在市委經(jīng)濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2019年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2020年經(jīng)濟工作。

即將過去的2019年，是我們堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，扎扎實實打基礎(chǔ)，保持定力謀長遠，攻堅克難促轉(zhuǎn)型，奮力推進X高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐的一年。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央和省委各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，全市經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好勢頭，主要經(jīng)濟指標高于全省平均水平。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長X%，固定資產(chǎn)投資增長X%，地方財政收入增長X%，社會消費品零售總額增長X%。

這一年，發(fā)展的有效性進一步提升。三大攻堅戰(zhàn)成效顯著，著力“就業(yè)不愁崗、產(chǎn)品不愁銷”，穩(wěn)定鞏固提升脫貧成效，全面完成年度減貧任務；
立足當前抓化債、守底線、防風險，著眼長遠興產(chǎn)業(yè)、增財源、減債務，超額完成年度化債任務，市本級債務風險預警級次由“一級預警”降為風險提示（二類地區(qū)）；
按時序進度扎實推進環(huán)保督察問題整改工作，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。圍繞“三順”推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，一批項目開工建設(shè)或投產(chǎn)。財政收入提質(zhì)增效，總稅比、地方稅比繼續(xù)提升，收入質(zhì)量為撤地建市以來最好水平。發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步提高。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補”成果不斷鞏固，裝備制造、石墨新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。深入推進“一次辦結(jié)”改革，率先全省開啟“交地即交證”，“一件事一次辦”改革被評為全省典型，營商環(huán)境明顯優(yōu)化。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，并獲省政府真金白銀“湘十條”政策支持，國家高新技術(shù)企業(yè)達到X家。消費、旅游、電子商務等新的經(jīng)濟增長點加速發(fā)展，電子商務交易額增長X%，文化旅游體育產(chǎn)業(yè)邁上千億級臺階，服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達X%以上。發(fā)展的共享性進一步提質(zhì)。民生投入持續(xù)加大，圓滿完成省定重點民生實事項目，全市超大班額全部消除。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，“五個振興”取得新的進展�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務平臺加快推進，打造線上與線下相結(jié)合的新型“就業(yè)超市”，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。社會治安防控有力，安全形勢平穩(wěn)向好，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

在國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，取得這些成績實屬不易，值得倍加珍惜�；仡�2019年并上溯這幾年X的發(fā)展，最深切的體會和最深刻的感觸就是，必須加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到X經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省委決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展成效彰顯“四個意識”“四個自信”“兩個維護”。必須始終保持“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”的戰(zhàn)略定力，毫不動搖把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，以產(chǎn)業(yè)比實力、以項目論英雄，持之以恒興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效，堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓招商、抓企業(yè)、抓項目、抓落實，確保X高質(zhì)量發(fā)展扎扎實實往前推進。必須始終堅持改革創(chuàng)新、擴大開放，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為牽引，深化“一件事一次辦”改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極主動融入粵港澳大灣區(qū)，以更高水平的開放促推X高質(zhì)量發(fā)展。必須強化干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為，旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐�當，為敢于負責的干部負責，引導全市上下、各個方面進一步強化“X發(fā)展，‘我’的責任”意識，激發(fā)廣大干部的干事熱情和全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚方方面面的智慧和力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

在充分肯定成績的同時，也要清醒看到，X依然還處在高質(zhì)量發(fā)展的爬坡過坎期，經(jīng)濟下行的壓力還很大，實體經(jīng)濟、實體企業(yè)發(fā)展的困難還很多，項目推進的力度還不夠大、儲備還不夠多，民生事業(yè)還有不少短板，“三大攻堅戰(zhàn)”還須持續(xù)努力，特別是一些干部的思想觀念與新發(fā)展理念還不相適應，一些部門和干部發(fā)展意識還不夠強，營商環(huán)境有待進一步改善，等等。對此，我們必須堅持問題導向，采取有效措施加以解決。

總的來說，2019年我們克服了多重困難，戰(zhàn)勝了不少挑戰(zhàn)，大家的目標一直很堅定、工作一直很努力，特別是脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜治維穩(wěn)、執(zhí)紀執(zhí)法、基層建設(shè)等一線的同志們舍小家為大家，堅守崗位、無私奉獻，令人非常感動。我也曾多次講過，不管面對什么困難，不管經(jīng)濟怎么下行，X發(fā)展的基礎(chǔ)條件是好的、資源稟賦是實的、開放環(huán)境是優(yōu)的，特別是我們的黨員干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神是足的，這是我們應對經(jīng)濟下行最有力的依靠，也是X經(jīng)濟發(fā)展長期向好最堅定的信心。這些年，大家以實實在在的工作成效彰顯了初心使命、展現(xiàn)了責任擔當、凸顯了X實效。這些拼搏打下的基礎(chǔ)、蓄積的勢能、樹立的信心，讓X充滿了蓬勃的力量，孕育著無盡的希望，更激勵我們繼續(xù)奮勇向前，堅定不移把既定的發(fā)展戰(zhàn)略抓下去，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

2020年是全面建成小康社會決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年，還要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和奮進第二個百年奮斗目標打好基礎(chǔ)，做好明年的經(jīng)濟工作至關(guān)重要�？偟膩碚f，就是要做到“兩把一抓”：

一、把準要點，切實把思想和認識統(tǒng)一到中央、省委對經(jīng)濟工作的重大決策部署上來

做好明年經(jīng)濟工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，堅決貫徹落實中央、省委對經(jīng)濟工作的各項決策部署。

（一）把思想和認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的研判上來。中央對明年形勢作出了“經(jīng)濟下行壓力加大”“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的重大判斷，其中最核心的判斷是“我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”。作出這一判斷，既是黨中央基于世界政治經(jīng)濟大局的準確把握，更是對我國當前面臨的困難、問題，特別是所具有的顯著制度優(yōu)勢、雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力、龐大人力資本和人才資源的辯證認識。我們要切實把思想認識統(tǒng)一到中央對形勢的總體研判上來，增強抓經(jīng)濟工作的前瞻性、精準性。

（二）把思想和認識統(tǒng)一到“一個根本”和“四個必須”上來。“一個根本”就是堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性�！八膫�必須”就是：必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；
必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；
必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃�，讓各類市場主體在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；
必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線�！耙粋�根本”和“四個必須”，是中央對于抓好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，為我們做好明年經(jīng)濟工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（三）把思想和認識統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟工作的總體要求上來。最突出的是堅持穩(wěn)字當頭，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，抓重點、補短板、強弱項，等等。其中，“穩(wěn)”的任務包括了保穩(wěn)定、“六穩(wěn)”、宏觀政策要穩(wěn)、宏觀杠桿率穩(wěn)、穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升等。會議還明確了“四個堅持、一個統(tǒng)籌”的基本工作思路，即堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這些都是中央對我們做好明年經(jīng)濟工作的總要求，必須準確把握，并將之貫穿到全市經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面。

（四）把思想和認識統(tǒng)一到中央、省委明確的目標任務上來。中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是明年全黨工作的重中之重。并確定了明年要抓的六項重點工作：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)明年要以“全面小康決勝年”為抓手，并明確了“六個方面主要任務”：堅定不移貫徹新發(fā)展理念，決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，全力以赴打好三大攻堅戰(zhàn)，持之以恒推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面深化改革開放，以求真務實作風狠抓工作落實。我們要對標對表，創(chuàng)造性抓好貫徹落實，確保中央、省委的決策部署在X落地生根、開花結(jié)果。

在觀大勢、識大局的同時，我們更要把心思和精力聚焦到X，集中精力辦好X自己的事。當前，尤其要切實把準X面臨的“四期疊加”階段性發(fā)展特征和“四大機遇”，積極主動作為，牢牢把握經(jīng)濟工作主動權(quán)�！八钠诏B加”即：爬坡過坎發(fā)力期，X發(fā)展欠平衡、欠充分、欠協(xié)調(diào)、欠持續(xù)的基本市情仍未根本改變，高質(zhì)量發(fā)展亟需迎難而上、聚焦發(fā)力。綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化期，各項政策利好逐步釋放，開放平臺擴面提質(zhì)升格、營商環(huán)境全面優(yōu)化、機場即將啟用引發(fā)區(qū)位質(zhì)變等各類綜合優(yōu)勢持續(xù)累積，轉(zhuǎn)化出來的積極因素和推動作用是全方位、多層次、長期性的。產(chǎn)業(yè)潛能釋放期，這些年堅持不懈抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓招商、抓企業(yè)、抓項目等已成為全市上下共識，越來越多的市場主體、企業(yè)主體所釋放出來的產(chǎn)業(yè)潛能、所形成的規(guī)模效益、所產(chǎn)生的集群效應將與日俱增。換擋升級突破期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)涅槃重生，新興動能不斷孕育，經(jīng)濟增長正加快從主要依靠資源消耗、投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)支撐的良性可持續(xù)發(fā)展軌道�！八拇髾C遇”即：國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)三大國家級戰(zhàn)略在X疊加，脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興兩大國家級戰(zhàn)略帶來一系列特殊的政策機遇，深入對接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)兩大國家級戰(zhàn)略的機遇，以及國家和省里謀劃“十四五”發(fā)展的機遇等，都有利于我們乘勢而上加快高質(zhì)量發(fā)展。

二、把住重點，切實把做好經(jīng)濟工作的著力點、關(guān)鍵點牢牢抓在手上

做好明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于X工作的重要講話指示精神和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，繼續(xù)實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，繼續(xù)開展“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，繼續(xù)強化“工作落實年”行動，持之以恒“興產(chǎn)業(yè)、強實體、提品質(zhì)、增實效”，堅定不移推進資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅定不移支持實體經(jīng)濟和實體企業(yè)發(fā)展，堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

市委考慮，明年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：經(jīng)濟增長X%-X%，固定資產(chǎn)投資增長X%，社會消費品零售總額增長X%，地方財政收入增長X%-X%，全體居民人均可支配收入增長X%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率X%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在X%左右，萬元GDP能耗降低X%。

確定上述預期目標，總的原則是，堅持穩(wěn)中求進、進中求好、好中求優(yōu)，既對標中央、省委的預期目標，也立足X當前的發(fā)展實際。具體來說是做到“四個體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。二是體現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”的要求，確保實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展、以發(fā)展帶動全面。三是體現(xiàn)“擴內(nèi)需、增消費、促發(fā)展”的要求，充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。四是體現(xiàn)“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生”的要求，為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)全面小康、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程做好保障。

具體到明年經(jīng)濟工作的重點任務，主要就是做到“六個堅定不移”：

（一）堅定不移貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展理念是行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的。新發(fā)展理念是新時代抓發(fā)展的指揮棒、引路燈。在這次中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記再次重申貫徹新發(fā)展理念的實踐要求，強調(diào)新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位、多層面的，絕不是只有經(jīng)濟指標這一項，還包括社會發(fā)展、環(huán)境保護、民生福祉等；
強調(diào)新時代抓發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。全市各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部，要準確領(lǐng)會習近平總書記反復強調(diào)新發(fā)展理念的深刻含義，真正把新發(fā)展理念作為經(jīng)濟工作的根本要求，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要標尺，努力提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對不適應、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整、行為要堅決糾正、做法要徹底摒棄，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能回到粗放式發(fā)展的模式上去。要準確把握新發(fā)展理念的各自內(nèi)涵和整體要求，樹立全局觀念，克服“單打一”思想，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來、集中到增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上來，把新發(fā)展理念落實到實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略上來，落實到推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)上來，扎實推動X高質(zhì)量發(fā)展。要把新發(fā)展理念貫穿到領(lǐng)導活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，堅持從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事，切實在增強創(chuàng)新能力、推動發(fā)展平衡、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展上取得新突破。

（二）堅定不移推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。堅持一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一手抓新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的培育壯大，打造支撐X高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固“三去一降一補”成果，有序推進市中心城區(qū)礦產(chǎn)冶煉及化工企業(yè)“退城入園、騰籠換鳥”。緊緊圍繞有色金屬、文化旅游、精品會展和礦物寶石、生態(tài)綠色、石墨及新材料等五大重點產(chǎn)業(yè)，全力推進有色等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進、培育人工智能、區(qū)塊鏈、XG與大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，著力推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、品質(zhì)更高、效益更好。充分發(fā)揮有效投資和消費對經(jīng)濟的拉動作用，重點提升產(chǎn)業(yè)投資、社會投資的占比，引導資金投向先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等供需共同受益、具有乘數(shù)效應的領(lǐng)域；
大力培育商貿(mào)、外貿(mào)、服務型企業(yè)，發(fā)展文化旅游、教育醫(yī)療、夜經(jīng)濟等服務消費，增強居民消費能力，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。強化“以畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展意識，引導企業(yè)權(quán)衡每項投入、每筆融資、每次生產(chǎn)經(jīng)營活動、每筆業(yè)務單子的有效性和實效性，不斷提升投入產(chǎn)出比率。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市黑臭水體治理等，加強市政管網(wǎng)、城市停車場等建設(shè)，不斷提升城市生活品質(zhì)和綜合承載力。構(gòu)建市、區(qū)一體發(fā)展機制，著力解決“兩區(qū)兩園”發(fā)展中的短板問題，促進優(yōu)勢優(yōu)先、輻射帶動。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導各地發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。強化考核結(jié)果運用，把推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展工作導向樹正樹牢，加快X高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅定不移支持實體經(jīng)濟和實體企業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟、實體企業(yè)是強市之本、發(fā)展之基，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最有力的支撐。要牢固樹立“實體強則X強，企業(yè)好則X好”的意識，深入貫徹實施中共中央、國務院《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，堅定不移抓好實體經(jīng)濟和實體企業(yè)發(fā)展。支持和培育企業(yè)要堅持系統(tǒng)思維、全局觀念，既重視具有行業(yè)帶動效應、利于形成產(chǎn)業(yè)鏈條的“龍頭”支柱，也關(guān)注符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、具有發(fā)展?jié)摿Φ男《鴮�、小而精、小而專的“小巨人”，共同�?gòu)建體系完備、相得益彰、各盡其能的X“產(chǎn)業(yè)森林”。要繼續(xù)抓好企業(yè)幫扶。在發(fā)展理念上，要引導企業(yè)“循規(guī)、專注、創(chuàng)新、盡責”，先做實、再做強、后做大。在破解要素瓶頸上，要全面落實減稅降費等各項惠企政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，引導金融機構(gòu)堅持“貸前重效率、貸后重安全”，充分考慮企業(yè)對資金的結(jié)構(gòu)性、周期性、時效性需求，確保每筆貸款能用出效益，構(gòu)建良好的政銀企關(guān)系；
對遇到困難的企業(yè)，要綜合運用市場化、法治化手段，全力幫助企業(yè)走出困境。在健全幫扶機制上，市級領(lǐng)導要帶頭落實“三重”機制，各縣市區(qū)黨政一把手要繼續(xù)定期到園區(qū)“值班”，深入了解企業(yè)的成長性和增長點，激發(fā)企業(yè)的潛能和潛力，提升幫扶的有效性，讓實體經(jīng)濟、實體企業(yè)更好更實發(fā)展。要繼續(xù)抓好園區(qū)建設(shè)，始終堅持園區(qū)是產(chǎn)業(yè)洼地、企業(yè)洼地、財源洼地、創(chuàng)新洼地的定位不動搖，引導同類型企業(yè)、項目向相應園區(qū)集聚集群，推進園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展。在這里要特別強調(diào)的是，職能部門對企業(yè)的監(jiān)管絕不能只注重事后問責、事后處罰，而放松事前服務、事中監(jiān)管。要像紀委監(jiān)委巡察一樣，強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為的日常監(jiān)管、常態(tài)指導和服務，及時幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、遏制問題直至解決好問題。今后政府監(jiān)管部門對企業(yè)進行問責、查處，要同步倒查職能部門的事前指導服務責任是否到位。

（四）堅定不移打好打贏三大攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅必須決戰(zhàn)決勝。堅決貫徹“四個不摘”要求，緊扣“兩不愁三保障”目標，推動政策全面落實、幫扶全面到位、問題全面清零，確保剩余貧困人口全部脫貧，奪取消除絕對貧困的全面勝利。圍繞“就業(yè)不愁崗、產(chǎn)品不愁銷”，注重激發(fā)內(nèi)生動力，突出興產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，及時將返貧人口和新發(fā)生貧困人口納入幫扶，全面穩(wěn)定鞏固提升脫貧成效。全面落實脫貧攻堅“兩后”政策措施，統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困人口與非貧困人口協(xié)同發(fā)展，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接。污染防治必須堅決有力。樹牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好長期礦山開發(fā)帶來的遺留問題，以及農(nóng)業(yè)面源污染、垃圾污水特別是黑臭水體等群眾身邊環(huán)境問題治理，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。對中央和省里交辦、督辦的突出環(huán)境問題，要提高站位、堅決整改，確保見底清零。堅持系統(tǒng)治理、源頭防控，積極探索可持續(xù)發(fā)展的新路子，加快打造“綠水青山樣板區(qū)”。風險防范必須穩(wěn)妥有效。認真落實中央和省委的統(tǒng)一部署，按照“立足當前抓化債、守底線、防風險，著眼長遠興產(chǎn)業(yè)、增財源、減債務”要求，用好債務風險緩釋政策，統(tǒng)籌化存量與控增量，加快平臺公司轉(zhuǎn)型，確保政府債務風險可控。需要強調(diào)的是，隱性債務的還本付息高峰期即將到來，各地要繼續(xù)樹牢“過緊日子”思想，運用有效手段削平峰值、平滑風險。同時，要嚴厲打擊各類非法金融活動，及時有效處置各類金融風險。著力引導金融機構(gòu)“脫虛向?qū)崱保�全力支持金融機構(gòu)把防風險、保安全建立在實體經(jīng)濟穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。

（五）堅定不移保障和改善民生。決戰(zhàn)決勝全面小康，必須聚焦補齊民生短板，全面提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要千方百計穩(wěn)就業(yè)，進一步完善、拓展、提升“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務平臺，打造線上線下相結(jié)合的“就業(yè)超市”，突出抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。要用心用情辦實事，堅持盡力而為、量力而行，切實解決群眾的憂心事、煩心事、操心事，加快恢復生豬生產(chǎn)，做到保供穩(wěn)價；
堅持把準定位、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；
聚焦解決“一老一小”問題，加快建設(shè)養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)展普惠托育服務；
優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，繼續(xù)抓好大班額化解，有效解決“入學難”“擇校熱”等問題；
健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革，緩解群眾“看病難、看病貴”問題。要積極有效強保障，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強城市困難群眾住房保障工作，健全社會兜底機制。要全力以赴保穩(wěn)定，改進創(chuàng)新社會治理，持續(xù)開展“抓黨建強基礎(chǔ)化矛盾促和諧”活動，積極回應和解決群眾反映強烈的突出問題，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，確保社會大局安全穩(wěn)定。

（六）堅定不移推進改革開放。越是國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜，越要以深化改革辦好自己的事情，以擴大開放開辟有利的市場，以更優(yōu)的營商環(huán)境吸引投資、承接產(chǎn)業(yè)、促進發(fā)展。要抓好全面深化改革。堅決落實政務服務“好差評”制度和“一件事一次辦”等舉措，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系建設(shè)，打通信息壁壘、深化流程再造、優(yōu)化審批程序，推行馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，打造“放管服”改革升級版。充分運用大數(shù)據(jù)等手段，建立企業(yè)經(jīng)營信息與銀行即時互通的監(jiān)管平臺，加快構(gòu)建社會信用體系。改革土地計劃管理方式，推動工業(yè)用地、商服用地和居住用地合理轉(zhuǎn)化、高效利用，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤活存量土地。以建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為統(tǒng)攬，整合各類創(chuàng)新平臺，深化產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。統(tǒng)籌抓好事業(yè)單位、環(huán)保體制、司法體制綜合配套、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革。要提升對外開放水平。聚焦重點區(qū)域，聚焦引進“三個X強”企業(yè)，實施精準招商、以商招商和全產(chǎn)業(yè)鏈招商，招大引強、招強引優(yōu)，抓實抓好招商引資。堅持招商引資與引才引智并重，加強區(qū)域合作，深化“紅三角”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，加強與粵港澳大灣區(qū)的雙向產(chǎn)業(yè)協(xié)作、經(jīng)貿(mào)互動。有序推進湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)配套建設(shè)，整合提升綜合保稅區(qū)和鐵路口岸等開放平臺，爭取開通礦物鐵路物流，暢通有色金屬產(chǎn)業(yè)對外合作通道。充分發(fā)揮對接粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”建設(shè)，進一步引進來、走出去，參與國際產(chǎn)能合作，開拓多元化市場，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。要著力優(yōu)化營商環(huán)境。以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《X省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造高效便捷的政務環(huán)境，強化“馬上就辦”“緊抓快辦”“辦就辦成”的服務理念，做到對企業(yè)有求必應、無事不擾，努力為企業(yè)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務服務。營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，依法嚴厲打擊向企業(yè)和投資者敲詐勒索、強攬工程、強買強賣、欺行霸市以及阻撓項目進場建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當權(quán)益的違法犯罪行為，加強社會誠信體系建設(shè)。營造公平競爭的法治環(huán)境，堅持依法行政服務理念，全面推行“雙隨機一公開”市場監(jiān)管，不得無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序強令企業(yè)停建停產(chǎn)，更不得隨意抓辮子、扣帽子，依法保護企業(yè)合法權(quán)益和企業(yè)家人身安全、財產(chǎn)安全。營造愛商護商的人文環(huán)境，進一步強化納稅人意識和“幫企業(yè)就是幫自己、就是穩(wěn)發(fā)展、就是保民生、就是培植稅源”的意識，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在全社會形成“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境、處處是營商環(huán)境”的濃厚氛圍。

三、抓好落實，切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

做好明年經(jīng)濟工作，壓力更大、任務更重，必須全力以赴抓好各項工作落實，切實把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，為完成目標任務提供根本保障。

（一）要加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是做好經(jīng)濟工作的根本原則和政治優(yōu)勢。要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅持用馬克思主義政治經(jīng)濟學的立場、觀點和方法指導X經(jīng)濟發(fā)展實踐，善于從政治和全局的高度把握形勢、分析問題、謀劃工作，把黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導并不是包辦一切，而是要管大事、議大事，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。要協(xié)調(diào)好不同部門、不同政策在經(jīng)濟治理體系中的定位和功能，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化。要加強對經(jīng)濟形勢分析研判，及時了解新情況新問題，虛心聽取各方面意見建議，更好地破解難題、打開局面。要堅持以績效為導向的公共財政管理，把績效貫穿財政預算編制、執(zhí)行監(jiān)督、評估全過程，堅持厲行節(jié)約，堅持有保有壓，強力實施零基預算，實施非“三�！惫�用經(jīng)費零增長，對可干可不干的暫時堅決不干，可開支可不開支的暫時一律不開支。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要進一步學深悟透習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，越是困惑時，越要在學習和實踐中找思路、想辦法，努力成為抓發(fā)展、抓項目的能手和抓治理、抓落實的行家。

（二）要強化責任擔當攻堅克難。做好明年經(jīng)濟工作，大家都是參與者，不是旁觀者；
都是主角，不是看客。要進一步強化“X發(fā)展、‘我’的責任”意識，堅決貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議決策部署，以求真務實的作風狠抓落實。要保持定力、鼓足干勁，扭住抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓招商、抓企業(yè)、抓項目、抓落實不放松，實打?qū)�、硬碰硬地解決“六抓”中存在的問題和掣肘，確保各項目標任務順利完成。對確定的重點項目、重要工作要掛圖作戰(zhàn)，明確任務表、時間表、責任表，定期調(diào)度、定期督辦，確保部署的工作不落空、開工的項目不“爛尾”，干一項成一項，積小勝為大勝。要健全干部考核評價機制，多想辦法、多出實招激勵干部擔當作為�，F(xiàn)在普遍反映在容錯免責機制上不夠細化、實化，可操作性不強，組織部門和紀委監(jiān)委明年要在這方面進行“破題”，選樹幾個樣板標桿。只要是一心為公、一心為民、一心為X發(fā)展，不謀私利、不徇私情的，就要旗幟鮮明地鼓勵。要及時為受到不實舉報的干部澄清正名，為干事者“撐腰”，向誣告者“亮劍”，讓廣大黨員干部放開手腳干事業(yè)。宣傳部門、新聞媒體要堅持重心下移，把鏡頭、筆頭和視角更多地對準基層、對準一線，更多地報道一些敢于擔當、攻堅克難的先進事跡、先進典型，大力營造敢于擔當、敢于負責、真抓實干的濃厚氛圍。

（三）要持之以恒改進干部作風。抓經(jīng)濟工作，表面看的是數(shù)字，背后靠的是作風。要鞏固和用好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動廣大黨員以優(yōu)良作風和實際行動踐行初心使命。要縱深推進全面從嚴治黨，以強烈的斗爭精神堅決糾治形形色色的形式主義、官僚主義，重點整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、變相推拖卡等嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，堅決糾正本本主義、教條主義等表面上是“按規(guī)定辦事”，實際上是不擔當、不作為的現(xiàn)象。當前，有不少同志抱怨“文山會�！庇兴�反彈的問題，不少文件一發(fā)就了事、會議一開就收場，決策部署卻永遠在路上。對此，市委、市政府“兩辦”要嚴格把關(guān)會議活動審批，加強會議活動統(tǒng)籌，從嚴控制會議活動的規(guī)格、規(guī)模、人數(shù)，可開可不開的會堅決不開，可大可小的會堅決從簡，可分管領(lǐng)導主持的會堅決不安排多名領(lǐng)導陪會特別是不同時安排主要領(lǐng)導參會，讓大家騰出更多時間和精力深入到基層、企業(yè)、工地，去解決實實在在的問題。突出“嚴”“實”要求，對決策部署落實不到位的依紀追責。切實扛起全面加強基層建設(shè)的政治責任，認真對照省委、市委出臺的加強基層建設(shè)文件要求，一條一條抓好落實，幫助基層解決突出問題，推進基層減負落到實處，讓廣大干部從無謂的事務中解脫出來，真正把時間和精力集中到抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)服務、促發(fā)展上來。

同志們，全面脫貧的歷史性時刻即將到來，全面建成小康社會的目標勝利在望，我們既是偉大時代的見證者，更是偉大事業(yè)的參與者。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神，堅定信心，銳意進取，真抓實干，努力實現(xiàn)“十三五”圓滿收官，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利！

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