XX市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況調(diào)研報告

　XX 市優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的 調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會工作要點安排，X 月 X 日至 X 日，在市人大常委會副主任 XX 的帶領下，財經(jīng)委組織部分常委會組成人員，集中聽取了市營商辦及發(fā)改委、行政審批局、市場監(jiān)管局、稅務局等 17 個部門優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的匯報并座談，實地查看了市政務服務中心、市房地產(chǎn)交易中心、市稅務局辦稅大廳，到市 XX 區(qū)、XX 市、XX 縣、XX 縣聽取了市縣政府及相關部門工作匯報，走訪企業(yè)，與市人大代表、企業(yè)負責人座談，查看縣市區(qū)政務服務中心、不動產(chǎn)登記中心、辦稅大廳，對優(yōu)化營商環(huán)境工作有了較為全面的了解。

　一、基本情況 XX 年以來，市政府按照省、市委決策部署，以營商環(huán)境和行政效能“雙提升年”為統(tǒng)領，全力減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能，扎實推動“大走訪”等工作，XX 年 6 月市人

　大常委會審議和專題詢問指出的問題和建議逐步得到解決和落實，全市營商環(huán)境明顯提升，在 XX 年全省營商環(huán)境監(jiān)測評價中，排名從全省第九前移為第六。

�。ㄒ唬┙M織保障有力，工作機制不斷健全 。

　一是加強組織領導，成立協(xié)調(diào)機構。充分發(fā)揮市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組職能，有力保障了全市營商環(huán)境建設統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)指導、督查評估等工作。將市營商辦調(diào)整為市政府辦常設臨時機構，具體負責組織協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　二是出臺制度，完善政策。去年 6 月以來，印發(fā)了《XX 市優(yōu)化提升營商環(huán)境大走訪活動實施方案》《XX 市爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境實施方案》《關于聚焦企業(yè)關切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的實施方案》《關于建設信息化大數(shù)據(jù)平臺 加快“馬上就辦、辦就辦好”精神落實的意見》等文件，優(yōu)化營商環(huán)境政策支撐不斷增強。

　（二）加強宣傳引導，營商氛圍漸趨濃厚。制定宣傳方案，運用多種方式，提升企業(yè)、群眾營商環(huán)境知曉度和滿意度。

　一是舉辦新聞發(fā)布會、專訪。舉辦“全省優(yōu)化提升營商環(huán)境”新聞發(fā)布會 XX 專場，開展“優(yōu)化提升營商環(huán)境 助力XX 追趕超越”等系列報道。利用融媒體平臺，對縣市區(qū)長、管委會主任、部門負責同志進行專訪，大力宣傳優(yōu)營商工作新舉措、新成效。以市政府名義向全市近 3 萬戶企業(yè)負責人

　寄送了《致企業(yè)的一封信》。

　二是印發(fā)宣傳冊，開展微信、報刊專題宣傳。編印《XX 市優(yōu)化營商環(huán)境服務指南》，開辦“XX 市營商辦”微信公眾號，創(chuàng)辦《XX 營商動態(tài)》，在《中國經(jīng)濟導報》《XX 日報》等媒體進行專題宣傳。

　三是懸掛標語、條幅。在招商引資重點企業(yè)、審批職能部門、窗口單位懸掛爭創(chuàng)“零投訴”營商環(huán)境標識牌，在園區(qū)制作大型戶外宣傳版面，在公共場所播放宣傳標語，努力營造良好的營商環(huán)境宣傳氛圍。

�。ㄈ�）聚焦企業(yè)關切，狠抓重點工作。

　推進審批制度改革。一體化在線政務服務平臺成功上線運行，14594 項“三級四同”行政許可通用事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。編制發(fā)布“馬上辦”、“一次辦”、“網(wǎng)上辦”、“就近辦”事項清單。除個別縣外，市縣兩級基本實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

　壓減審批、登記、辦稅時限。實現(xiàn)了所有企業(yè)登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，將新設立企業(yè)開辦時間壓縮至 4.5 個工作日，企業(yè)簡易注銷壓縮至 3 個工作日。出臺《XX 市工程建設項目審批制度改革實施意見（試行）》，設立建設工程項目聯(lián)合審批窗口，在資料齊全進入審批流程后，平均 21 個工作日可辦結。不動產(chǎn)登記實現(xiàn)了“四個一”服務新模式，一般登記 5 個工作日辦結、抵押登記 3個工作日辦結。優(yōu)化納稅服務，公布 3 大類 113 項“全程網(wǎng)上辦”清單，實現(xiàn)了全程在線辦理。

　方便企業(yè)獲得水電氣暖。壓縮報裝辦理環(huán)節(jié)、精簡申請材料，水電氣報裝時限分別壓

　縮為平均 2.1、1.1、2.4 個工作日。供暖 5 個工作日內(nèi)完成勘查現(xiàn)場并出具初步方案，辦理時限不超過 25 個工作日。減 減稅降費，降低企業(yè)運行成本。XX 年辦理留抵退稅 X 億元，全市享受小微企業(yè)增值稅稅收優(yōu)惠 X 戶次，累計免征增值稅稅額 X 億元。涉企行政事業(yè)性收費較 XX 年降低 X%。

　緩解企業(yè)融資難題。搭建政銀企合作平臺，召開座談會、開展培訓，編印《XX 市民營、中小微企業(yè)間接融資信貸產(chǎn)品匯編》，積極為企業(yè)提供融資服務。

　增加法律服務供給。全市共建成公共法律服務實體平臺 X 個，分別建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共法律服務站、室 X 個、X 個，配備專兼職工作人員X 名。開展民營企業(yè)免費法治體檢活動，為企業(yè)提供法律服務。

　開展企業(yè)大走訪。XX 年對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、市級重點項目、惠民便民實事實行領導包抓走訪，收集的 X 個問題已解決 X 個。XX 年先后召開民營企業(yè)座談會、市政府市政協(xié)專題民主協(xié)商會、重點企業(yè)培訓會，采取電話訪問、第三方評估、明察暗訪等方式，收集企業(yè)意見建議。

�。ㄋ模﹪栏褚婪ūO(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。

　加大行政執(zhí)法力度。加強事中事后監(jiān)管，切實保障市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動，XX 年以來，全市公安系統(tǒng)共排查化解涉企矛盾糾紛 X起，偵辦假冒侵權和制假售假類刑事案件 X 起，刑事拘留 X人，批準逮捕 X 人，涉案金額 X 億元；全市市場監(jiān)管系統(tǒng)查辦各類案件 X 件，罰沒款 X 萬元。開展紅盾護農(nóng)、網(wǎng)絡市場

　監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)廣告、藥品“凈網(wǎng) XX”等專項行動。加強旅游市場綜合治理，嚴厲打擊傳銷違法活動。

　推行“ 雙隨機，一公開” 監(jiān)管方式。按照各類市場主體不少于 5%的抽查比例，各級市場監(jiān)管部門共隨機抽查企業(yè) X 戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 X戶，個體工商戶 X 戶。。

　完善信用監(jiān)管機制。建立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度。

　加強人民調(diào)解工作。XX 年，全市人民調(diào)解組織共排查各類勞資糾紛隱患 X 余起，調(diào)解拖欠農(nóng)民工工資糾紛 X 件，調(diào)解成功率 X%。

　二、存在問題 （一）宣傳力度還不夠。

　一是部分職能部門工作人員認識有偏差，工作還不夠主動。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些部門工作人員主動學習法律法規(guī)、政策的意識不強，《XX 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》知曉率偏低，不少領導和工作人員不清楚條例的主要內(nèi)容，有的工作人員認為優(yōu)化營商環(huán)境是窗口單位的事情，開展工作不積極、不主動。

　二是宣傳深度不夠。存在宣傳針對性不強，涉企政策宣傳不到位，政企信息溝通不暢通等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)對政策能否落實心存疑慮，有的認為走訪、調(diào)查搞了很多，但是解決實際問題不多，因此不愿反映存在問題。

�。ǘ�）基礎設施建設還需進一步完善。

　一是政務服務中心建設參差不齊。大部分縣市區(qū)政務大廳已正式運行，但仍

　有個別縣進展緩慢，本應進駐大廳集中辦理的事項還不能集中辦理。二 是園區(qū)標準化廠房數(shù)量不足，一些企業(yè)有意愿且達到進駐標準但無法進駐園區(qū)。在治理散亂污企業(yè)時，無法為一些沒有固定經(jīng)營場所但生產(chǎn)經(jīng)營前景較好的企業(yè)提供合適的場地，只能一關了之。

　三是工業(yè)園區(qū)配套設施不夠完善。水、電、氣、暖、網(wǎng)和交通等基礎設施難以滿足企業(yè)需求。企業(yè)職工宿舍建設短缺問題還較為嚴重，除部分大企業(yè)建有宿舍外，多數(shù)企業(yè)只能通過租住周邊民房來保障員工住宿，一定程度上加重了企業(yè)“招工難”“留人難”問題。此外，城市公共服務水平有待提升，“入學難”等問題依然存在，對招商引資、人才招引造成不良影響。

�。ㄈ�）中小企業(yè)融資難問題仍然突出。中小企業(yè)特別是初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模小、信用度低，大多面臨融資難融資貴的問題。政府扶持資金向中小企業(yè)投放非常有限，城市商業(yè)銀行、信用社、村鎮(zhèn)銀行作為中小企業(yè)融資的主要來源，還不能完全滿足中小企業(yè)需求。知識產(chǎn)權抵押貸款相關政策落實不到位。中小企業(yè)直接從銀行貸款利率要比國有企業(yè)高出 30%還多。加之貸款手續(xù)復雜、周期短，致使企業(yè)在舊貸款償還之后新貸款到位之前，不得不通過民間高息借貸等途徑籌措資金以應生產(chǎn)經(jīng)營之需。為中小企業(yè)提供貸款擔保的機構少，擔�；�金的種類和數(shù)量都不足。政府性融資擔保體系不夠健全，沒有充分發(fā)揮作用。秦都、渭城等縣區(qū)都未將市融資擔保公

　司入股資金落實到位，導致縣域政府性融資擔保業(yè)務難以全面鋪開。

�。ㄋ模┕ぷ鲄f(xié)同配合、組織保障機制不夠健全，行政效能還需再提高。

　一是市營商辦對優(yōu)化營商環(huán)境工 作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加強。市政府印發(fā)的《關于聚焦企業(yè)關切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實實施方案》詳細分解了相關部門的工作任務，但市營商辦對各項任務進展情況掌握還不充分，直接影響其對優(yōu)化營商環(huán)境工作的協(xié)調(diào)推進。

　二是跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度不夠。各部門之間執(zhí)法檢查溝通協(xié)調(diào)不充分，配合不密切，檢查信息不能共享，造成縣市區(qū)、企業(yè)迎檢次數(shù)相對較多，資料信息重復提供，加重了企業(yè)負擔。

　三是行政效能還不優(yōu)。目前，企業(yè)、群眾辦事所需的環(huán)節(jié)、材料和辦理時限都有了很大程度的精簡，但是不少部門以及部門內(nèi)設機構之間仍存在不同程度的敷衍塞責、推諉扯皮、拖延等現(xiàn)象，致使工作人員將時間和精力用在各方協(xié)調(diào)上，不利于行政效能提升。

　三、工作建議 營商環(huán)境涉及社會、法律、思想認識等各方面，為推動營商環(huán)境持續(xù)向好，還需做好以下工作：

�。ㄒ唬┘哟髮W習宣傳力度，提高思想認識。

　一要切實認識優(yōu)化營商環(huán)境的重要性和緊迫性。市政府及各相關部門要將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔、解決企業(yè)和群眾反映的突出問題作為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，轉(zhuǎn)變思想，增強服務意識，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，千方百計為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)的營商環(huán)境。

　二要強化政策法規(guī)學習，明確工作責任。相關部門要深入學習《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切 進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》《XX 省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及我市出臺的系列優(yōu)化營商環(huán)境政策，并根據(jù)各項任務職責及時間節(jié)點，落實責任單位及具體工作人員，建立臺賬，切實將各項工作任務落到實處。

　三要做好政策宣傳和輿論引導。采取各種方式，向企業(yè)精準推送優(yōu)惠政策信息，及時研究解決市場主體關注的重點難點問題，合理引導預期。積極挖掘“放管服”改革的正面典型，弘揚企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營商環(huán)境工作的“好聲音”和“正能量”，總結推廣基層利企便民的好經(jīng)驗、好做法。

　（二）加強基礎 設施建設。

　一要加大政務服務中心建設力度。扎實推進政務服務標準化建設，指導督促縣市區(qū)規(guī)范政務大廳建設，實現(xiàn)市域一體、無差異的政務服務。對個別尚未建成政務大廳的縣，要加大協(xié)調(diào)和支持力度，幫助解決困難和問題，促其早日建成運行。

　二要深入推進“ 互聯(lián)網(wǎng)+政 政務服務” 。鞏固提升在線政務服務平臺服務效能，促進政務

　服務線上線下集成融合發(fā)展。加快市大數(shù)據(jù)服務平臺、營商環(huán)境網(wǎng)上服務平臺建設進程，不斷拓寬訴求表達渠道、提升服務質(zhì)量和效率。

　三要加快園區(qū)建設步伐。把園區(qū)基礎設施建設作為一項重要的工作，大力推進園區(qū)水、電、路等基礎設施建設，提升園區(qū)承載力。促進和規(guī)范標準化廠房建設、管理，細化標準化廠房招商項目的準入標準、優(yōu)惠政策以及兌現(xiàn)辦法，增強對入駐企業(yè)的吸引力。

　四要提高公共服務供給水平。提高規(guī)劃、建設和管理水準，強化公共服務對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障、支撐和帶動功能。加快教育、文化、體育等公共事業(yè)發(fā)展，加大對企業(yè)引進人才和進城務工人員在保障性住房和子女入學等方面的服務力度。

　（三）著力破解企業(yè)融資難題。

　一是加強社會信用體系和信息服務平臺建設。推動金融、財稅、市場管理、社保、司法等數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，健全銀行與企業(yè)的信息對接機制。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務。鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新服務模式，改造傳統(tǒng)業(yè)務流程，降低貸款管理成本，提高審批效率。探索開展應收賬款質(zhì)押貸款，健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔補償機制。完善票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務，促進中小企業(yè)票據(jù)直貼，降低貼現(xiàn)成本。完善“創(chuàng)業(yè)投資+銀行信貸”相結合的投貸聯(lián)動模式，滿足中小企業(yè)融資需求。

　三是加快政府性融資擔保體系建設。加大協(xié)調(diào)督促力度，盡快落實相關縣區(qū)資金，夯實

　縣域政府性融資擔保體系。堅持規(guī)范和發(fā)展并重，加強事中事后監(jiān)管，促進融資性擔保機構依法合規(guī)經(jīng)營。

�。ㄋ模┻M一步完善工作機制，提升行政效能。不斷深化“放管服”改革，著力提升和優(yōu)化政務服務。

　一 要充分發(fā)揮市營商辦的組織協(xié)調(diào)作用，切實提高其綜合協(xié)調(diào)、檢查督導的能力，細化工作措施，確保優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落到實處。二要健全規(guī)范行政執(zhí)法機制。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，實施行政檢查應當符合法定條件和法定程序，并編制年度行政檢查計劃。推進行政執(zhí)法體制改革，推進跨部門、跨行業(yè)綜合行政執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層次，防止重復執(zhí)法和執(zhí)法缺位，進一步壓縮自由裁量空間，依法穩(wěn)妥處理涉企案件，堅決維護市場主體合法權益。

　三要加強內(nèi)部管理，切實提升政務服務水。

　平。認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，在熱情、高效、規(guī)范、廉潔服務上下功夫，著力解決干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，把精力用在解決實際問題和為企業(yè)、群眾服務上。各部門要各司其職，依法行政，嚴格內(nèi)部管理，充分發(fā)揮好各自職能作用，堅決消除各類隱性壁壘和“潛規(guī)則”，不斷提高政務服務效能。

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