全縣村“兩委”換屆選舉工作會議上講話

　在全縣村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話

　 在全縣村“兩委”換屆選舉工作會議上的講話

　 同志們：

　 今天召開全縣村“兩委”換屆選舉工作會議，主要任務是貫徹落實省市相關會議精神，安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作�？h委對搞好本次村“兩委”換屆選舉工作高度重視，縣上專門成立了領導小組，縣委陳書記親自擔任組長，張書記、黃縣長、周主任和我擔任副組長，抽調相關部門工作人員集中力量開展這項工作。一個專項工作上升到這個層面，是第一次，足以說明這項工作特別重要，足以說明縣委的高度重視。12 月 16 日，縣委常委會研究審定了全縣村“兩委”換屆選舉工作實施意見，縣委陳書記就村“兩委”換屆工作提出了明確要求。11月 24 日全省村“兩委”換屆工作會議各鎮(zhèn)書記、人大主席、鎮(zhèn)長和相關部門負責人都已參加，縣上的實施意見已印發(fā)，對全縣換屆工作的目標要求方法步驟等已做出了明確具體的安排，請大家不折不扣的抓好落實。下面，我強調三點意見：

　 一、務必高度重視，切實增強做好村“兩委”換屆工作的責任感和使命感

　 村“兩委”換屆已進行多次，每三年一換，已是基層黨建的一個常規(guī)工作，一個專項工作。為什么這次換屆強調的這么重要，這么嚴，是因為這次換屆面臨的形勢不同、背景不同、意義不同。這次換屆有五個大背景，第一是從嚴治黨的大背景，第二是全面深化改革的大背景，第三是全面推進依法治國的大背景，第四是鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果的大背景，第五是加強基層服務型黨組織建設的大背景。這五個大背景對這次村級換屆提出了更高的標準、更嚴的要求，我理解，一是這次換屆必須按照黨章黨規(guī)黨紀從嚴進行。換屆的程序要嚴，

　組織要嚴，紀律要嚴，責任追究要嚴。要體現從嚴治黨，要在換屆工作中落實黨要管黨、從嚴治黨的要求，全面加強黨的基層組織建設。二是這次換屆必須依法規(guī)范進行，這是貫徹四中全會精神的具體實踐，是對四中全會精神的響應，同時對不依法依規(guī)甚至違法違規(guī)行為的懲處也必將更加嚴厲。三是全面深化改革對選好配強村級班子的要求更加迫切，需要通過換屆建強村級班子，為農村改革實施提供人才支撐和組織保證。四是這次換屆也是對鎮(zhèn)村群眾路線教育活動成效的檢驗，群眾要用選票來說話。五是要求我們要把換屆作為加強服務型組織建設的重要契機，加強基層組織建設，建強服務隊伍，鞏固執(zhí)政基礎。

　 同時，還要清醒地認識到，一方面這幾年通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧、包聯幫促、群眾路線教育活動以及實施各項惠民政策等解決了農村一大批熱點難點問題，改善了農村面貌，提升了農村基層組織建設整體水平，為換屆奠定了良好的物質基礎、組織基礎和工作基礎；一方面又面臨新的困難和挑戰(zhàn)：一是隨著村級保障水平的提高，村干部工資待遇提升，崗位吸引力增強，選舉競爭更加激烈，拉票賄選等不正當競爭行為有更加隱蔽、擴大的趨勢。二是信訪維穩(wěn)壓力大。一些土地征遷矛盾糾紛，一些信訪積案，一時難以解決的遺留問題等可能成為換屆不穩(wěn)定因素。三是有知識、有文化、有能力的外出務工者多。選人用人面窄，后備干部缺乏，面臨著選人難、組織選舉難等問題。四是輿論壓力越來越大。突發(fā)事件、敏感輿情應對稍有不慎，一點小問題都可能被炒作放大等。這些新要求，新形勢，新問題，我們一定要高度重視，充分估計，深入研究，有效應對，既要從推進基層組織建設的高度去認識，又要從履職盡責的角度去認識，切實增強責任感和使命感，認認真真、扎扎實實做好換屆工作。

　 二、務必依法依規(guī)，扎實有序開展換屆選舉工作

　 村“兩委”換屆工作政治性、政策性、程序性、法律性都很強，涉及面廣、

　敏感度高，群眾關切、社會關注、領導重視。我們一定要堅持原則，嚴格標準，突出重點，把握關鍵，確保換屆選舉工作順利進行。

　 一要做到“三個必須”。一是必須加強黨的領導。這次換屆在鎮(zhèn)黨委的直接領導下進行，各鎮(zhèn)黨委要牢牢把握換屆選舉工作主動權，把黨的領導貫穿換屆選舉工作始終。要在換屆選舉的組織上發(fā)揮主導作用，要認真研究制定好換屆選舉工作方案，工作到天，責任到人。要在選舉委員會的組建上發(fā)揮主導作用，真正把那些作風正派、群眾信任的同志選進選舉委員會；要在候選人資格審定上發(fā)揮主導作用，真正把服務意識強、群眾公認、有品行、有能力、講奉獻的人推薦出來；要在發(fā)揚民主、保障黨員群眾民主權利上發(fā)揮主導作用，積極排除和制止各種妨礙黨員群眾自由表達意愿的因素；要在把握關鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮主導作用，把好資格條件設定、推薦提名關、考察關、投票選舉關；要在選舉的工作推進上，發(fā)揮村黨支部的領導核心作用，先進行村黨支部換屆，后進行村委會及其他村級配套組織換屆，確保選舉工作在黨組織的領導下依法依規(guī)有序進行。二是必須充分發(fā)揚民主。這是村“兩委”換屆工作的基本要求。要把充分發(fā)揚民主貫穿于換屆選舉工作的全過程，無論是對“兩委”班子開展民主測評、進行選民登記、制定選舉辦法、確定候選人資格條件，還是推選村民選舉委員會、推薦提名候選人、確定參會黨員人數、組織投票選舉等各個環(huán)節(jié)，都要充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，認真聽取黨員群眾的意見和建議，切實保障廣大黨員群眾的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監(jiān)督權。要積極發(fā)動群眾，廣泛宣傳換屆選舉的目的意義、政策要求、方法步驟，及時公布方案、人選條件，引導群眾了解支持參與選舉，營造良好的氛圍。對選舉中遇到的新情況、新問題，要按照相關法律政策規(guī)定和程序，廣泛征求黨員群眾意見，通過民主協(xié)商的辦法尋求解決途徑。三是必須嚴格依法辦事。要把依法依規(guī)辦事作為一項政治紀律，一項剛性要求。從

　上屆換屆選舉情況來看，在選舉過程中，有些村不依法依規(guī)辦事，隨意簡化或不按程序辦事，是群眾反映最為突出的問題。這次換屆，縣上專門制定了換屆選舉工作流程，并實行換屆選舉全程記實制度，印制了《白河縣村“兩委”換屆選舉工作全程記實登記簿》，明確細化村黨支部和村委會換屆選舉的重要階段、重要事項和具體環(huán)節(jié)，由駐村指導組負責填寫，做到一個環(huán)節(jié)一記，相關人員簽字認定，競職人員簽字認可，鎮(zhèn)黨委書記對實施的每個階段進行審查簽字把關，確保換屆選舉依法依規(guī)進行，確需變動的必須報縣委組織部批準。真正做到法定程序不變通、規(guī)定步驟不減少，執(zhí)行法規(guī)不走樣。

　 二要突出“三個重點”。一是突出選優(yōu)配強村“兩委”班子特別是黨組織帶頭人。選優(yōu)配強村“兩委”班子，是換屆選舉工作的根本目標和主要任務。三年一次的換屆選舉，不能簡單的理解成走程序、完成任務，以至花費了大量的人力、物力、財力，到頭來干部還是老面孔，工作還是老樣子，一切都還在原地打轉轉，而是要通過換屆，為村“兩委”班子注入“新鮮血液”，全面調整補充優(yōu)化村干部隊伍。首先，要嚴格選人標準，始終把政治標準放在首位，突出“四有四帶”要求，堅持“六選八不選”的資格條件，既要選好人，又要選能人，要在好人中選能人，在能人中選好人。“好”是第一位的，主要是政治素質好、道德品行好、綜合素質好、群眾反映好。“能”主要是帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強。要通過換屆選舉，確保把最優(yōu)秀、最合適的人選拔到村黨支部書記崗位上來，千萬不能降格以求、得過且過、應付了事。其次，要拓寬選人用人渠道。打破資歷、身份、行業(yè)、地域等界限，堅持“四個一批”選人辦法，依法依規(guī)從工作認真負責、成績突出、群眾認可的現任優(yōu)秀村干部中留任一批，從現任在崗的大學生村官和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中挑選一批，從外出務工經商創(chuàng)業(yè)人員中回請一批，從本地致富能手中選用一批。各鎮(zhèn)黨委尤其要做好符合條件的大學生村官進

　入村“兩委”班子的推選工作。為此，縣上在制定實施意見時，專門明確了有大學生村官的村可以增設 1 名村“兩委”副職，各鎮(zhèn)要依法依規(guī)把在村工作滿一年以上且德、能、勤、績、廉等方面表現優(yōu)秀、群眾認可的大學生村官推選為村“兩委”副職以上干部。第三，要優(yōu)化班子結構。要本著精干、高效的原則，不斷優(yōu)化村“兩委”班子成員年齡、文化程度、性別等結構，切實加大年輕干部配備力度，注重把 35 歲以下優(yōu)秀農村青年選進村“兩委”班子；要重視培養(yǎng)使用女干部，保證村“兩委”班子成員中至少有一名女性；村婦代會換屆選舉中，應提名村“兩委”中女性成員作為村婦代會主任候選人；提倡村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵村支部書記和主任“一肩挑”。二是突出抓好重點村、難點村。各鎮(zhèn)黨委要認真搞好綜合研判，全面了解現任村“兩委”班子狀況、后備干部情況，重點掌握現任村干部在政治素質、工作實績、思想作風、團結協(xié)作及廉潔自律、群眾認可等方面的情況，對哪些可以繼續(xù)提名、哪些不適宜提名做到心中有數。要把本村沒有合適人選的、競選激烈的、以往換屆選舉出現問題的和將要撤并的村進行逐一排查梳理，作為本次換屆的重點村、難點村，一村一策制定預案，縣委督導組要重點督導，鎮(zhèn)黨委要派駐得力駐村指導組全程指導，鎮(zhèn)黨委書記直接聯系包抓，親自坐陣指揮，確保不出問題。三是突出抓好換屆紀律。村“兩委”換屆選舉工作，老百姓直接參與，換屆是否風清氣正，直接影響到群眾對黨和政府的評價和公信度。各鎮(zhèn)黨委要認真汲取上屆換屆個別地方出現違法違紀的教訓，堅持教育在先，警示在先，預防在先，深入開展換屆法制紀律宣傳，將“六個嚴禁”、“四個一律”的換屆紀律印制成明白卡，發(fā)放給所有參與換屆選舉的人員和廣大黨員群眾，明確告知換屆中哪些行為合法，哪些行為違法，哪些事能做，哪些事不能做，從一開始就亮明底線，引導形成良好風氣。要重點對參與換屆選舉工作人員、村“兩委”班子成員、參與競職人員進行集體談話，組織參與競選

　人員簽訂遵守競職紀律和誠信參選承諾書，作出公開承諾，促使他們自覺遵守換屆紀律，不越“雷池”半步。要堅持“有報必查、查處必究”的原則，對違反換屆紀律的，無論什么單位、什么人，一律嚴肅查處。對采取不正當競爭手段參選的，一律取消參選資格，已經當選的，要依法宣布當選無效。對國家公職人員參與或指使他人干擾、破壞村“兩委”換屆選舉的，一律從嚴從重處分。對村“兩委”換屆選舉工作領導、指導不力，把關不嚴，對違法違紀行為查處不力、造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。要落實全程監(jiān)督制度，邀請村上的黨員和群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔任選風選紀監(jiān)督員，每村確定3至5人，在每個重要環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。要加強輿情應對，對可能出現的重大問題和突發(fā)事件，要及早制定應急預案，明確具體措施，當出現影響村“兩委”換屆工作的一些苗頭性和傾向性問題時，主要領導要靠前指揮，及時報告、快速處置。要健全信訪、電話和網絡“三位一體”的舉報平臺，完善來信來訪接待和限時辦結制度。以最堅決的態(tài)度和最有力的措施保證換屆風清氣正。

　 三要嚴把“四個關鍵環(huán)節(jié)”。一是把好選委會推選關。要引導群眾把擁護黨的領導、辦事公道、作風正派、群眾威信高并熟悉選舉工作法律法規(guī)的人推選為村民選舉委員會成員，將村黨支部書記依法推選為村民選舉委員會主任，主持選委會工作。村黨支部書記與村委會主任“一肩挑”的，在組建村民選舉委員會時，要配一名副主任，一旦村黨支部書記提名為村主任候選人的，就要辭掉選舉委員會主任職務，由副主任主持工作，如果沒有副主任的，則指定一名組織放心、群眾認可的委員，主持村民選舉委員會工作。二是把好黨員參會和選民登記關。做好黨員參會人數和選民登記工作，是換屆選舉工作能否取得成功的基礎條件。要認真汲取上屆村“兩委”換屆選舉工作中個別村由于候選人沒有在本村進行選民登記，最后導致選舉失敗的教訓。要采取集中辦理、逐戶上門、電話聯系、發(fā)公

　開信等方式，精心做好選民登記工作。尤其要對進社區(qū)、進集鎮(zhèn)和進縣城的黨員群眾認真核對，準確登記，做到不漏、不重、不錯，確保符合選民資格的村民依法登記。三是把好候選人推薦考察關。在候選人初始提名推薦和考察環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)黨委和各村選舉委員會就要主動介入，嚴格對照“六選八不選”的資格條件進行審查把關。這次村“兩委”換屆，還增加了一個“民主測評”環(huán)節(jié)，各鎮(zhèn)黨委要按照要求組織好對現任村黨支部、村委會、監(jiān)委會領導班子及成員的民主測評工作，將測評結果作為提名推薦下一屆候選人初步人選的重要參考依據。對各村推薦出來的候選人，還要分別征求紀檢（監(jiān)察）、公安、司法、計生、國土、綜治等部門的意見，嚴把候選人資格審查關，堅決杜絕把不符合條件人選進村“兩委”班子，尤其是主要干部。四是把好組織大會選舉關。投票選舉工作是搞好村“兩委”換屆的重中之重。各鎮(zhèn)黨委要高度重視，防止出現流動票箱使用不規(guī)范、砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場、選舉投票時出現收回票數多于發(fā)出票數等，導致選舉失敗情況的發(fā)生。要重點做到“三個規(guī)范”，即規(guī)范大會組織程序，召開黨員大會選舉村黨支部成員，要經過上屆黨支部報告任期內工作情況、候選人競職演說、黨員投票選舉、公布選舉結果等程序。召開村民會議選舉村委會成員，要經過報告換屆選舉工作籌備情況、介紹選舉辦法、組織填票投票、公開唱票計票、公布選舉結果等程序；規(guī)范候選人競爭行為，統(tǒng)一組織候選人與黨員、村民見面，教育引導候選人遵守換屆紀律，依法公平參選，杜絕私自開展競選活動，杜絕向黨員群眾作不正當承諾；規(guī)范組織選舉和投票行為，做好投票現場的組織工作，重點防止誘導投票、重復投票、非法委托投票、違規(guī)使用流動票箱和減省合并程序等問題。

　 三、務必精心組織，確保換屆工作圓滿完成

　 按照省委、市委安排，縣委決定，全縣村“兩委”換屆選舉工作，從現在啟

　動、到明年 5 月底前結束，其中村黨支部領導班子換屆選舉要在 2014 年 2 月中旬前（陰歷年前）完成，時間緊、任務重、責任大。各鎮(zhèn)黨委和有關部門一定要把換屆工作作為當前重中之重的工作，真正把抓好黨建作為最大政績，集中精力，精心組織，深入細致地做好各項工作。

　 一要夯實責任。這次村“兩委”換屆選舉工作，能否順利、能否成功，是評價各鎮(zhèn)黨委、政府執(zhí)政能力和領導水平的重要依據，更是檢驗各鎮(zhèn)黨委書記能力強不強、威信高不高的重要標尺。各鎮(zhèn)黨委都要把村“兩委”換屆選舉作為“一把手”工程，成立黨委書記任組長的換屆選舉工作領導小組，集中精干力量，攻堅克難。鎮(zhèn)黨委書記是本鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作直接責任人，對每個村的換屆選舉工作必須做到直接抓、直接管、直接負責。一是要切實履行掌控全局、主持制定方案、夯實工作任務的統(tǒng)籌謀劃責任；二是要切實履行建立重點村、難點村直接親自包抓、定期到各村進行巡回檢查的督查指導責任；三是要切實履行對各村換屆選舉過程中每個重要階段或時間節(jié)點的各項工作任務完成情況的審查把關責任；四是要切實履行對轄區(qū)內換屆選舉過程中各類違法違紀行為依法進行嚴肅查處、化解信訪矛盾維護社會和諧穩(wěn)定的正風肅紀責任。縣上將把村“兩委”換屆選舉工作列入各鎮(zhèn)基層黨建工作重點考核指標，作為各鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作述職報告的重要內容，對村“兩委”換屆選舉工作組織落實不力，出現嚴重問題的，當年黨建工作考核實行“一票否決”。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度，實行工作情況月報制，各鎮(zhèn)黨委、各督導組要按月向縣換屆辦報告工作進展情況，重大問題及時報告并迅速妥善處置，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。凡轄區(qū)內“兩委”換屆選舉因領導不力、把關不嚴、預判失誤等造成不良后果的，要嚴格追究鎮(zhèn)黨委書記等相關人員的責任�？h村“兩委”換屆工作領導小組成員單位要加強協(xié)調，密切配合，實現問題聯查、措

　施聯動、優(yōu)勢互補，形成推動換屆工作的整體合力�？h委組織部要切實牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調職責，督促指導基層黨組織和黨員發(fā)揮領導核心作用和先鋒模范作用，抓好村黨支部換屆選舉工作，支持和保障村委會換屆選舉工作依法有序進行�？h民政局要充分發(fā)揮職能，督促指導抓好村委會和監(jiān)委會換屆選舉工作，及時了解和掌握選舉進程和工作動態(tài)，注意研究換屆選舉中出現的新情況和新問題，做好政策咨詢和解答工作。其他各成員單位都要按照縣上明確的職責任務，細化措施，積極行動，全力以赴抓好落實。要嚴格實行問責制，哪個部門、哪個環(huán)節(jié)出了問題，都要嚴肅追究部門一把手的責任。

　 二要強化督導。為切實搞好村“兩委”換屆選舉工作的督查指導，縣上成立了 9 個督查指導組。這次抽調的督導組組長大部分都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任過領導，熟悉農村情況，群眾工作經驗豐富，督導組工作人員都是在領導小組成員單位中精挑細選，一定要切實擔負起縣委、政府安排的工作任務，認真學習換屆選舉工作法律法規(guī)，熟悉方法程序，嚴肅工作紀律，堅持依法指導。要認真審查各鎮(zhèn)制定的選舉工作方案、選舉辦法，看是否符合法律規(guī)定、政策要求；指導所負責的鎮(zhèn)認真排查可能影響換屆選舉的不利因素，有針對性地制定工作方案和預案，采取有效辦法解決問題；對各鎮(zhèn)確定的重點村、難點村要現場指導監(jiān)督選舉，看選舉是否依法依規(guī)、是否嚴格程序、投票組織工作是否規(guī)范、是否存在非組織行為等情況；及時上報并幫助鎮(zhèn)、村妥善解決選舉中出現的賄選、罷選、重選、信訪、宗教宗族勢力干擾和因換屆引發(fā)的群體性事件等問題，確保選舉平穩(wěn)健康有序進行。要以對縣委高度負責的態(tài)度，嚴督實導，真督細導，把要求傳達到位，把壓力傳導到位，對換屆責任不落實、工作不得力、措施不具體的，要敢于當“包公”、唱“黑臉”，督促落實，限期整改。凡因督導不到位、工作不負責、出現影響全縣整個換屆選舉工作的，要嚴肅追究督導組的責任。各鎮(zhèn)也要成立駐村指導組，深

　入各村抓好落實，對確定的重點村、難點村，要集中時間、集中精力，傾斜領導和干部力量，打好“攻堅戰(zhàn)”。

　 三要統(tǒng)籌安排。當前，正值奮力沖刺年度目標任務的關鍵時期，各鎮(zhèn)、各部門工作任務也非常繁重，大家一定要從全縣工作大局出發(fā)，統(tǒng)籌安排好換屆選舉各階段工作，既要注意上下協(xié)調，又要注意前后銜接，確保有序推進，要把村“兩委”換屆選舉工作與鎮(zhèn)村綜合改革、建設基層服務型黨組織、鞏固拓展教育實踐活動成果、農村土地承包權確權登記、改善民生等工作結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

　 同志們，做好今年的村“兩委”換屆工作意義非凡，任務艱巨，責任重大。各鎮(zhèn)黨委和有關部門一定要大力弘揚“三苦”精神，發(fā)揚優(yōu)良作風，以教育實踐活動煥發(fā)出的政治熱情，以對縣委高度負責、對白河人民高度負責的精神，高標準、高質量地抓好換屆工作，通過換屆換出服務群眾的好班子，換出干事創(chuàng)業(yè)的好風氣，換出農村發(fā)展的新活力，為建設美麗富裕新白河提供堅強組織保障、做出新的應有貢獻。

　 我就講這些。謝謝大家！

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