持履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執(zhí)行法規(guī)不變通，確保村（居）民委員會選舉的合法性、有效性。

　三、依法依規(guī)推進(jìn)村（居）民委員會換屆重點工作 這次村（居）民委員會換屆選舉涉及全市 1092 個村（社區(qū)），390 萬城鄉(xiāng)居民參與，范圍廣、人數(shù)多、難度大，城鄉(xiāng)居民關(guān)心，社會各界關(guān)注。我們一定要將這項工作作為推動農(nóng)村改革發(fā)展、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事要事來抓，明確工作方向，加大工作力度，強化工作措施，依法依規(guī)抓好換屆的重點工作。

�。ㄒ唬┎粩嗤貙拝⑴c渠道。城鄉(xiāng)居民的廣泛參與是村（居）民委員會選舉深入開展的內(nèi)在動力。制定換屆方案要充分聽取群眾意見，選舉方案的落實、工作進(jìn)度、程序操作和紀(jì)律執(zhí)行等要主動接受群眾監(jiān)督。要積極擴大民主選舉范圍，探索創(chuàng)新投票

　方法，充分保障‚人戶分離?人員的民主選舉權(quán)利。在農(nóng)村，要繼續(xù)堅持和完善直接選舉制度，村委會組織法對‚戶籍不在本村，在本村住一年以上?的村民參與村委會選舉作出了具體規(guī)定，各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實好這一規(guī)定；在城市，要大力推行社區(qū)居民委員會直接選舉，穩(wěn)步擴大直接選舉覆蓋面，切實保障居民依法直接行使民主權(quán)利。要進(jìn)一步完善女性村委會成員‚專職專選?等有效做法，努力提高女性當(dāng)選比例，為婦女參與村民自治實踐創(chuàng)造更加有利的條件。認(rèn)真落實中共安徽省委組織部 安徽省民政廳印發(fā)《關(guān)于配備村級民政專干進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的通知》（皖組辦字[2017]21 號）和中共淮南市委 淮南市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強基層民政服務(wù)能力建設(shè)的意見》（淮發(fā)[2017]40 號）精神，積極推動符合條件的民政專干參選村民委員會成員。

　（二）依法嚴(yán)格選舉程序。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各縣區(qū)要結(jié)合有關(guān)要求和本地實際，進(jìn)一步細(xì)化選舉程序和操作辦法，把工作做細(xì)做實，確保全程嚴(yán)絲合縫、有序推進(jìn)。要認(rèn)真組織開展對現(xiàn)任村（居）民委員會成員的民主評議，做好村（社區(qū)）財務(wù)清理和任期屆滿審計工作，并及時將結(jié)果向群眾公開。要依法依規(guī)明確村（居）民委員會候選人資格，對村（居）民委員會成員候選人的政治素質(zhì)、工作能力、道德品行等提出明確要求，切實把好‚入口關(guān)?，真正把那些政治素質(zhì)好、‚雙帶?能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為群眾服務(wù)的人提名為候選人，防止村（居）民委員會成員‚帶病上崗?。要規(guī)范選舉委員會產(chǎn)生程序、候選人提名辦法、候選人競職行為和選舉人投票行為，嚴(yán)格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)，實行秘密寫票制度，確保群眾能夠不受干擾地行使民主權(quán)利。營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境。

�。ㄈ�）嚴(yán)厲查處不法行為。根據(jù)中央和省、市委的部署，全市上下正在開展掃黑除惡專項斗爭。各級民政部門要把開展掃黑除惡專項斗爭和整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題結(jié)合起來，進(jìn)一步加強村民委員會規(guī)范化建設(shè)，最大限度擠壓村民自治領(lǐng)域涉

　黑涉惡問題的滋生空間。

　要嚴(yán)把村民委員會成員入口關(guān)，堅決把不符合條件的人員擋在門外。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣區(qū)為單位制定村民委員會成員候選人資格條件，旗幟鮮明地列出不能、不宜確定為候選人的負(fù)面清單。要建立候選人資格縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，按照程序和規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。要加強對村民選舉委員會推選、候選人提名、候選人競爭、投票選舉等重點環(huán)節(jié)的全程跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)禁涉黑涉惡人員的直接參與或間接干涉換屆選舉工作。

　要嚴(yán)厲查處拉票賄選等違法違紀(jì)行為。要結(jié)合本地實際情況，明確拉票賄選等不正當(dāng)競爭行為的界定標(biāo)準(zhǔn)和查處程序，切實解決認(rèn)定難、取證難、處理難的問題。要加強警示教育，通過簽訂承諾書、開展公開承諾等方式，促進(jìn)候選人自覺遵守紀(jì)律，不越‚雷池?半步，不敢、不想、不愿拉票賄選。要抓住候選人提名、競職演說、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全過程跟蹤監(jiān)督，讓參選人自覺不參與拉票賄選。對選舉中的違法違紀(jì)問題，始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，實行零容忍，形成強大威懾。對參與或者指使他人以拉票賄選等不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，依法依規(guī)宣布當(dāng)選無效。

�。ㄋ模┓e極推進(jìn)改革試點。從全省第七屆村委會換屆選舉開始，我市開始探索試行了觀察員制度、定崗選舉制度和‚一票?選舉制度。并從上屆開始已全部開展‚三項制度?工作。實踐證明，‚三項制度?改革既是豐富基層民主形式，擴大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式，又是提升人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力的有益嘗試。今年，省委已將‚三項制度?改革列入 2018 年省委全面深化改革工作要點。省民政廳將印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見。全市各級民政部門要充分認(rèn)識這項工作的重要性，嚴(yán)格按省民政廳的相關(guān)要求，繼續(xù)在本屆換屆選舉中開展好‚三項制度?工作。

�。ㄎ澹┙�立健全監(jiān)督機制。推選村（居）務(wù)監(jiān)督委員會是村（社區(qū)）換屆的重要

　組成部分。要把村（居）務(wù)監(jiān)督委員會的推選與村（居）委會選舉一同部署，依法規(guī)范其產(chǎn)生方式和人員構(gòu)成，保持村（居）務(wù)監(jiān)督委員會相對獨立。要制定村（居）務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則，細(xì)化實化民主監(jiān)督各項程序，把監(jiān)督范圍由民主理財進(jìn)一步拓展到對村（居）事務(wù)決策的監(jiān)督，規(guī)范民主評議活動，防止村（居）務(wù)監(jiān)督委員會流于形式、成為擺設(shè)。

　四、切實加強對村（居）民委員會換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 做好村（居）民委員會選舉工作，民政部門責(zé)無旁貸。各級民政部門要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入細(xì)致做好村（居）民委員會選舉各項工作。

�。ㄒ唬┙∪�工作機制。各級民政部門作為指導(dǎo)村（居）民委員會選舉的職能部門，要發(fā)揮好職能作用，主動配合好組織部門的工作。要推動建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各有關(guān)部門密切配合的工作機制，促進(jìn)形成各級各部門協(xié)同聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

�。ǘ�）強化制度建設(shè)。要制定并不斷完善村（居）民委員會選舉的各項制度，為換屆選舉提供切實可行的操作依據(jù)。加強對新形勢、新情況、新問題的研究，對選舉辦法、‚兩委?選舉時間步驟、候選人推選、投票選舉等具體操作問題形成明確的指導(dǎo)意見，便于基層操作和把握。要完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態(tài)，加強對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。

�。ㄈ�）做好分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查摸底，全面掌握分析村（社區(qū)）基本情況、群眾思想狀況、影響選舉的因素等，有針對性制定工作預(yù)案，實行‚一村一策?。要妥善做好村改居的選舉工作，村改居但原農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革還沒有完成的，要按村委會選舉方式來開展。要做好重點村（社區(qū)）、難點村（社區(qū)）的選舉指導(dǎo)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作重心要下移，工作指導(dǎo)組要駐村，全程參與指導(dǎo)選舉工作。選情復(fù)雜的地方，縣鄉(xiāng)兩級要落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保責(zé)任，建立應(yīng)急處置工作機制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強對突發(fā)事件的防范和處理。

　。

�。ㄋ模�營造良好氛圍。要大力宣傳黨的十九大和十九屆三中全會精神，宣傳村（居）民委員會選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，宣傳選舉中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗好做法，形成正面引導(dǎo)的強大聲勢。引導(dǎo)村（居）民行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭。要密切關(guān)注網(wǎng)情輿情，加強與媒體的溝通和情況通報，積極正面引導(dǎo)輿論，及時回應(yīng)群眾關(guān)注的重要選情。做到教育在先、警示在先、預(yù)防在先，努力營造良好的選舉環(huán)境。

　2018 年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是改革開放 40 周年，全市上下正處在脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，做好這次村（居）民委員會換屆工作意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮。各級民政部門要牢固樹立以人民為中心的思想，‚不忘初心、牢記使命?，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照全市村和社區(qū)‚兩委?換屆工作會議精神和要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實工作，確保高質(zhì)量地完成這次村居同步換屆選舉工作，為加強基層組織建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南作出我們積極的貢獻(xiàn)。

　在全縣村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作現(xiàn)場會暨推進(jìn)會上的講話 （7 2017 年 年 4 4 月 月 5 15 日）

　同志們：

　為貫徹落實省市關(guān)于村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作推進(jìn)會議精神，使全縣村（社區(qū)）換屆工作進(jìn)一步理清思路，強化措施，確保工作順利推進(jìn)，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組決定召開這次現(xiàn)場會暨推進(jìn)會。下面，我講三點意見。

　一、對全縣前段換屆工作簡要回顧 總體來看，全縣村（社區(qū)）‚兩委?換屆選舉工作開局良好，進(jìn)展順利。到目前為止，全縣 491 個村(社區(qū)），已有 409 個村（社區(qū)）完成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人人選的‚兩推?程序，占全縣總數(shù)的 83%；已有 174 個村（社區(qū)）完成了黨組織換屆，占總數(shù)的 35%。從前段的工作開展情況來看，主要有以下幾個特點：

�。ㄒ唬┛h委高度重視�？h委把本屆村（社區(qū)）換屆工作作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，作為夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，作為建強農(nóng)村基層隊伍的重要契機，作為全縣大局穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為當(dāng)前黨建工作的頭等大事來抓。縣委曾秀書記多次聽取了縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的匯報，多次親自深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和黨員群眾，進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，并就如何做好換屆選舉工作提出了‚四嚴(yán)?的要求。包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)都到所聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，督促指導(dǎo)�？h換屆選舉辦建立了‚四包一駐?、全程紀(jì)實等制度，分別下派了 8 個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀(jì)律監(jiān)督組。

�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)識比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能夠結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認(rèn)真研究制定選舉方案。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記能夠深入走訪，了解民意，把情況吃透，把選情摸準(zhǔn)，做到心中有數(shù)、未雨綢繆。如岣嶁、杉橋、井頭、關(guān)市、洪市、曲蘭、渣江、臺源、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，親自走訪，親自談話，親自排處矛盾糾紛，化解信訪難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和紀(jì)律監(jiān)督組，建立了‚四包一駐?責(zé)

　任制，抓好了宣傳發(fā)動工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中力量參與指導(dǎo)選舉工作，確保了工作力量部署到位。如渣江、井頭、關(guān)市、金溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)考試，讓指導(dǎo)組成員做到換屆業(yè)務(wù)‚一口清?。集兵鎮(zhèn)盡管在前期工作中被市督查組發(fā)現(xiàn)了一些問題，但是鎮(zhèn)黨委引以為戒，迅速整改，措施得力，從目前來看，整改效果良好，程序規(guī)范，資料扎實，力量到位。

�。ㄈ�）準(zhǔn)備工作比較充分。一是扎實摸清資源底子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職的、到齡的、有親屬關(guān)系的、違反計劃生育政策的等情況摸清摸實，做到選有目標(biāo)、退有對象、控有預(yù)案。二是扎實開展談心談話。為了讓留任者有熱心、退任者能舒心、新進(jìn)者有信心，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和包村干部能夠圍繞換屆紀(jì)律要求、干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)等內(nèi)容對現(xiàn)任的村干部和有意向參選的后備干部深入開展談心談話，把政策談透、把思想談亮、把心結(jié)談開，既做好穩(wěn)定工作，又做好耐心細(xì)致的思想疏導(dǎo)工作，讓工作不斷線、換屆不斷檔。如板市、杉橋、樟樹、井頭、關(guān)市、金蘭、洪市、曲蘭、界牌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是杉橋鎮(zhèn)選情復(fù)雜，矛盾突出，鎮(zhèn)黨委一班人找村干部充分談心談話，掌握了主動權(quán)，目前效果較好，進(jìn)度較快。關(guān)市鎮(zhèn)‚開展七清摸底?和‚談心談話談出換屆好風(fēng)氣?的經(jīng)驗作法得到了市換屆指導(dǎo)監(jiān)督組的高度肯定，被全市推介。三是扎實開展財務(wù)審計。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照上級要求，扎實開展任期財務(wù)責(zé)任審計，做到清理到位、程序到位、三級簽字到位、張貼公示到位。能夠?qū)?sbquo;三子?統(tǒng)一收繳，集中保管，為換屆選舉奠定了良好的基礎(chǔ)。如樟木、集兵、岣嶁、峴山、演陂、欄垅、三湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是欄垅、庫宗橋、金溪、溪江、三湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計報告內(nèi)容完善、格式規(guī)范，落實了三級簽字所要求的相關(guān)責(zé)任人簽名，對村干部逐個作出結(jié)論性意見。

�。ㄋ模┎僮鞒绦虮容^規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都能夠按照市縣換屆政策和選舉工作方案，認(rèn)真研究，做到嚴(yán)格規(guī)定程序不變通，落實政策要求不降低，推動工作環(huán)節(jié)不省減，執(zhí)行操作程序不走樣，嚴(yán)把資格審查關(guān)和選舉程序關(guān)，堅持全程記實。如岣嶁、樟樹、西渡、關(guān)市、井頭、金蘭、大安、曲蘭、金溪、石市、渣江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是石市、渣

　江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)程序規(guī)范，模式統(tǒng)一，資料扎實。石市鎮(zhèn)在全縣率先開展試點，得到市選舉辦的肯定，全鎮(zhèn)按照太平橋試點的經(jīng)驗?zāi)Ｊ饺�面鋪開，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一樣表、統(tǒng)一調(diào)度，同時也為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供了借鑒參考，為全縣探索了經(jīng)驗。渣江鎮(zhèn)為規(guī)范程序、扣實細(xì)節(jié)，全鎮(zhèn)實施規(guī)范文書表格、規(guī)范時間節(jié)點、規(guī)范會議議程、規(guī)范工作環(huán)節(jié)、規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為。

　（五）把握政策比較嚴(yán)格。一是嚴(yán)把職數(shù)要求關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能嚴(yán)格執(zhí)行縣市規(guī)定的職數(shù)要求，克服并村后村干部職數(shù)多、精減難的困難。到目前為止，全縣沒有出現(xiàn)一例擅自突破職數(shù)要求的現(xiàn)象，如峴山、金蘭、洪市、石市、渣江、三湖、臺源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)能克服困難，做好村干部的思想穩(wěn)定工作，嚴(yán)格控制職數(shù)。二是嚴(yán)把資格條件關(guān)。全縣從面上來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)φ?10 個負(fù)面清單對提名人選和預(yù)備人選進(jìn)行嚴(yán)格資格審查把關(guān)，實行三級把關(guān)，八部門會審。三是嚴(yán)把候選人標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。對候選人標(biāo)準(zhǔn)從高從嚴(yán)要求，特別是在計劃生育政策把握上，做到事先考慮。如曲蘭、金溪、渣江、三湖、長安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省市計生政策調(diào)整后，沒有增加工作難度。對于‚超齡超任?政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按政策要求報縣選舉辦審核批復(fù)，無一村搞變通。特別是西渡、長安對‚超齡超任?的無一人留任。

　（六）工作責(zé)任比較到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠較好地落實‚四包一駐?責(zé)任制，建立責(zé)任臺賬、問題臺賬，層層簽訂責(zé)任狀，把工作責(zé)任壓到每個包村干部、每個村干部、每個黨員身上�？h選舉辦對縣派指導(dǎo)組實行了考勤考核制度，統(tǒng)一印制了《業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作日誌》。8 個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和 8 個紀(jì)律監(jiān)督組作風(fēng)務(wù)實，經(jīng)常節(jié)假日深入鄉(xiāng)村，實地指導(dǎo)，實行常態(tài)化督查。到目前為止，縣派指導(dǎo)督查的村（社區(qū)）面達(dá) 40%以上。對存在的問題、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委啟動了問責(zé)程序，已約談相關(guān)責(zé)任人 5 人�？h選舉辦還對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、調(diào)度、跟蹤，對全縣換屆選舉工作進(jìn)行一日一匯總、兩天一調(diào)度、一周一通報。

　二、前段工作存在的問題

　雖然前期工作取得了成效，但是還存在一些不容忽視的問題，主要存在以下七個方面：

　（一）談心談話還有盲點。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)既使談了也沒有談到位，不夠全面，不夠深入，只是走過場，蜻蜓點水，沒有真正把村干部的心結(jié)解開。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人沒有嚴(yán)格按照‚五必談?的要求對村（社區(qū)）支部書記談話全覆蓋，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記以事務(wù)多、工作忙為借口，實行全程‚委托?、全程‚代辦?，導(dǎo)致一些老支部書記思想上還有情緒。

�。ǘ�）操作程序還有瑕疵。督查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以征求意見代替考察，在‚一推?中以舉手代替無記名投票，有的軟弱渙散村沒有整頓到位就開始換屆，有的邊開展財務(wù)清理邊進(jìn)行換屆。

�。ㄈ�）把握政策還有偏差。在村民代表推選中還有極少數(shù)村女性代表比例沒有超過 1/3;在村民小組會議或村民小組戶主會議上，還有極少數(shù)村的村民到會人數(shù)或戶主沒有達(dá)到 2/3;有的村不計入應(yīng)到黨員人數(shù)過多，‚五種情形?和請假的情況沒有認(rèn)真鑒別，區(qū)別對待；在‚一推?中以得票高低多少確定推薦提名人選，沒有嚴(yán)格執(zhí)行票數(shù)應(yīng)過半的標(biāo)準(zhǔn)。在財務(wù)清理審計過程中，到目前為止，有的村仍然以財務(wù)告知書代替財務(wù)審計報告，有的村以 2016 年度的財務(wù)收支情況代替任期一屆的經(jīng)濟審計情況。有的村雖然進(jìn)行了財務(wù)清理審計但沒有張貼公示，既使公示了也沒有張貼在顯眼的地方。

�。ㄋ模┗�礎(chǔ)資料還有漏洞。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選村（居）民代表沒有實行痕跡化管理，推選過程中沒有相關(guān)的資料證明，各種資料會議簽名有代簽和漏簽的現(xiàn)象，沒有推選結(jié)果報告單。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺相關(guān)請示和批復(fù)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對下發(fā)的批復(fù)不嚴(yán)肅，不規(guī)范，沒有用紅頭文件，沒有編文號等。有的村《全程紀(jì)實記錄本》記錄的內(nèi)容非常少，過于簡單，沒有原汁原味反映會議情況。

　（五）責(zé)任落實還有消減。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這項工作的認(rèn)識仍然不到位，思想上存在經(jīng)驗主義、麻痹意識。有的班子成員、包村干部業(yè)務(wù)還不夠熟悉，存在瞎子牽瞎

　子的現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)不實，遙控指揮，當(dāng)甩手掌柜。有的不嚴(yán)格按照要求參加村里的各種會議，不認(rèn)真審核村里各種資料，不嚴(yán)格要求村組執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)。

�。�六）遵守?fù)Q屆紀(jì)律還有‚僥幸?。盡管換屆選舉紀(jì)律這么嚴(yán)，各級三令五申，也層層簽訂了責(zé)任狀，但還是有個別人心存僥幸，以身試紀(jì)，對換屆紀(jì)律置若罔聞。如石市鎮(zhèn)珍珠村工委書記肖告生召集村里 7 名老黨員在羅龍生家里召開村支‚兩委?換屆選舉工作意見征求會，并邀請鎮(zhèn)黨委委員、政法委員易成展參會。會間羅龍生私人向全體參會人員每人發(fā)了一包香煙，7 名老黨員每人發(fā)了 100 元，發(fā)生了嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象，現(xiàn)已被縣紀(jì)委立案查處。

�。ㄆ撸┬旁L維穩(wěn)還有壓力。由于村級財務(wù)、村干部作風(fēng)、宗族家族觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，導(dǎo)致一些村出現(xiàn)了信訪案件。到目前為止，縣換屆選舉辦共接訪 13 起，受理網(wǎng)絡(luò)輿情 7 起。從后段來看，信訪維穩(wěn)工作的壓力會越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視。

　三、下階段工作要求 當(dāng)前，全縣選舉換屆工作已經(jīng)進(jìn)入高峰期，每天選舉的村（社區(qū)）數(shù)量更多、任務(wù)更重，而且越到后期，工作難度也越大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須進(jìn)一步集中精力，突出重點、抓住關(guān)鍵，加快工作進(jìn)度，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成換屆選舉工作。

　一是思想認(rèn)識要再提升。要把這次換屆選舉作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的試金石，作為檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記駕馭能力和組織能力的試金石，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府攻堅克難的試金石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步強化思想認(rèn)識，絕不能等閑視之，麻痹大意。要做到胸懷大局，把換屆選舉的責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子要統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚力量，集中精力，集中時間，集中力量投入到換屆中，不折不扣、依法依規(guī)、扎實推進(jìn)換屆選舉工作。省委此次派出 4 個督查組，每月到市州督查一次，將覆蓋到全省每個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)至少覆蓋三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。也就是說，我們衡陽縣接受省委督查是必不可少的。同時，此次督查采用隨機抽查的方式，先不

　打招呼直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)），我們誰也不知道會抽到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要引起高度重視。

　二是工作責(zé)任再壓實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實落實‚四包一駐?責(zé)任制，確保責(zé)任在肩、責(zé)任到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實做到‚五必到?，重大事情、重點環(huán)節(jié)、重要會議全程參與，全程把關(guān)。要做到‚五必看?，保證政策程序到位。要做到‚五必談?，掌握情況，疏通情緒，切實把握主動權(quán)。要進(jìn)一步端正態(tài)度、明確任務(wù)，壓實責(zé)任。要俯下身子、真抓實干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親力親為，親自過篩，親自過問，親自督查，真正沉下去，壓實責(zé)任。要實行督查簽字負(fù)責(zé)制度，誰督查誰簽字誰負(fù)責(zé)，誰出問題就追究誰的責(zé)任。

　。

　三是程序標(biāo)準(zhǔn)再扣嚴(yán)。針對前面存在的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行程序標(biāo)準(zhǔn)。村民代表中要有 1/3 以上的女性代表，村(居)民代表推選時，召開村民小組會議或戶主會議，有三分之二以上的村民或戶主參加方可召開，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員半數(shù)以上同意。在村(居)民會議上，參加會議的人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過本村(社區(qū))依法登記的有選舉權(quán)的村(居)民總數(shù)的半數(shù)，或者本村(社區(qū))三分之二以上的戶代表參加。村（居）民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)通過。在村(居)民小組會議上，應(yīng)當(dāng)有本村(居)民小組三分之二以上的十八周歲以上的村(居)民，或者本村(居)民小組三分之二以上的戶代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)實到會人員的過半數(shù)同意。村(居)民代表推選、村(居)民小組長推選、村(居)民議事會成員推選時都必須達(dá)到法定要求。在村民委員會選舉大會上，登記的選民過半數(shù)參加，得票數(shù)占參加人員半數(shù)以上，經(jīng)審查合格后方能當(dāng)選。在確定不計入應(yīng)到黨員時，要認(rèn)真對‚五種情形?和請假的情況進(jìn)行鑒別，區(qū)別對待。外出務(wù)工的黨員要列出流入地清單，逐人聯(lián)系做好宣傳工作，盡可能通知到位，擴大參會率。在財務(wù)清理審計時，要認(rèn)真做好財務(wù)清理和本屆村（社區(qū)）‚兩委?成員離任審計工作，簽好字蓋好章，公示在顯眼位置。對于合并的村，要把 2013 年 1月至合并前，原小村的審計結(jié)果簽字公示并存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對總支的批復(fù)要規(guī)范嚴(yán)肅，

　要有文號，要明確總支職數(shù)和下設(shè)支部名稱、個數(shù)和黨員人數(shù)。在計劃生育政策上要嚴(yán)格執(zhí)行最新的計生政策。

　四是基礎(chǔ)資料再過篩。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照督查清單，參照渣江的工作模式，對換屆資料進(jìn)行逐村過篩，迅速整改補火，確保簽字到位、資料到位，相關(guān)資料村村過關(guān)、項項過關(guān)。一周后進(jìn)行督查，再出問題，嚴(yán)肅追責(zé)。

　五是時間節(jié)點再明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照制定的時間倒排表把握時間節(jié)點。面上的村要在 4 月 20 日前完成黨組織換屆，重點、難點村要在 4 月底全部完成黨組織換屆。村（社區(qū)）居委會換屆按照工作方案的時間節(jié)點穩(wěn)步推進(jìn)。

　同志們，這次村‚兩委?換屆選舉工作是合村并鄉(xiāng)后的第一次換屆，省、市、縣委都高度重視，大家一定要嚴(yán)格政策要求，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化操作，依法依紀(jì)依規(guī)辦事，以高度的政治責(zé)任感和務(wù)實的工作作風(fēng)，環(huán)環(huán)緊扣，項項落實，圓滿完成村（社區(qū)）‚兩委?換屆工作。

　在全縣村（居）委會換屆工作推進(jìn)會上的講話 （7 2017 年 年 4 4 月 月 7 27 日）

　同志們：

　4 月 4 日，市委召開了村級組織換屆選舉工作專題情況說明會,要求切實解決村級組織換屆選舉‚重點村、難點村、軟弱渙散村?問題，確保如期全面完成村級組織換屆選舉工作任務(wù)。我縣村級組織換屆選舉工作自 2 月份啟動以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關(guān)部門高度重視，快速行動，認(rèn)真實施，各項工作有序推進(jìn)，全縣大部分村（居）黨支部選舉工作進(jìn)展順利，取得了階段性成效。

　今天，縣委、縣政府組織召開全縣村（居）民委員會換屆選舉工作推進(jìn)會議，主要任務(wù)就是分析村支部在換屆選舉中存在的問題，研究議定措施，進(jìn)一步加大對村（居）民委員會換屆工作的推進(jìn)力度，確保村（居）民委員會換屆工作圓滿成功。下面我講三點：

　一要嚴(yán)守?fù)Q屆程序，確保依法依章規(guī)范選舉。全縣村（居）民委員會換屆選舉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須落實一個村級選舉辦法和把好五個關(guān)口：村級選舉辦法是確保選舉工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，針對我縣的具體情況和各個村（居）的個性特點，在選舉過程中，遇到一些特殊情況，又無法律法規(guī)依據(jù)的，可以在村（居）選舉辦法里予以說明。把好 5 個關(guān)口：一是把好選民登記關(guān)，在對外務(wù)工的選民登記問題上，鄉(xiāng)、村要制定切實可行的操作方法，防止重登、錯登、漏登。二是嚴(yán)格選舉程序關(guān)，嚴(yán)格按照選舉規(guī)程要求，堅持依法依規(guī)、按章辦事，切實做到法定的程序一點也不能變，該走的步驟一點也不能少，決不允許出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象，決不允許隨意簡化程序，決不能怕麻煩、圖省事、簡單化，由村民代表大會討論通過的 10 個公告，一個都不能少，切實保證村（居）民委員會換屆選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。三是嚴(yán)格候選人資格審查關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須按照縣委縣政府的要求，認(rèn)真審查把關(guān)，不能一鍋往縣里

　推。四是嚴(yán)格資料建檔關(guān)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道村組的每一個相關(guān)環(huán)節(jié)和程序，都要有會議紀(jì)要，對外出務(wù)工的選民聯(lián)系要有記錄可查。五是把好時間節(jié)點關(guān)，這次村（居）換屆時間緊，任務(wù)重，全縣選舉日定在 5 月 29 日-31 日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道務(wù)必要做好每個時間段的工作。

　二要夯實工作措施，確保換屆期間全縣大局和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，村級組織換屆任務(wù)繁重，保持基層穩(wěn)定，比任何時候都顯得重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道必須把維護(hù)換屆工作和諧穩(wěn)定作為當(dāng)前一項極其重要而緊迫的政治任務(wù)，切實抓好、抓實、抓出成效，進(jìn)一步強化維穩(wěn)措施，詳細(xì)排查隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保全縣社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，通過靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳形式，加大對換屆選舉的宣傳，營造良好的換屆氛圍；要在全力做好維護(hù)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上，對重點村、難點村的班子狀況、干部威信、重點人選、群眾思想動態(tài)和社會矛盾等情況作進(jìn)一步的分析研究，特別是對部分矛盾較多、班子軟弱、宗族、派別復(fù)雜的軟弱渙散村，要分門別類制定針對性強、切實可行的推進(jìn)方案和維穩(wěn)操作預(yù)案，確保換屆選舉平穩(wěn)和諧進(jìn)行。對已初見端倪的各種不穩(wěn)定問題，及時研究，密切防范，妥善予以處置。特別是對一些拿不準(zhǔn)的問題，要及時向縣委、縣政府請示匯報，不得擅自草率處置，要防止出現(xiàn)群體越級上訪事件和因違反政策法規(guī)造成的重選事件，全力維護(hù)換屆期間全縣大局和諧穩(wěn)定。

　三要強化督查指導(dǎo)，確保換屆圓滿 成功。為切實加強對換屆工作的督查指導(dǎo)，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委縣政府督查室、縣指導(dǎo)監(jiān)督組、縣民政局等部門要全面開展對換屆選舉工作進(jìn)行指導(dǎo)督促。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指導(dǎo)組要立即進(jìn)駐村組，全面掌握換屆工作進(jìn)展情況，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保到 6 月底全面完成村（居）民委員會換屆選舉各項工作任務(wù)。各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的縣領(lǐng)導(dǎo)、縣指導(dǎo)監(jiān)督組要加強對選舉工作的督導(dǎo)和檢查，指導(dǎo)完善換屆預(yù)案，及時協(xié)調(diào)處理換屆過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保全縣村（居）民委員會換屆任務(wù)順利完成。在這個問題上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要負(fù)責(zé)人

　要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，把主要精力放在換屆選舉工作的指導(dǎo)和督促上，親自坐鎮(zhèn)，扎實做好換屆各項工作，確保換屆各項工作順利完成。

　總之，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各相關(guān)部門和指導(dǎo)組都要按照這次會議的部署和要求，精心組織，認(rèn)真實施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地做好換屆工作，確保這次村級換屆圓滿完成。

　下面我還要重點強調(diào)幾項民政工作: 一、圍繞全縣扶貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步做好農(nóng)村低保和社會保障兜底對象的清理認(rèn)定工作 2016 年，為貫徹落實中央、省、市‚社會保障兜底一批?工作任務(wù)，我縣已在全縣范圍內(nèi)開展了一次社會保障兜底對象認(rèn)定工作，社會保障兜底扶貧工作取得了較好的成效。但從我縣農(nóng)村低保和社會保障兜底情況看，農(nóng)村低保對象中‚拆戶保?現(xiàn)象明顯，農(nóng)村低保工作中‚應(yīng)保未保?、‚應(yīng)兜未兜?現(xiàn)象還在一定程度上存在；而部分條件明顯好轉(zhuǎn)及子女明顯有贍養(yǎng)能力的‚拆戶保?卻仍在享受低保，少部分低保對象死亡后未及時核減。2017 年 4 月 26 日，省政府召開了全省農(nóng)村低保和社會保障兜底對象認(rèn)定清理工作電視電話會議，會議明確規(guī)定今年要對低保和社會保障兜底對象進(jìn)行全面清理，對不符合低保條件的拆戶保、人情保和其他錯保戶進(jìn)行重點整頓。下一步，縣政府將下發(fā)我縣《農(nóng)村低保和社會保障兜底對象認(rèn)定清理工作方案》進(jìn)行專門安排部署�，F(xiàn)在我就這項工作提幾點具體要求：

　（一）要成立一個專門班子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，民政、財政、公安、扶貧、統(tǒng)計、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精干人員，制定實施方案，采取有力措施，精心組織實施，確保認(rèn)定清理整頓和維護(hù)社會穩(wěn)定工作落到實處。

�。ǘ�）做實一個專項清理工作方案。就工作目標(biāo)、工作任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、人員分工、清理對象、清理內(nèi)容、資料準(zhǔn)備、表格填寫、時間安排、工作要求和責(zé)任追究等進(jìn)行明確。

�。ㄈ�）把好幾個關(guān)口。1、把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。要對照縣民政局下發(fā)的《農(nóng)村低保政策指南》，將所有家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)（2017 年，我縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)暫定為年人均 3360 元），且家庭財產(chǎn)狀況符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村貧困家庭納入農(nóng)村低保。堅決清理同一家庭中只保障部分人員的‚拆戶保?問題，除了個別有政策規(guī)定的外，原則上一律以戶為單位重新申請和審核；2、把好程序關(guān)。一是入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）派 2 名（含）以上經(jīng)辦人員，對現(xiàn)有農(nóng)村低保家庭和建檔立卡的貧困戶逐一入戶現(xiàn)場調(diào)查，詳細(xì)記錄其家庭人口結(jié)構(gòu)、收入、財產(chǎn)、生活等狀況，提出擬繼續(xù)納入農(nóng)村低�；蛏鐣�保障兜底脫貧對象名單。二是民主評議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部組織在各村開展好民主評議。三是初評結(jié)果公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在擬納入農(nóng)村低保或社會保障兜底脫貧范圍的對象所在村民委員會村務(wù)公開欄公示初評結(jié)果。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對操作程序及相關(guān)材料進(jìn)行審核，審核通過上報縣民政局審批。五是家庭經(jīng)濟狀況核對。由縣級民政部門居民家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)對重新上報的農(nóng)村低保對象或社會保障兜底脫貧對象家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對。六是審批結(jié)果公示。對符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄和村務(wù)公開欄公示 7天。公示期滿，縣民政局要及時將其納入農(nóng)村低�；蛏鐣�保障兜底脫貧對象范圍；3、把好上訪舉報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門的舉報箱，公開舉報電話，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、分片領(lǐng)導(dǎo)及時處理，確保認(rèn)定清理整頓工作落到實處；4、把好責(zé)任追究關(guān)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）因上訪舉報未及時處理而上訪到縣里的，一經(jīng)查實，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、分片領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是對農(nóng)村低保政策中明確規(guī)定‚應(yīng)保未保?和‚應(yīng)退未退?的，每個村出現(xiàn) 3 例以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)林場所駐村干部、村支委相關(guān)人員當(dāng)年績效考核為不稱職；對‚應(yīng)退未退?經(jīng)此后查實的村民虛報、瞞報冒領(lǐng)低保金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村支委負(fù)責(zé)人和村低保經(jīng)辦按 3：4：3 的比例承擔(dān)。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核把關(guān)不嚴(yán)，應(yīng)付了事，致使農(nóng)村低保對象認(rèn)定出現(xiàn)嚴(yán)重的政策偏差，要嚴(yán)肅追究民政辦負(fù)責(zé)人、

　分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　二、全面落實主體責(zé)任，切實做好臨時生活困難救助和醫(yī)療救助工作 社會救助暫行辦法明確規(guī)定，社會救助的責(zé)任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。臨時生活困難救助和醫(yī)療救助本應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面落實，但在實際工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就是不按政策辦、不按程序辦。對救助對象申請救助事項，要么不調(diào)查核實，見到申請報告就簽字蓋章；要么不理不睬，一推了事，完全沒有主體責(zé)任感，導(dǎo)致真正需要困難救助的對象到處上訪，不真正需要救助的也到處亂竄，群眾違規(guī)上訪風(fēng)氣愈演愈烈。為切實扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助工作中的不良作風(fēng)，徹底改變?nèi)罕娺`規(guī)上訪風(fēng)氣。2016 年底，縣政府完善出臺了新的《桂陽縣臨時救助實施辦法》和《桂陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助實施辦法》，望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按新的制度抓好落實。這里要特別強調(diào)的是：

　（一）從今年起，要徹底改變臨時救助方式。臨時救助資金和審批全部落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣領(lǐng)導(dǎo)和縣民政局今后不再審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時了解轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做好人員登記臺帳和建檔立卡，對于符合救助條件的，要主動做好上門核查和救助工作�？h民政局要按照屬地管理原則，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)、困難人口數(shù)量、財力狀況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月的救助效果，及時提出臨時救助資金預(yù)算，按季度把臨時救助資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

�。ǘ�）要嚴(yán)格落實責(zé)任追究。對救助不及時、不到位或違規(guī)簽許審批意見縱容申報對象越級到縣政府和民政局上訪審批的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)做好接訪、息訪及救助工作。對因工作重視不夠、救助不力發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　三、注重優(yōu)撫安置，抓好涉軍群體信訪維穩(wěn)工作 ‚一帶一路?國際合作高峰論壇及黨的十九大召開在即，為維護(hù)社會大局穩(wěn)定，一是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的軍隊退役人員要建立人員詳細(xì)信息臺賬；二是要組

　織專門力量集中摸排調(diào)研轄區(qū)內(nèi)軍隊退役人員中突出的不穩(wěn)定因素，尤其是可能引發(fā)規(guī)模赴省進(jìn)京上訪的重大不穩(wěn)定因素，逐一建立臺賬，分析原因，拿出措施，確保穩(wěn)控到位；三是要及時上報資料。這次摸排的相關(guān)資料要于 5 月 10 日前上報到縣民政局和維穩(wěn)辦；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要注意‚八一?及春節(jié)慰問的方式方法�，F(xiàn)在有部分軍隊退役人員對‚八一?及春節(jié)慰問的意見很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在確定慰問人選時要顧及到各個群體、各個層面，不能優(yōu)親厚友。除了在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人以外，其他慰問人選要有代表性。

　在全縣村級組織換屆工作會議上的講話 （3 2013 年 年 1 11 月 月 5 5 日）

　這次全縣村級組織換屆工作會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實省市有關(guān)會議精神，總結(jié)交流試點工作經(jīng)驗，全面動員部署我縣村級組織換屆工作。村級組織換屆是漁農(nóng)村黨員群眾政治生活中的一件大事，各級黨委政府都高度重視，將它作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)�？h委常委會之前也專題聽取了工作匯報，并提出原則性指導(dǎo)意見。按照上級要求和省市委統(tǒng)一部署，我縣從 4 月份開始，由縣委組織部牽頭，提前對村級組織換屆工作進(jìn)行調(diào)研，完成了全縣換屆選情分析；9 月初開始，岱東鎮(zhèn)作為省級聯(lián)系點，率先開展換屆選舉試點工作，目前試點工作已圓滿完成。這些都為全面推開換屆工作奠定了扎實的基礎(chǔ)。剛才，岱東鎮(zhèn)介紹了試點工作經(jīng)驗，會場上也有《岱東鎮(zhèn)村級組織換屆工作資料匯編》。在嚴(yán)格候選人（自薦人）資格條件、擴大基層黨內(nèi)民主和嚴(yán)肅換屆選風(fēng)選紀(jì)等方面，岱東鎮(zhèn)作了許多有益的探索，尤其在嚴(yán)格候選人（自薦人）資格審查方面，探索實行‚5+X?審查制度、‚網(wǎng)格四問?考察法、黨內(nèi)民主詢問會等做法都取得了較好的效果�？h里也印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好村級組織換屆工作的實施意見》，要切實遵照執(zhí)行。下面，我就全面推開村級組織換屆工作再講三點意見：

　一、切實提高對做好村級組織換屆工作的認(rèn)識 村級組織三年換一次，一換管三年。能不能選好配強村級組織班子，直接關(guān)系到新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)能否加快順利推進(jìn)，關(guān)系到漁農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定和廣大漁農(nóng)民增收致富，關(guān)系到我們黨在基層的執(zhí)政根基、執(zhí)行力以及地位形象，意義重大。同時，村級組織換屆涉及面廣，有些選情復(fù)雜、競爭激烈，絕不能掉以輕心、麻痹大意。各級各有關(guān)部門要高度重視，把村級組織換屆緊緊抓在手上，確保實現(xiàn)‚換出好班子、換出好風(fēng)氣、換出好成效?目標(biāo)。

　一要充分認(rèn)識到做好村級組織換屆工作，是實施新區(qū)三年行動計劃、加快推進(jìn)新

　區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)的重要保證。村級組織作為縣一級政權(quán)的重要基層基礎(chǔ)，縣委縣政府的很多決策部署都要在村一級層面貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，我縣正著眼新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)要求，大力推進(jìn)招商引資、項目建設(shè)等工作，重大工程、項目能否順利落地，很大一部分關(guān)鍵在于村級基層組織。實踐證明，村級組織建設(shè)得好，班子戰(zhàn)斗力強，工作推進(jìn)就快，矛盾糾紛較少，也越能得到群眾的理解和支持。我們在座的都有這方面的體會。所以，我們要通過卓有成效的換屆工作，切實將當(dāng)前大力倡導(dǎo)的‚四干?型村級好班子、好干部選出來，為新區(qū)主戰(zhàn)場建設(shè)提供強有力的組織保證。

　二要充分認(rèn)識到做好村級組織換屆工作，是實施基層體制創(chuàng)新、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措。目前我縣黨政機構(gòu)改革部門調(diào)整工作已告一段落，但簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等工作還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。下步，隨著新區(qū)行政體制改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化基層社會管理和公共服務(wù)體系，推動服務(wù)資源向基層漁農(nóng)村延伸，已經(jīng)成為當(dāng)前基層組織建設(shè)的新課題。我們要以順利完成新一輪村級組織換屆工作為契機，著眼于漁農(nóng)村管理服務(wù)體制重新構(gòu)建和調(diào)整的實際，探索完善社區(qū)、村一體化運作機制，建立符合我縣實際的基層治理模式。

　三要充分認(rèn)識到做好村級組織換屆工作，是踐行黨的群眾路線、加快推進(jìn)基層民主建設(shè)的具體實踐。漁農(nóng)村選舉是漁農(nóng)民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。民主選舉搞好了，群眾的依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了切實有效保證，這樣，一來群眾滿意;二來選出來的班子也就更有群眾基礎(chǔ)，更有影響力、號召力和公信力。所以，做好這項工作，跟取信于民、贏得民心，增強村級組織的公信力等等，都是相輔相成的，也為我們下步深入踐行黨的群眾路線奠定比較好的基礎(chǔ)。

　二、堅持原則，明確要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)村級組織換屆工作 對于這次換屆選舉，省市有明確要求，‚有條件的地方爭取在明年春節(jié)前基本完成，對選情相對復(fù)雜和前段時間受災(zāi)比較嚴(yán)重的地方，堅持時間服從質(zhì)量，在明年 3 月底

　前完成換屆選舉工作?。換屆工作按照先村黨組織，后村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會、村經(jīng)濟合作社的順序統(tǒng)籌進(jìn)行。對于我縣來講，總體上要求，村黨組織換屆選舉在 12月初完成，春節(jié)前全面完成村級組織換屆工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要根據(jù)這一節(jié)點要求，倒排時序、統(tǒng)籌謀劃、細(xì)化方案，確保圓滿完成換屆選舉任務(wù)。重點把握好以下幾方面：

　一要著眼‚四干?標(biāo)準(zhǔn)選好配強村級組織班子。推選什么樣的人當(dāng)村干部，意義重大。如何選好配強村級組織班子，主要注重以下三方面：一是要旗幟鮮明地加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好換屆工作的關(guān)鍵。在具體工作中，各級黨組織要切實加強對村級組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出抓好人選準(zhǔn)備、選舉辦法制定、選舉大會組織等換屆關(guān)鍵環(huán)節(jié)�？h級層面領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化換屆各環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)。村黨組織在村級組織換屆選舉中要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這既是法律的規(guī)定，也是村民自治的有機組成部分。新的村黨組織選出以后，要迅速形成戰(zhàn)斗力，依法依規(guī)加強對其他村級班子換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)；通過法定程序，把村黨組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，牢牢把握換屆工作主動權(quán)。另外，對一些規(guī)模較小、村委會主任無合適人選、村黨組織書記駕馭全局能力較強的村，也可通過法定程序把村黨組織書記選為村民委員會主任。二是要明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)。堅持‚四干?標(biāo)準(zhǔn)，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。引導(dǎo)黨員群眾把那些政治素質(zhì)好、能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、有奉獻(xiàn)精神、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)、群眾公認(rèn)的漁農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)村級組織班子，盡可能提高班子中服務(wù)能力強、帶富能力強‚雙強?人員的比例，尤其注重選好當(dāng)家人。在正面倡導(dǎo)的同時，也要守住底線，嚴(yán)格候選人（自薦人）資格條件，加強資格審查，把牢村干部入口關(guān)。省、市明確提出‚五種情況人員?不得參選，以及‚煽動群眾鬧事、擾亂公共秩序的；有嚴(yán)重違法用地、違章建房行為拒不整改的；長期外出不能正常履行職務(wù)的；有辭職承諾情形而又不主動辭職的；先鋒指數(shù)考評中被評為不合格黨員的；道德品質(zhì)低劣、在群眾中影響較壞

　的?等不宜參選的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實，結(jié)合實際指導(dǎo)各村寫入村選舉辦法，確保不符合條件人員‚零當(dāng)選?。三是要注重提升班子整體功能。進(jìn)一步拓寬選人視野，通過異地任職、跨村交流等途徑，鼓勵引導(dǎo)漁農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人中的優(yōu)秀分子參加村級組織班子競選，不斷改善班子結(jié)構(gòu)功能。

　二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法有序推進(jìn)換屆選舉。村級換屆選舉工作，既要突出操作程序的規(guī)范性，又要起到組織群眾共商社區(qū)（村）發(fā)展大計、引導(dǎo)群眾選出能帶領(lǐng)大家共同發(fā)展致富的帶頭人作用。一是要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的程序。法律明確規(guī)定的東西，絕不能搞變通，做到法定原則不動搖、法定程序不走樣、法定步驟不減少，絕對不能出現(xiàn)因程序不到位而影響選舉大局的情形。村黨組織換屆采取‚兩推一選?辦法，村委會采取‚自薦直選?辦法，要嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范投票現(xiàn)場組織工作，全面實行秘密寫票制度，嚴(yán)格限制...

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