推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會上講話

　 —1— 在推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設 經驗交流會上的講話 市委書記

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　黨的十九大剛剛閉幕，我們就召開某某市推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會，主要目的是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以及全國、全省推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設經驗交流會議精神，總結交流我市各縣市經驗，進一步加強和改進全市縣鄉(xiāng)人大工作，推進社會主義民主政治建設，為推動某某跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流提供堅強保障。

　縣級人民代表大會及其常務委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層國家權力機關，是國家政權的重要組成部分。縣鄉(xiāng)兩級政權搞好了，國家政權的基礎才牢靠，才能保障國家長治久安、人民幸福安康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極發(fā)展社會主義民主政治，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設得到全面加強，社會主義民主不斷發(fā)展。全市各級人大在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持和完善人民代表大會制度，認真貫徹落實中央和省市黨委決策部署，推進縣鄉(xiāng)人大依法行使職權、積極開展工作，有力保障了人民當家作主，加強了基層民主政治建設，鞏固了黨在邊疆少數(shù)民族自治地區(qū)的執(zhí)政基礎。

　一是黨對人大工作的領導堅強有力。

　 —2— 全市各級黨委不斷完善黨委領導人大工作的制度和方式，人大各項工作納入黨委總體工作布局、列入重要議事日程順利推進。市縣鄉(xiāng)黨委聽取同級人大常委會黨組（人大主席團）工作匯報，市縣人大常委會主任列席同級黨委常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進入本級黨委班子，市縣人大常委會黨組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團向同級黨委請示匯報等制度規(guī)定得到有效貫徹落實。

　二是圓滿完成換屆選舉工作。依法選舉產生新一屆縣鄉(xiāng)兩級人大代表和國家機關領導人員，基層政權建設得到進一步加強。

　三是縣鄉(xiāng)人大嚴格依法履職。各項法定職權有效行使，縣已制定自治條例 3 件和單行條例 5 件，有效發(fā)揮了立法的引領和推動作用。

　四是縣鄉(xiāng)人大代表工作得到有效保障。人大代表工作活動經費列入了本級財政預算并予以保證，全市創(chuàng)建“人大代表之家”“代表活動室”696 個，基層人大代表開展活動逐步走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，代表議案建議辦理質量逐步提高。

　五是縣鄉(xiāng)人大組織建設取得新突破。按照中央和省市黨委要求，進一步優(yōu)化、規(guī)范設置了全市各縣市人大常委會機構，目前全市 13 個縣市已有 11 個縣市人大常委會按新規(guī)范新要求設置了相應工作機構�？h鄉(xiāng)人大工作機構設置大大加強，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大主席。大部分縣市人大常委會建立了網站或開通了微信公眾號，信息化建設成效明顯。

　在總結成績的同時，我們也要看到，全市縣鄉(xiāng)人大

　 —3— 工作還存在一些問題和不足。

　一是一些縣鄉(xiāng)人大會議制度和議事程序還不夠健全，依法行使職權還不到位，監(jiān)督、重大事項決定、人事任免等工作有待進一步規(guī)范和加強。

　二是一些地方人大代表聯(lián)系群眾的方式方法比較單一，及時反映群眾訴求、維護群眾合法權益工作力度不夠。是 三是人大常委會一些機構的設置還不到位，全市3個街道辦事處和1個區(qū)尚未設立人大工委。

　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構力量薄弱。全市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有2個民族鄉(xiāng)配備了專職人大副主席、31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了兼職人大副主席。此 此外 外，一些縣鄉(xiāng)人大工作經費保障尚有差距。

　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主”，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治”，“推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化”，“體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力”，“保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面”。這些重要論斷為我們做好新時代的人大工作進一步指明了方向。全市各級黨委和人大要深入學習領會、全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立“四個意識”，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，奮力開創(chuàng)全市縣鄉(xiāng)人大工作新局面。

　 —4— 下面，我講三點意見。

　一、深入學習貫徹黨的十九大精神，切實加強和改善黨對人大工作的領導 黨的十九大強調指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，人民代表大會制度是中國特色社會主義的根本政治制度，堅持黨的領導理所當然就是我國人民代表大會制度的內在要求。全市各級黨委要切實加強和改善對人大工作的領導，支持和保證人大依法履職、忠誠履職、擔當履職。

�。ㄒ唬┎粩嘣鰪�“四個意識”。人大及其常委會是國家權力機關，是十分重要的政治機關，必須旗幟鮮明講政治。各級人大及其常委會黨組 要把不斷增強“四個意識”落實在崗位上、體現(xiàn)到行動中，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　要把政治建設擺在首位，堅決貫徹黨中央和同級黨委決策部署，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，堅決做到令行禁止。

　要堅持全面從嚴治黨永遠在路上，按照中央和省市黨委的部署要求，深入貫徹新時代黨的建設總要求，更加自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，持之以恒加強全市各級人大黨的建設。

　（二）切實加強各級黨委對人大工作的領導。市委

　 —5— 高度重視縣鄉(xiāng)人大工作和建設，為進一步貫徹落實好市委《關于加強和改進人大工作的意見》（市委紅發(fā)〔2015〕28號文件），經市委常委會研究同意，近期市委辦已下發(fā)了文件，從進一步加強和改善黨對人大工作的領導、支持和保證人大依法履行職權、規(guī)范人大及常委會工作機構設置、科學配置人大人員編制、落實人大工作經費保障、加強基層人大代表履職平臺建設等六個方面，對加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設提出了明確要求，各縣市、各部門黨委（黨組）要認真抓好貫徹落實。

　要把人大工作納入各級黨委整體工作布局，健全黨委領導人大工作制度，推行黨委主要負責同志聯(lián)系人大、黨委會議定期研究人大工作、人大向同級黨委請示報告等工作機制。

　要將地方黨委一屆任期內至少召開一次人大工作會議、每年聽取人大常委會黨組（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）工作匯報等規(guī)定常態(tài)化、機制化。

　要健全黨委領導人大工作的考核機制，加大人大工作在依法治市中的考核權重。各有關部門要在黨委統(tǒng)一領導下，各司其職，密切配合，支持人大工作和建設。

　要充分發(fā)揮人大常委會黨組把方向、議大事、促落實的重要作用，不斷提高黨依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政水平，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

�。ㄈ�）健全和完善縣鄉(xiāng)人大組織制度和機構建設。黨的十九大指出，要健全人大組織制度和工作制度。各級黨委和人大常委會黨組 要按照市委的有關文件要求，

　 —6— 進一步優(yōu)化縣級人大常委會、專委會組成人員結構，規(guī)范設置縣（市）人大及其常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）人大工作機構，科學配備人員編制，切實解決人大工作有人干的問題，不斷推進縣鄉(xiāng)人大組織機構建設。

　要著力加強人大干部隊伍建設，加大對人大干部的學習培訓、掛職鍛煉、交流輪崗的力度，打造一支信念堅定、對黨忠誠、干凈干事、業(yè)務過硬的人大干部隊伍。組織上安排干部到人大工作，不是一種照顧，更不是退休前的過渡，而是一份責任、一份擔當。希望在人大工作的同志們，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”要求，認真負責做好本職工作，自覺踐行黨的根本宗旨，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，始終保持政治本色，始終同人民想在一起、干在一起。

　二、堅持和完善人民代表大會制度，認真履行憲法和法律賦予的各項職權 黨的十九大報告強調，堅持人民當家作主，必須堅持和完善人民代表大會制度。全市各級人大及其常委會黨組要認真學習貫徹黨的十九大精神，特別是習近平總書記關于堅持完善人民代表大會制度重要思想，不折不扣貫徹落實黨中央、全國人大常委會黨組和省市黨委關于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的各項決策部署，不斷開創(chuàng)縣鄉(xiāng)人大工作新局面。

�。ㄒ唬┮�充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大的職能作用。開好人大

　 —7— 會議，是人大依法履職的重要保證。

　要繼續(xù)依法完善縣級人大及其常委會議事規(guī)則，制定和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大議事規(guī)則，從會議次數(shù)、時間安排、會議內容、會議審議形式等方面作出統(tǒng)籌安排，不斷改進會議組織工作，有效發(fā)揮人大監(jiān)督、討論決定重大事項和選舉職能。

　要著力提高縣鄉(xiāng)人大會議的質量，尊重和保障代表的民主權利，營造有利于充分發(fā)揚民主、廣泛凝聚共識的濃厚氛圍，積極推進科學決策、民主決策、依法決策。

　要重視發(fā)揮民族自治縣人大的立法職能，支持其依法根據(jù)本地實際制定單行條例，有效發(fā)揮立法的引領和推動作用。

�。ǘ�）要與時俱進加強縣鄉(xiāng)人大監(jiān)督�？h鄉(xiāng)人大要切實把憲法法律賦予的監(jiān)督權用起來，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保中央和省市黨委的重大決策部署得到貫徹落實，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內得到有效實施。要緊緊圍繞地方工作大局、中心任務實施監(jiān)督，抓住事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、人民群眾普遍關注的熱點難點問題，跟蹤問效、一抓到底，力求實效。

　要統(tǒng)籌安排好年度監(jiān)督工作計劃，并適時選擇對帶有全局性的工作開展監(jiān)督，確保黨委重大決策部署落到實處，取得實效。當前，要大力加強對各級政府脫貧攻堅工作的監(jiān)督，促進精準扶貧、精準脫貧，脫真貧、真脫貧，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　要健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、組織專題詢問和質詢、特定問題調查、開展備案審查等機制措施，積極探索、勇于實踐，使基層人大

　 —8— 監(jiān)督工作充滿活力、更具實效。

�。ㄈ�）要全面加強依法討論決定重大事項能力。討論、決定重大事項，是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，必須認真貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的意見》，把保證縣鄉(xiāng)人大依法行使職權、依法開展工作擺在突出位置�？h鄉(xiāng)黨委要增強依法執(zhí)政觀念，善于把重大決策部署通過人大法定程序轉化為國家意志，縣鄉(xiāng)兩級政府重大決策出臺前要向本級人大報告�？h級人大要把聽取審議“一府兩院”工作報告、審查批準計劃和預算作為行使重大事項決定權的重點，依法認真負責地作出決議、決定，著力提高討論決定的科學化、民主化、法治化水平。市人大常委會要加強對縣（市）人大討論決定重大事項工作的指導，促進各地按照中央和省市黨委要求，根據(jù)法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，抓緊制定修改地方性法規(guī)和具體辦法，支持和幫助基層人大健全工作制度，確�？h鄉(xiāng)人大依法行使重大事項決定權得到有效落實。

�。ㄋ模┮�認真履行好人事選舉任免職責。人大及其常委會依法行使選舉權和人事任免權，是國家機關選拔德才兼?zhèn)漕I導干部的重要關口，也是黨委提高選人用人公信度、加強領導班子和干部隊伍建設的重要途徑�？h鄉(xiāng)人大要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉權任免

　 —9— 權相統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，經過法定程序使黨組織推薦人選成為國家政權機關的領導人員�？h鄉(xiāng)黨委要嚴格依法辦事，提出國家機關組成人員人選時，應當及時向縣級人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團通報人事安排考慮和被推薦人選的基本情況，認真聽取和研究人大代表和常委會組成人員的意見，尊重和保障人大代表依法聯(lián)名提出候選人的權利，尊重人大選舉、表決結果。各級人大要認真落實憲法宣誓制度，增強被選舉、被任命人員的憲法意識、責任意識和公仆意識。要建立健全縣鄉(xiāng)國家機關工作人員任期述職、辭職、罷免等制度，有效加強對人大選舉和任命人員的監(jiān)督。

　三、更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關 堅持以人民為中心，保證人民當家作主，是黨的一貫主張，是人大及其常委會、人民代表需要共同踐行的核心理念。我們要充分尊重代表主體地位，進一步做好代表工作，充分發(fā)揮代表主體作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。

�。ㄒ唬┎粩嗤貙挻�表聯(lián)系群眾渠道。人大代表來自群眾，就要植根群眾、服務群眾。要發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系群眾更直接、更廣泛、更密切的獨特優(yōu)勢，進一步加大“人大代表之家”建設力度，認真總結推廣各地支持代表直接聯(lián)系選民、建立代表接待日、人大代表進農村（社區(qū)）等好做法，不斷拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和

　 —10— 渠道，促進代表與選民保持經常性聯(lián)系，真正使人大代表成為群眾與黨和政府之間的“連心橋”。在脫貧攻堅路上，人大要與百姓同在，各級人大代表要深入到脫貧工作第一線聯(lián)系群眾，宣傳黨的扶貧方針政策，激發(fā)群眾內生動力，依靠勤奮勞動擺脫貧困。同時，要注意關注和掌握已經脫貧人口對美好生活的需要，通過代表提案等方式，助推其進入黨委、政府決策事項�？h級人大常委會要有效擴大代表對常委會工作的參與，建立健全常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席要積極組織代表開展活動。“一府兩院”要定期聽取代表的意見建議，提高公共政策“含金量”，為群眾辦實事、干好事、解難事。同時，要重視利用網絡平臺和現(xiàn)代通訊手段，暢通社情民意表達和反映渠道，不斷提高聯(lián)系服務群眾能力。

�。ǘ�）不斷提高議案建議辦理質量。提出議案建議，是人大代表參與管理國家事務的重要形式和途徑。各地要按照市委有關要求，切實把代表建議辦理情況納入承辦單位的年度工作考核內容。縣鄉(xiāng)人大要通過有效形式，向社會公開代表議案建議的提出和辦理情況�？h級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團主席要牽頭督辦重點代表建議，并作為一項長期堅持的制度。“一府兩院”要切實認真辦理代表議案建議，堅持先面商后答復，注重辦理實效，積極解決問題，進一步提高滿意率、解決率。

�。ㄈ�）不斷強化代表履職保障。加強對代表的履職

　 —11— 服務保障是代表依法履職、充分發(fā)揮代表作用的基礎。要加強對代表的培訓，組織好縣鄉(xiāng)兩級人大代表特別是新當選代表的學習培訓，市人大常委會要加強工作指導，切實提高培訓質量。

　要把向代表定期提供信息和資料、召開政情通報會的要求落到實處，拓寬代表知情知政渠道。

　要將代表活動經費納入本級財政預算，確保標準，�？顚Ｓ�。要探索建立代表履職補助制度，更好地保障代表依法履職。

　（四）不斷加強代表履職監(jiān)督。人大代表由人民民主選舉產生，對人民負責，應當增強代表意識、倍加珍惜代表職務、自覺接受人民的監(jiān)督。

　要認真貫徹中央要求和省市黨委關于加強和改進人大代表有關工作的規(guī)定，落實責任分工，強化監(jiān)督管理，督促代表履職盡責，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。

　要重視代表述職評議、建立代表履職檔案、表彰優(yōu)秀代表等工作的總結與推廣，支持選民和選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督，強化輿論引導，宣傳先進典型，樹立人大代表的良好形象。

　同志們，加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設，事關完善國家政權建設和基層治理結構，事關人大制度與人大工作與時俱進，事關促進地方改革發(fā)展穩(wěn)定，責任重大，意義深遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新

　 —12— 時代中國特色社會主義思想為指引，銳意進取、改革創(chuàng)新，不斷提高全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設水平，在推動某某跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流中發(fā)揮新的更大作用，為滿足各族群眾對美好生活的需要不懈奮斗！

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