殯葬改革調(diào)研報告

　殯葬改革調(diào)研報告

　（篇 1）

　 根據(jù)市 3 屆人大常委會**年工作要點安排，市人大常委會于 9月下旬組成調(diào)研組，前后深入**生態(tài)陵園、**街鎮(zhèn)**村級公益性公墓和古木鎮(zhèn)公益性公墓進行實地查看和了解，對全市殯葬改革工作推動情況進行調(diào)研�，F(xiàn)就有關情況報告以下：

　1、工作推動情況 ?

　自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。

�。�1）建設成效。**生態(tài)陵園殯儀館項目正在實行場地平整。公益性公墓已完成墓穴建設 3000 個，墓區(qū)綠化完成 80%。1 號路、5 號路完成瀝青層鋪設。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。馬塘、德厚、柳井 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓年內(nèi)可開工建設。村級農(nóng)村公益性公墓建設通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。

�。�2）改革成效。嚴格落實惠民政策。**年 7 月 1 日起啟動殯葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴格履行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進入公墓安葬或采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的 1 般大眾給予 4000 元補助，特殊困難大眾給予 5000 元補助。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公

　墓安葬的，在上述補助基礎上增加補助 500 元。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補助 343126 元。另外，**年市人民政府 10 件惠民實事中明確自**年 1 月 1 日起，實行城鄉(xiāng)居民火化入公益性公墓安葬免除骨灰盒、墓穴、墓碑等費用。努力提升火化率和入公墓安葬率。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領導小組辦公室集當選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。在避免偷埋偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進程貼心服務和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進程中情緒反復，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進程中全心全意為人服務的良好形象。通過努力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率到達 84%。

　2、存在的主要困難和問題 ?

�。�1）封建迷信思想和傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風俗影響，思想觀念落后，短時間內(nèi)難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。

�。�2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設進度較慢。殯葬基礎項目前期報件工作復雜、耗時久，致使殯儀館項目進度緩慢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓推動力度不大。市殯儀館、市公益性公墓及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公益性公墓建設項目均存在資金缺口較大問題。

�。�3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。

　3、下步工作建議 ?

�。�1）進 1 步加大宣揚教育力度，大興文明風氣良俗。1 是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相干部門要堅持常常性宣揚和重點宣揚相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開大眾大會和采取大眾膾炙人口的方式等多種情勢，宣揚和嚴格落實殯葬改革的政策，引導大眾自覺遵照、積極支持殯葬改革工作，在全社會構(gòu)成殯葬改革人人有責、人人參與的強大聲勢和社會氛圍；2 是要求各級黨員、干部帶頭從簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中出現(xiàn)出的先進典型要進行大力宣揚，積極傳播殯葬改革正能量；3 是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暴光負面案例，追蹤背法案例。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng)絡祭掃等現(xiàn)代追思活動，引導大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風。

�。�2）進 1 步加快項目建設進度。盡快辦理殯儀館建設的相干手續(xù)，調(diào)和加快推動殯儀館項目前期工作，積極爭取項目建設資金補助，嚴格依照項目建設程序依法依規(guī)進行殯儀館基礎設施建設。同時，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級公益性公墓建設力度，構(gòu)成全市 1 盤棋，力促文山市全部殯葬改革工作整體推動。

　（3）進 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。組織殯葬執(zhí)法人員認真加強殯葬管理法律法規(guī)學習，依法依規(guī)做好殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務行業(yè)管理執(zhí)法力度，重視對殯葬服務人員的教育管理，嚴格整治喪葬品市場，嚴肅查處亂埋亂葬等背法行動，同時，催促物價部門科學公道制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費價格，并加強殯葬價格監(jiān)管，從嚴查處背規(guī)收費和炒賣經(jīng)營性墓穴行動，減輕大眾喪葬負擔。

�。ㄆ� 2）

　 為進 1 步推動我區(qū)殯葬改革工作，增進殯葬事業(yè)科學發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相干部門和全區(qū) 7 個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交換等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　 1、基本情況 ?

　 最近幾年來，區(qū)政府高度重視殯葬改革工作，認真貫徹落實殯葬管理相干法規(guī)政策，在加強宣揚教育、實行火化葬法、加強殯葬基礎設施建設等方面做了大量工作，獲得了明顯的成效，為保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，推動精神文明建設，增進社會和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻。

　 （1）殯葬改革穩(wěn)步推動。我區(qū)自**年推動殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實行意見》、《**縣人民政府關于展開殯儀活動整治的通告》、《關于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關于加強殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。同時，深入宣揚殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導廣大大眾自覺建立移風易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風尚。

　 （2）基礎設施建設不斷加強。為保證殯葬改革工作的順利展開，立足海島區(qū)情地況，積極推動殯儀服務中心建設，科學計劃公墓管理布局。目前，殯儀服務中心建設已完成前期準備工作，行將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務條件，規(guī)范大眾喪事行動。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部份

　公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。

　 （3）殯葬管理服務質(zhì)量不斷提升。為規(guī)范殯葬行動，提高殯葬服務質(zhì)量，深入推動殯儀活動“8 不準”等規(guī)定，做好“事前參與、事中跟蹤、事后處罰”等全進程管理。統(tǒng) 1 服務標準，規(guī)范服務流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“1 條龍”等服務。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟負擔。

　2、存在的主要問題 ?

�。�1）思想認識依然需要提高。1 是個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居干部對殯葬改革工作的重要性認識不足，工作缺少積極性和主動性。2 是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關系不大，調(diào)和配合意識不強，沒有構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。3 是 1 些大眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習困擾，跟風厚葬現(xiàn)象仍然存在。厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的觀念還沒有深入人心，特別是靈昆街道、大門鎮(zhèn)、鹿西鄉(xiāng)、3 盤社區(qū)等地大操大辦的陋習依然沒有得到改變。

　 （2）公墓和基礎設施建設管理工作滯后。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設的土地資源匱乏，公墓及配套設施的建設和管理與現(xiàn)實需要存在1 定差距。1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等項目建設進展緩慢。2 是后寮生態(tài)陵園的建設經(jīng)費、經(jīng)營方向、經(jīng)營范圍、定價模式等問題還沒有明確政策標準，個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓穴存量匱乏，急需明確政策計劃。3 是部份建設較早的公墓由于歷史緣由管理不當存在臟、亂、差，部份新建公墓存在亂抬價現(xiàn)象，大眾意見較大。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私

　墓翻新和遷移困難仍然存在。

　 （3）殯葬管理隊伍建設有待加強。1 是殯葬管理部門執(zhí)法人員偏少，執(zhí)法氣力比較薄弱；街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員常常身兼多職，不能很好的實行職責；部份村居民政協(xié)管員工作責任心不強，履職能力有限。2 是部份工作人員執(zhí)法信心不足，手段不多，有畏難情緒，致使殯葬管理有所松懈，執(zhí)法不夠到位，整治力度不大。

　 3、意見和建議 ?

　 (1)提高認識，進 1 步建立健全部制機制。1 是政府及有關部門要充分認識深化殯葬改革對推動社會進步、實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責任感和緊急感，加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。2 是建立健全集中整治和平常監(jiān)管相結(jié)合的長效工作機制，積極構(gòu)建殯葬管理部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，對喪事大操大辦、浪費浪費等各類殯葬背規(guī)行動，要組織公安、民政、林業(yè)、市場監(jiān)管等部門展開聯(lián)合執(zhí)法活動，切實規(guī)范殯葬管理秩序。

　(2)深入宣揚，進 1 步營建文明和諧的殯葬氛圍。1 是利用大門實行火葬的契機，根據(jù)我區(qū)殯儀活動現(xiàn)狀，修訂殯儀活動“8 不準”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣揚力度，構(gòu)成宣揚常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚。2 是要加強對宗教從業(yè)人員的教育和管理，對違背殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機關干部帶頭移風易俗，做好榜樣，并強化督查考核。3 是將提倡殯葬新風納入村規(guī)民約和社區(qū)公約內(nèi)容，真正做到眾所周知、深入人心，使依法依規(guī)殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動。4 是引導鼓勵大眾實行生態(tài)葬法，大力提倡推行海葬、樹葬、草坪葬等“節(jié)地葬”，深入展開健康、文明、

　環(huán)保祭奠倡議活動。

　（3）加大投入，進 1 步滿足人民大眾對殯葬設施的需求。1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等設施建設進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務作用。2 是科學制定和完善全區(qū)墓地建設計劃和經(jīng)營機制，盡快明確后寮生態(tài)陵園有關政策方向，解決個別街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)行將無墓穴可用的迫在眉睫。3 是強化對墓穴設計銷售、墓地選址建設和后續(xù)管理等方面的指點監(jiān)督，把好公墓建設的入口關，力求使公墓建設朝規(guī)范化、標準化、生態(tài)化方向發(fā)展。4 是對管理、改造不當?shù)墓�墓要加大催促整改和依法處置力度，對私墓遷移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。

　 （4）培養(yǎng)隊伍，進 1 步提升殯葬管理服務水平。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的本身建設，加大執(zhí)法人員的培訓力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法進程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。2 是適當增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫助解決殯葬管理氣力薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利展開。

�。ㄆ� 3）

　為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告以下：

　1、**縣基本情況 ?

　**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、9 個鎮(zhèn)、1 個國有農(nóng)場，214 個行政村，6個社區(qū)�？偼恋孛娣e 5088 平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)

　有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近 20 萬多人。

　2、喪葬現(xiàn)狀 ?

　我縣目前喪葬主要情勢為土葬。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳墓也越建越奢華，范圍愈來愈大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 4.2‰，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在 756 人，如每一個墓葬占地 0.15 畝，那末 756 人墓葬占地達 113 畝。這樣墳墓用地無疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。隨著我國老齡化時期的到來，如果這類占有耕地的現(xiàn)象得不到有效地遏制，“死人與活人爭地”的現(xiàn)象將更加嚴重！

　3、殯葬改革中存在主要的問題 ?

　1、喪事大操大辦問題突出 ?

　從調(diào)研中了解到，喪事籌辦浪費嚴重。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染。4 是出殯送葬隊伍愈來愈龐大�？h城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。

　2、城區(qū)搭棚奠吊危害嚴重 ?

　由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居

　民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。出殯時，送葬隊伍浩浩蕩蕩，招搖過市，沿街演奏哀樂及拋撒紙錢冥幣，所到的地方硝煙彌漫，鞭炮滿地，梗塞交通，1 片狼籍。

　3、墳墓硬化愈來愈嚴重 ?

　有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳墓，對墳墓裝潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設格格不入。

　4、亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重 ?

　每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風俗習慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳墓周圍，環(huán)境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災。

　4、建議 ?

　葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習，實行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：

　1、各級政府及民政等有關部門應當高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風。

　2、要發(fā)揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導作用，加強領

　導與調(diào)和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責，構(gòu)成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。規(guī)范喪葬用品服務單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入年度工作目標考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責任心、使命感和緊急感。

　3、政府應當加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設有專項殯葬工作經(jīng)費保障。各級政府要設立專項殯葬工作經(jīng)費，建立殯葬救助機制，列入年度財政預算。1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用；3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；4 是用于補助村級公益性墓地建設；5是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。

　4、強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習（移風易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。

　5、要加快村級公益性墓地建設步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設經(jīng)費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓

　地的建設單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設計劃列入當前正在推動的新農(nóng)村建設計劃當中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎。

　6、要規(guī)范殯葬服務與收費行動。民政部門要加強指點、監(jiān)管殯葬服務單位的經(jīng)營活動，引導其建立“喪戶第 1，服務至上”的服務理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬服務單位落實困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務與收費行動的查處力度，并追究相干責任人的責任，切實規(guī)范殯葬服務單位的服務與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。

　7、加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務，低廉的消費是引導人們自覺火葬的條件。

　8、建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴重影響公共設施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應當強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。

　（篇 4）

　近期，市政府糾風辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12 次，座談大眾 200

　余人，填寫調(diào)查問卷 179 份�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：

　1、全國殯改工作的歷史沿革 ?

　新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期：

　（1）提倡時期。

　1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng) 1管理。

�。�2）超凡發(fā)展時期。

　從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設得到超凡規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設質(zhì)量不高，改革超前的問題。

　（3）依法管理時期。

　1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務院發(fā)布了《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設施建設等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設，發(fā)揮了重要作用。

　1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務院第 225 號令）頒布實行，標志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。

　2、我市推行殯葬改革的基本情況 ?

�。�1）起步階段。

　我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。

　新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。

　1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領導為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。

　（2）推動階段。

　2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務和奮斗目標。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標，肯定工作的主要任務和目標是：全市火化率 2000 年到達 40%，2001年到達 60%，2002 年到達 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入年度考核目標，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標管理責任書，各縣市區(qū)把目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委�？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標管理。

　目前，全市設有殯葬管理專職執(zhí)法機構(gòu) 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。

�。�3）發(fā)展階段。

　全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議 45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，想方設法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓1294 個。

　2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 66.9%，比 2000 年火化率提高39.7 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。

　2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。

　2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 58.56 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45

　家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。

　**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。**年至**年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。

　3、存在的問題 ?

　雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：

�。�1）來自大眾層面上的問題。

　1、部份大眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。

　2、骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，有69.3%的調(diào)查對象認為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔，又沒有到達節(jié)儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達 31011 人，占火葬總數(shù)的 45.1%。

　3、大眾對強迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應在強迫起尸進程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。

　4、大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。

�。�2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。

　1、殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。

　2、1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農(nóng)民負擔檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。

　3、1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。

�。�3）來自殯葬主管部門層面上的問題。

　1、為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、

　火化履行費 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。

　2、殯葬配套設施建設滯后。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。

　3、殯葬執(zhí)法和殯儀服務水平不高，逼迫大眾接受服務等現(xiàn)象在1 些地方時有產(chǎn)生。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。

�。�4）從社會影響層面上看。

　1、推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**年為43.9%，**年為 40.6%，**年截止 9 月底為 36.8%。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農(nóng)村人口火化率更低。**年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 4.2%；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。

　2、殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。在 1 些地方，

　1 些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng) 1 標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣 1 些地方出現(xiàn)專業(yè)埋尸隊，收取 1 定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，1 些黨員干部和黑惡權(quán)勢也攙和其中，產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。

　3、公共政策失靈，政府的威望受影響。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。

　4、生態(tài)環(huán)境遭到 1 定破壞。據(jù)相關方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 畝，有的地方因建墳墓損壞了林木、植被，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。

　5、敗壞社會風氣。大眾相互攀比辦喪事風在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴重。1 些地方的大眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦籌辦喪事，為此背上沉重的債務。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢糜等不正之風。

　5、存在問題的緣由分析 ?

　從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當?shù)仡I導和民政部門的重視努力程度等

　緣由。

�。�1）大眾傳統(tǒng)喪葬風俗根深蒂固。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬 1旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。

�。�2）有關法規(guī)缺少可操作性。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強迫手段。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。

�。�3）領導重視不夠。當前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應有的位置，缺少對殯改工作應有的宣揚和支持力度，沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復雜性認識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標考

　評內(nèi)容。各縣市區(qū)制定的工作計劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用計劃等專項計劃也很少觸及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的計劃藍圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)計劃進去，新農(nóng)村建設也疏忽了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設中，缺少破除殯葬陋習、提倡文明新風的內(nèi)容。

　（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機制。在調(diào)研進程中，各地普遍反應，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。計劃生育工作各級黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應有的重視。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來，1 陣風；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。

�。�5）各級財政對殯葬工作資金投入少�？h市對殯葬基礎設施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等 6 個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有 42 臺運尸車輛，總投資 366.09 萬元，財政撥款僅占 11%；18 臺火化爐，總投資 473.4 萬元，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾�部門張羅。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設年代久遠，長時間缺少維繕，導致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴重，基本處于保持使用狀態(tài)。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標，嚴重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。

�。�6）缺少社會支持的大環(huán)境。由于社會各界對推行殯改工作達不成共鳴，近幾年的工作阻力愈來愈大。1 是為偷埋土葬說情者愈來

　愈多；2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領導也參與說情；3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進 1 步展開。

　（7）推行殯葬改革的任務艱巨。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳墓、制止在公共場所停放遺體和搭設靈棚等 4 項，其中每項任務對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。這么大的任務需要全社會的共同努力，而單靠民政部門在短時間內(nèi)管好難以實現(xiàn)。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項——強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。

�。�8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運行機制不健全。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。近幾年，隨著各級民政部門和紀檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，1 些民政執(zhí)法負責人遭到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊長被判刑，社旗執(zhí)法隊長被黨內(nèi)正告。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴重制約，工作墮入僵局。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政收入的 1 部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。

�。�9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。對違背殯葬管理條例不火化的，

　民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡單僵硬（如強行掘開墳墓，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗魯，容易與大眾產(chǎn)生沖突。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。

　6、下 1 步工作建議與對策 ?

　殯葬改革是社會文明進步的重要標志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學發(fā)展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。推動殯葬改革應堅持的原則：

　1 是堅持依法推動的原則。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權(quán)也許可。目前實施的《殯葬管理條例》是國務院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施，更有益于推動工作展開。

　2 是堅持穩(wěn)步推動的原則。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務，是 1 項長時間的任務，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應穩(wěn)步推動。首先在實事求是的基礎上重新劃定火化區(qū)，政府應采取嘉獎、補貼、政策引導的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。

　3 是堅持以人為本的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數(shù)人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格；尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。

　4 是堅持生態(tài)喪葬的原則。人來自于自然，必定要回歸自然，

　目前的火化尸體和公墓建設，據(jù)相關專家研究，既浪費了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負擔，不能稱之為生態(tài)喪葬。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當前殯葬改革的關鍵。

　（1）科學計劃，因地制宜，發(fā)展多元化喪葬情勢。

　1、建立公益性墓地。公益性墓地有益于政府民政部門進行管理，不但保護了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“2 次入棺”土葬現(xiàn)象。建議鑒戒鄭州市加強農(nóng)村殯葬設施建設的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出�？�，扶持村級公益性墓地建設。市縣政府制定農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設資金嘉獎政策，每建成 1 個公益性墓地嘉獎 1⑵萬元，鼓勵鄉(xiāng)村早建公益性墓地，提高入葬率，力爭用 5 年時間在全市普及村級公益性公墓。

　2、樹葬。**年河南省鄭州市已提倡樹葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。讓親人的骨灰滋潤樹木長大，“化作春泥來護林”這類安葬情勢很有超前意識，對綠樹成長有好處，對社會也有益。

　3、土葬。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當?shù)氐霓r(nóng)民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟負擔，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。” ?

　4、壁葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容

　納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)使用。

　5、生態(tài)殯葬。生態(tài)殯葬是將逝者遺體用可降解的環(huán)保棺材裝殮后深埋地下，通過地面植樹、修建園林作為記念。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。這類方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念，順應了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。

�。�2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導作用。殯葬是社會生活的 1 個重要組成部份，是 1 項民生工程，觸及到廣大人民的切身利益，對社會的發(fā)展進步產(chǎn)生著不可忽視的作用。殯葬改革要發(fā)揮政府主導的作用，建立責任考核機制，實行主要領導負總責，層層簽訂工作責任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領導班子和干部政績的重要內(nèi)容。同時，從民政、公安、計劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，調(diào)和聯(lián)動，及時解決實行進程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)成黨委領導、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機制。同時要重視殯葬管理機構(gòu)和隊伍建設，充實完善各級殯葬執(zhí)法隊伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費問題，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動殯葬管理人員工作的積極性。

�。�3）加大政府財政投入，推行惠民殯葬政策。民生問題應包括人的生老病死問題。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟補助，惟獨對“死”沒有補助。殯葬改革既然是 1 項民生工程，各級政府應當在殯葬基礎設施、隊伍建設上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民實施火化補助。1 是弄好殯葬基礎設施建設�？h市區(qū)人民政府應當將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設施納入城鄉(xiāng)建設

　計劃和基本建設計劃，所需資金應當列入當?shù)刎斦�預算。2 是有條件的縣市區(qū)要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照�；�本、廣覆蓋、可延續(xù)的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用。可從重點救助對象起步，逐漸擴大到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務。3 是設立殯葬改革專項資金，建立殯葬改革經(jīng)費保障機制。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個縣市已對大眾免收遺體火化、接運等殯葬基本費用，由當?shù)卣�府埋單，很受大眾歡迎。

�。�4）加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動。建議展開全市殯改工作專項治理活動，嚴肅查處各級政府及其部門背規(guī)設置收費、罰款項目，下達收費、罰款指標和各種背規(guī)收費行動。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴重的縣市區(qū)，要集中時間進行綜合治理。作為自律的 1 項內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有背規(guī)行動的，要給予通報批評，情節(jié)嚴重的，要從嚴從重處理。

�。�5）加大宣揚力度，積極推動喪葬風俗改革，逐漸構(gòu)成文明、節(jié)儉、健康、科學的喪葬新風尚。通過廣泛的宣揚引導和必要的管理措施，更重要的是創(chuàng)造 1 種大眾能接受、包含傳統(tǒng)“孝道”等積極文化、科學文明節(jié)儉的喪葬方式，有效解決殯葬活動中存在的問題，使大眾接受這類新的殯葬方式，并逐漸向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點，引導大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推

　動殯葬管理社會化，增進殯葬改革在基層的落實。

�。ㄆ� 5）

　縣人大常委會：

　根據(jù)縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第 106 屆人大常委會第 1 次會議聽取和審議縣人民政府關于殯葬改革工作的報告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分 5 路到 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位關于殯葬改革工作的匯報，實地觀察了村級公益性公墓建設和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會，訪問了部份村、組干部和大眾。調(diào)研范圍較為廣泛�，F(xiàn)將情況報告以下：

　1、殯葬改革工作的基本情況 ?

　我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運行以來，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺《關于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理...

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