農(nóng)民專業(yè)合作社精準扶貧中作用研究

　目

　錄 中 文 摘 要 ............................................................ I ABSTRACT ........................................................... II 導

　論 ................................................................ 1 選題緣由及意義 .......................................................................................................... 1 國內外研究現(xiàn)狀 .......................................................................................................... 2 研究方法與資料來源 .................................................................................................. 5 研究思路與研究內容 .................................................................................................. 6 第一章 基本概念、基礎理論及功能定位 ................................... 7 1.1 基本概念 ....................................................... 7 1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 ............................................ 7 1.1.2 精準扶貧 .................................................. 8 1.2 基礎理論 ....................................................... 8 1.2.1 多中心治理理論 ............................................ 8 1.2.2 人力資本理論 .............................................. 9 1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論 ........................................... 10 1.2.4 參與式發(fā)展理論 ........................................... 10 1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的功能定位 .......................... 11 1.3.1 管理功能 ................................................. 11 1.3.2 經(jīng)濟功能 ................................................. 12 1.3.3 社會功能 ................................................. 12 1.3.4 組織功能 ................................................. 13 1.3.5 中介功能 ................................................. 13 第二章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用 .............................. 15 2.1 整合優(yōu)化扶貧資源 .............................................. 15 2.1.1 盤活閑置資源 ............................................. 15 2.1.2 改善生產(chǎn)銷售 ............................................. 16 2.1.3 優(yōu)化資金配置 ............................................. 17 2.2 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量 .............................................. 18

　 2.2.1 技術引進推廣加快 ......................................... 18 2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值提高 ......................................... 18 2.3 激發(fā)貧困戶內生動力 ............................................ 19 2.3.1 貧困戶發(fā)展觀念轉變 ....................................... 19 2.3.2 激發(fā)貧困戶主體意識 ....................................... 19 2.4 提高貧困戶發(fā)展能力 ............................................ 20 2.4.1 組織化程度提高 ........................................... 20 2.4.2 致富本領增強 ............................................. 21 2.5 實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收 .............................................. 21 2.5.1 村集體經(jīng)濟達標 ........................................... 21 2.5.2 貧困戶穩(wěn)定增收 ........................................... 21 2.6 增強抵抗風險能力 .............................................. 23 2.6.1 提高抵抗市場風險能力 ..................................... 23 2.6.2 拓寬金融扶貧渠道 ......................................... 24 第三章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因 .................. 27 3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn) ........................ 27 3.1.1 管理功能僵化，空殼化問題嚴重 ............................. 27 3.1.2 經(jīng)濟功能淡化，對接市場不緊密 ............................. 27 3.1.3 社會功能弱化，貧困戶參與度低 ............................. 28 3.1.4 組織功能虛化，扶貧帶動能力弱 ............................. 29 3.1.5 中介功能異化，對政府依賴性強 ............................. 30 3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限原因 ........................ 30 3.2.1 法律法規(guī)不完善 ........................................... 30 3.2.2 政府工作不到位 ........................................... 31 3.2.3 內控機制不健全 ........................................... 33 3.2.4 優(yōu)秀人才缺失 ............................................. 35 3.2.5 品牌競爭力不強 ........................................... 36 第四章 增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議 .............................. 37 4.1 完善法律制度 .................................................. 37 4.1.1 健全法律法規(guī) ............................................. 37 4.1.2 加強全程動態(tài)監(jiān)管 ......................................... 37

　 4.2 加大政府支持力度 .............................................. 38 4.2.1 理順工作機制 ............................................. 38 4.2.2 加強宣傳教育 ............................................. 39 4.2.3 強化政策針對性 ........................................... 39 4.2.4 加大金融支持 ............................................. 40 4.3 完善內控機制 .................................................. 41 4.3.1 優(yōu)化內部管理 ............................................. 41 4.3.2 完善利益聯(lián)結機制 ......................................... 41 4.4 提高運營能力 .................................................. 42 4.4.1 創(chuàng)新銷售模式 ............................................. 42 4.4.2 提升品牌知名度 ........................................... 42 4.5 創(chuàng)新發(fā)展方式 .................................................. 43 4.5.1 引入社會資本 ............................................. 43 4.5.2 推動多主體聯(lián)合協(xié)作 ....................................... 44 結

　語 ............................................................... 45 參

　考

　文

　獻 ....................................................... 46 致

　謝 ............................................................... 49 個人簡況及聯(lián)系方式 ................................................... 50 承

　諾

　書 ........................................................... 51 學位論文使用授權聲明 ................................................. 52

　中 文 摘 要 ......................................................................................................................... I

　ABSTRACT ........................................................................................................................ II

　導

　論 .................................................................................................................................. 1

　選題緣由及意義 .......................................................................................................... 1

　國內外研究現(xiàn)狀 .......................................................................................................... 2

　研究方法與資料來源 .................................................................................................. 5

　研究思路與研究內容 .................................................................................................. 6

　第一章 基本概念、基礎理論及功能定位 ........................................................................ 9

　1.1 基本概念 ................................................................................................................ 9

　1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 ......................................................................................... 9

　1.1.2 精準扶貧 ................................................................................................... 10

　1.2 基礎理論 .............................................................................................................. 10

　1.2.1 多中心治理理論 ....................................................................................... 10

　1.2.2 人力資本理論 ........................................................................................... 11

　1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論 ....................................................................................... 12

　1.2.4 參與式發(fā)展理論 ....................................................................................... 12

　1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的功能定位 ...................................................... 13

　1.3.1 管理功能 ................................................................................................... 13

　1.3.2 經(jīng)濟功能 ................................................................................................... 14

　1.3.3 社會功能 ................................................................................................... 14

　1.3.4 組織功能 ................................................................................................... 15

　1.3.5 中介功能 ................................................................................................... 15

　第二章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用 .............................................................. 17

　2.1 整合優(yōu)化扶貧資源 .............................................................................................. 17

　2.1.1 盤活閑置資源 ........................................................................................... 17

　2.1.2 改善生產(chǎn)銷售 ........................................................................................... 18

　2.1.3 優(yōu)化資金配置 ........................................................................................... 19

　2.2 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量 .............................................................................................. 20

　2.2.1 技術引進推廣加快 ................................................................................... 20

　2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值提高 ................................................................................... 20

　 2.3 激發(fā)貧困戶內生動力 .......................................................................................... 21

　2.3.1 貧困戶發(fā)展觀念轉變 ............................................................................... 21

　2.3.2 激發(fā)貧困戶主體意識 ............................................................................... 21

　2.4 提高貧困戶發(fā)展能力 .......................................................................................... 22

　2.4.1 組織化程度提高 ....................................................................................... 22

　2.4.2 致富本領增強 ........................................................................................... 23

　2.5 實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收 .............................................................................................. 23

　2.5.1 村集體經(jīng)濟達標 ....................................................................................... 23

　2.5.2 貧困戶穩(wěn)定增收 ....................................................................................... 23

　2.6 增強抵抗風險能力 .............................................................................................. 25

　2.6.1 提高抵抗市場風險能力 ........................................................................... 25

　2.6.2 拓寬金融扶貧渠道 ................................................................................... 26

　第三章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因 ...................................... 28

　3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn) .................................................. 28

　3.1.1 管理功能僵化，空殼化問題嚴重 ........................................................... 28

　3.1.2 經(jīng)濟功能淡化，對接市場不緊密 ........................................................... 29

　3.1.3 社會功能弱化，貧困戶參與度低 ........................................................... 29

　3.1.4 組織功能虛化，扶貧帶動能力弱 ........................................................... 30

　3.1.5 中介功能異化，對政府依賴性強 ........................................................... 31

　3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限原因 .................................................. 32

　3.2.1 法律法規(guī)不完善 ....................................................................................... 32

　3.2.2 政府工作不到位 ....................................................................................... 32

　3.2.3 內控機制不健全 ....................................................................................... 35

　3.2.4 優(yōu)秀人才缺失 ........................................................................................... 37

　3.2.5 品牌競爭力不強 ....................................................................................... 37

　第四章 增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議 .............................................................. 39

　4.1 完善法律制度 ...................................................................................................... 39

　4.1.1 健全法律法規(guī) ........................................................................................... 39

　4.1.2 加強全程動態(tài)監(jiān)管 ................................................................................... 39

　4.2 加大政府支持力度 .............................................................................................. 40

　4.2.1 理順工作機制 ........................................................................................... 40

　 4.2.2 加強宣傳教育 ........................................................................................... 41

　4.2.3 強化政策針對性 ....................................................................................... 41

　4.2.4 加大金融支持 ........................................................................................... 42

　4.3 完善內控機制 ...................................................................................................... 42

　4.3.1 優(yōu)化內部管理 ........................................................................................... 43

　4.3.2 完善利益聯(lián)結機制 ................................................................................... 43

　4.4 提高運營能力 ...................................................................................................... 44

　4.4.1 創(chuàng)新銷售模式 ........................................................................................... 44

　4.4.2 提升品牌知名度 ....................................................................................... 44

　4.5 創(chuàng)新發(fā)展方式 ...................................................................................................... 45

　4.5.1 引入社會資本 ........................................................................................... 45

　4.5.2 推動多主體聯(lián)合協(xié)作 ............................................................................... 46

　結

　語 ................................................................................................................................ 47

　參

　考

　文

　獻 ................................................................................................................ 48

　致

　謝 ................................................................................................................................ 51

　個人簡況及聯(lián)系方式 ........................................................................................................ 52

　承

　諾

　書 ........................................................................................................................ 53

　學位論文使用授權聲明 .................................................................................................... 54

　I 中 文 摘 要

　精準扶貧、精準脫貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，對于消除絕對貧困，推進全面建成小康社會有著重要的意義。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村弱勢群體自發(fā)聯(lián)合成立的經(jīng)濟互助組織，其發(fā)展方向與精準扶貧目標相一致，是精準扶貧的有效載體，在鞏固扶貧成效和推進鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重大的作用。本文以國家級貧困縣 L 縣為例，通過研究農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中發(fā)揮的作用和作用受限的表現(xiàn)，分析其作用受限的原因，提出增強合作社作用的對策建議，以期為農(nóng)民專業(yè)合作社決勝脫貧攻堅和下一步推進鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展思路。

　本文一共分為五個部分：導論主要闡述了選題緣由及意義，梳理了國內外研究現(xiàn)狀，明確了研究方法與資料來源、并對研究思路與研究內容作了簡要說明。第一章從“農(nóng)民專業(yè)合作社”和“精準扶貧”的相關含義出發(fā)，闡釋了多中心治理理論、人力資本理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、參與式發(fā)展理論，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的功能定位。第二章是結合功能定位，詳細論述了 L 縣農(nóng)民專業(yè)合作社在整合優(yōu)化扶貧資源、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、激發(fā)貧困戶內生動力、提高貧困戶發(fā)展能力、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收和增強抵抗風險能力等方面的作用。第三章是對農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中出現(xiàn)的空殼化問題嚴重、對接市場不緊密、貧困戶參與度低、扶貧帶動能力弱、對政府依賴性強等作用受限的表現(xiàn)進行論述，詳細分析了法律法規(guī)不健全、政府工作不到位、內控機制不健全、優(yōu)秀人才缺失、品牌競爭力不強等導致農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限的原因。第四章是結合調研實際，針對性提出健全法律法規(guī)、加大政府支持力度、完善內控機制、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高運營能力等增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議。

　關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作；精準扶貧；作用

　II ABSTRACT

　Taking targeted measures to alleviate poverty and eliminate poverty is the basic strategy for winning the battle against poverty. It is of great significance to the eradication of absolute poverty and the building of a moderately prosperous society in all respects. As an economic mutual assistance organization spontaneously established by rural vulnerable groups, specialized farmer cooperatives, whose development direction is consistent with the target of targeted poverty alleviation, are an effective carrier of targeted poverty alleviation, and play an important role in consolidating the results of poverty alleviation and promoting rural revitalization. Based on state-level counties L county as an example, this paper through the study of farmers" professional co-operatives in precise poverty alleviation limited role and function of performance, this paper analyzes the reason of the limited role, puts forward some countermeasures to strengthen the cooperative effect of Suggestions, in order to farmers" professional co-operatives runoff poverty engines provide development ideas and promoting the rural revitalization of the next step. This paper is divided into five parts: the introduction part mainly expounds the reason and significance of the topic, sorts out the research status at home and abroad, and briefly explains the research methods and data sources, research ideas and research content. The first chapter mainly explains the relevant meanings of "farmers" specialized cooperatives" and "targeted poverty alleviation", interprets the multi-center governance theory, human capital theory, agricultural industrialization theory and participatory development theory, and analyzes the functional orientation of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation. The second chapter, combined with the functional positioning, discusses in detail the functions of the farmers" specialized cooperatives in L county in integrating and optimizing poverty alleviation resources, improving the quality of

　III agricultural development, stimulating the endogenous power of poor households, improving the development ability of poor households, realizing stable poverty alleviation and increasing income and strengthening the ability to resist risks. The third chapter discusses the performance of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation, such as serious hollowness, lack of connection with the market, low participation of poor households, poor driving ability and strong dependence on the government. This paper analyzes in detail the reasons that lead to the limited role of specialized farmer cooperatives in targeted poverty alleviation, such as unsound laws and regulations, incomplete government work, unsound internal control mechanism, lack of excellent talents and weak brand competitiveness. The fourth chapter is combined with the actual research, targeted to improve the laws and regulations, increase the support of the government, improve the internal control mechanism, innovation in the development mode, improve the operation capacity and other countermeasures to enhance the role of professional farmers cooperatives..

　 Key words: Farmers"professional cooperation；Targeted poverty alleviation；Role

　導

　論

　1 導

　論 選題緣由及意義 消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，一直是人類社會孜孜以求的目標，世界各國一直在努力探求貧困的解決之道 ① 。《聯(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》十七個目標中的第一個目標就是消除一切形式的貧困。20 世紀 90 年代以來取得了顯著進展，全世界共減少每日生活費不足 1.25 美元的 10 億極端貧困人口，二十一世紀以來，每天生活費不到 1.9 美元的人口所占比例前所未有地下降。

　黨的十九大報告指出要堅持精準扶貧，確保 2020 年全國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會。一直以來，黨和政府十分關心和重視扶貧工作，尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為重要的政治任務，全方位、多層次作出全面部署，持續(xù)加大扶貧投入，改進幫扶方式，全面實施精準扶貧方略，扶貧開發(fā)工作進入嶄新階段。截至 2020 年初，全國剩下 551 萬貧困人口和 50 多個貧困縣。

　農(nóng)民專業(yè)合作社是改革開放后在市場經(jīng)濟環(huán)境下發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村弱勢群體自發(fā)聯(lián)合成立的經(jīng)濟互助組織，也是精準扶貧戰(zhàn)場上發(fā)揮重要作用的社會力量。一方面它厚植于廣闊農(nóng)村，與廣大農(nóng)民有著天然密切的聯(lián)系；另一方面它又是當今市場經(jīng)濟下的產(chǎn)物，是新時代連結政府與貧困人口的第三方力量。農(nóng)民專業(yè)合作社通過熟人社會開拓農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，其獨有的制度背景和發(fā)展方式，使農(nóng)民專業(yè)合作社天然地擁有益貧屬性。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，作為貧困地區(qū)實施國家產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略重要依托的農(nóng)民專業(yè)合作社因其貧困人口覆蓋面廣、聯(lián)結市場紐帶等內在優(yōu)勢已經(jīng)成為組織分散貧困群眾共同迎接市場挑戰(zhàn)和機遇的重要載體，成為實現(xiàn)精準脫貧、全面建成小康社會和推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　2020 年是全國脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用關系到扶貧工作發(fā)展全局，在精準扶貧實踐中，致貧原因復雜性、地理環(huán)境特殊性和幫扶工作盲目性導致農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中存在很多問題。在這種情況下，增強農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用的科學性、針對性和體系性，對于提升精準扶貧水平具有十分現(xiàn)實的意義。L 縣是山西省貧困人口最多的國家級貧困縣，農(nóng)民專業(yè)合作社是 L縣脫貧攻堅的重要抓手，一直以來為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。因此，研究農(nóng)民專業(yè)合作社在 L 縣精準扶貧中的作用將是本文的重點。本章作為導論，主要

　 ①

　向德平,黃承偉.中國反貧困發(fā)展報告（2014）社會扶貧專題[M]武漢,華中科技大學,2014,127.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　2 闡釋本文選題背景及研究意義，總結國內外研究現(xiàn)狀，闡述研究內容及研究方法。

　國內外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀 合作社相關研究 合作社研究起源于國外，國外學術界研究主要集中在合作社發(fā)展目標、本質、屬性、組織架構和治理結構等方面。

　英國空想社會主義思想家歐文最早提出合作社思想，他主張利用合作社解決失業(yè)問題① 。

　1940 年左右出現(xiàn)對合作社本質問題的相關研究，美國經(jīng)濟學家艾米利亞諾夫首次提出合作社是農(nóng)場的延伸的觀點 ② 。他認為合作社不應當追求最大化的利潤，而是要參照成本開展服務，不應當追求利潤最大化。恩克主張合作社是企業(yè)，合作社中的生產(chǎn)者和消費者凈收益的總和最大時，社員收益也最大③ 。

　 漢德瑞克斯使用不完全合約理論研究合作社，他認為財產(chǎn)權形式會影響到合作社的治理架構和經(jīng)營者的投資收益④ 。

　美國學者薩拉蒙強調合作社屬于公益性質的非營利組織，是服務于內部成員的勞動組織⑤ 。

　扶貧方式研究 國外學者對扶貧方式的探索集中在扶貧理論、扶貧機制和扶貧實踐三個方面。國外學界認為復雜的致貧原因和不均衡的扶貧資源分配導致了不同地域扶貧方式的多樣性。

　英國教授羅森斯坦認為“發(fā)展中國家要擺脫貧困，必須要克服“資本供給不足”和“有效需求不足”的雙重發(fā)展障礙” ⑥ 。政府通過實行全面投資，以基礎設施建設帶動國民經(jīng)濟發(fā)展。

　美國學者阿德巴約主張農(nóng)村扶貧機制應以扶貧對象為直接目標，現(xiàn)在廣泛運用的方法之一是以合作社的形式，直接對接貧困群體 ⑦ 。

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　王偉等.中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究[M].山東,山東人民出版社,2017,21. ②

　Emelianoff I.V.Economic theory of cooperation[M].Edwards Brothers Incorporated,1942,75-78. ③

　Enke.S.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review,1945,35,148-155. ④

　Hendrikse G W J,Veerman C P.Marketing Cooperatives:An Incomplete Contracting Perspective[J].Journal of agricultural economics,2001,52,53-64. ⑤

　牛若峰.論市場經(jīng)濟與農(nóng)民自由聯(lián)合[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,1998,7,73-75. ⑥

　Rodan.Problems of industrialization in Eastern and South Eastern Europe[J].Economic Journal,1943,53,204-207. ⑦

　Adebayo S T,Chinedum O H,Dabo.Cooperative association as a tool for rural development and poverty reduction in Rwanda:A study of Abahuzamugambi ba kawa in Maraba sector[J].Educational Research,2010,1,600-608.

　導

　論

　3 羅蘭認為扶貧成效的好壞與農(nóng)民專業(yè)合作社是否以市場為導向有關 ① 。

　合作社與扶貧相關研究 在合作社與扶貧相關研究方面，國外學界主要集中在合作社等非政府組織應當在扶貧中發(fā)揮的作用、合作社的自身價值、合作社與政府關系方面以及合作社內在發(fā)展方面。目前，政府組織在各國反貧困進程中依然發(fā)揮著主導性作用，但以農(nóng)民合作社為代表的眾多非政府組織和多元農(nóng)村扶貧主體也越來越受到廣泛關注。

　埃塞俄比亞學者蒂拉胡納用實際案例指出合作社吸收貧困人口，可以緩解貧困，實現(xiàn)增收 ② 。

　西蒙認為合作社是建立在民主、互助和公平的價值之上，其在農(nóng)村反貧困中發(fā)揮著重要作用 ③ 。

　法蒂瑪通過分析得出農(nóng)民合作社發(fā)揮作用具有季節(jié)性而且對貧困人口的作用并不明顯，主要是因為不當?shù)墓芾�、資源的匱乏、政府干預、市場途徑不充分、合作文化缺位、管理人員知識不足導致的合作社自治能力較差。平托主張農(nóng)民合作組織應該以市場為導向，并充分重視在組織和事業(yè)發(fā)展、性別平等、市場信息及其分析、市場渠道及銷售、經(jīng)濟服務及政策發(fā)展與倡導等，而政府所應該發(fā)揮的作用是作為推行者和便利者，過多的政府干預會降低合作組織的自治能力和扶貧潛力 ④ 。

　國內研究現(xiàn)狀 農(nóng)民專業(yè)合作社相關研究 在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社的研究起步于 20 世紀末期，研究主要涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的屬性、本質、發(fā)展現(xiàn)狀、主體地位、農(nóng)民合作社與政府關系以等諸多方面。

　苑鵬主張農(nóng)民專業(yè)合作社是具有特殊形態(tài)的一種經(jīng)濟組織，是弱勢群體為提高自身經(jīng)濟狀況而聯(lián)合組建的 ⑤ 。韓俊魁提出農(nóng)民專業(yè)合作社可與政府共同成立合作機制，屬于非營利組織 ⑥ 。

　張曉山分析了當前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，在理論上總結了農(nóng)民中介組織的合作社的內部管理機制 ⑦ 。

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　陳杰.農(nóng)民合作社參與扶貧研究綜述[J].農(nóng)民致富之友,2016,20,58. ②

　陳杰.農(nóng)民合作社參與扶貧研究綜述[J].農(nóng)民致富之友,2016,20,58. ③

　Simmons,R.&Birch all,The role of co-operatives in poverty reduction:Network perspectives[R].NGPA Working Paper Series,2008,4,16. ④

　Pinto,A.C.agricultural cooperatives and farmers organizations-role in rural development and poverty reduction[R].Swedish Cooperative Centre,2009. ⑤

　苑鵬.試論合作社的本質屬性及中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的基本條件[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導刊,2006,11,114-120. ⑥

　韓俊魁.透過政府與非營利組織共治而減貧:大扶貧視野下云南多案例比較研究[J].經(jīng)濟社會體制比較,2016,2,143-153. ⑦

　張曉山.論社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)民中介組織的發(fā)育和完善[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2002,3,4-12.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　4 溫鐵軍研究了提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度來激發(fā)農(nóng)民主體地位的問題 ① 。

　張曉山認為政府應該重視政策指引，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供法律保障、資金支持、組織和監(jiān)管服務 ② 。

　精準扶貧相關研究 “精準扶貧”這一概念最早于 2013 年 11 月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出。目前，我國精準扶貧領域的研究主要集中在精準扶貧模式和精準扶貧機制研究。

　學者楊朝中主張在實踐中不斷創(chuàng)新幫扶工作機制、考核機制，建立資金管理和監(jiān)察機制 ③ 。

　何辛幸提出創(chuàng)新多元經(jīng)營主體和社會組織在精準扶貧中的參與機制，完善金融扶貧貸款服務 ④ 。

　學者熊少華認為創(chuàng)新精準扶貧機制應當聚焦于扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧資金在農(nóng)村的使用狀況 ⑤ 。

　蒙英姿提出精準扶貧要從勞務輸出扶貧、生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧著手 ⑥ 。

　農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧相關研究 農(nóng)民專業(yè)合作社能夠參與精準扶貧主要原因是因為其本身的益貧性。國內研究把目光放在合作社對精準扶貧的推進意義、合作社整合扶貧資源、合作社在扶貧中的成效、合作社參與扶貧過程以及合作社在精準扶貧中的異質化等方面。

　 吳彬認為在市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社是幫助農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)聯(lián)合互助、增收致富的理想載體 ⑦ 。

　韓俊魁通過實地考察后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以優(yōu)化扶貧資源使用，打破政府部門利益分割 ⑧ 。

　秦亞芹通過對芍藥村“8+2”模式調研，認為農(nóng)民專業(yè)合作社的互助模式能夠緩解資金不足、人才緊缺等貧困問題 ⑨ 。

　①

　溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度硏究:“三農(nóng)”問題的世紀反思[M].北京,中國經(jīng)濟出版社,2002,53. ②

　張曉山.簡析中國鄉(xiāng)村治理結構的改革[J].管理世界,2005,5,70-76. ③

　楊朝中.構建精準扶貧體制機制[J].政策,2014,5,53-55. ④

　何辛幸.創(chuàng)新機制精準扶貧加快脫貧致富步伐--學習習近平總書記廣西代表團審議時重要講話精神的思考[J].廣西經(jīng)濟,2015,4,16-18. ⑤

　熊少華,馮世民.創(chuàng)新機制精準扶貧切實打好扶貧攻堅這場硬仗[J].老區(qū)建設,2014,3,35-37. ⑥

　蒙英姿.創(chuàng)新精準扶貧模式[N].廣西日報,2014,3. ⑦

　吳彬,徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機制[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2009,3,115-117. ⑧

　韓俊魁.透過政府與非營利組織共治而減貧:大扶貧視野下云南多案例比較研究[J].經(jīng)濟社會體制比較,2016,2,143-153. ⑨

　張艷青.“整村推進”扶貧模式探析—以芍藥村“8+2”農(nóng)民專業(yè)合作社模式為例[J].湖南農(nóng)機,2013,1,136-137.

　導

　論

　5 許俊鵬通過分析克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的“聯(lián)姻”模式，認為合作社對扶貧資源的整合能力和使用效率越高，越能起到帶動貧困戶增收的作用 ① 。

　張慶亮運用雙重差分法分析貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，指出農(nóng)民專業(yè)合作社對于能人大戶比對普通貧困社員的增收成效明顯 ② 。

　文獻評析 國外學者對合作社的產(chǎn)生歷程、合作社性質、扶貧方式、合作社等非政府組織如何參與扶貧、合作社與政府關系以及合作社內在發(fā)展等方面進行了廣泛、深入的研究，取得了豐碩成果。這些研究對我國精準扶貧工作和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有一定的借鑒意義，但在精準扶貧具體實踐上有所欠缺，不符合當前我國國情，仍然需要進一步結合當前扶貧實踐而研究。

　國內學者梳理了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生歷程，并對農(nóng)民專業(yè)合作社屬性、精準扶貧機制模式、合作社與政府關系、合作社對精準扶貧的意義、合作社在扶貧中的成效等方面進行了大量研究，在農(nóng)民專業(yè)合作社整體性、典型性及描述性研究方面成果豐富，在制度層面對農(nóng)民專業(yè)合作社聚焦較多，但對貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分析研究較少，缺乏對農(nóng)民專業(yè)合作社與精準扶貧結合起來深入分析，并且過多的把扶貧開放主體主要放在政府層面，較少關注貧困農(nóng)戶自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社以及其在精準扶貧中所發(fā)揮的作用。

　因此，本文將關注點放在農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的實用性研究，在當前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅大背景下，結合 L 縣實際，深入調研走訪，探討農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中發(fā)揮的作用，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限的原因，并針對性提出增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議。

　研究方法與資料來源 研究方法 本文主要采用文獻研究法、實地調查法、案例分析法等研究法對農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用進行研究。

　文獻研究法：對國內外現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社和精準扶貧相關文獻進行研究，通過 L 縣相關部門收集、分析農(nóng)民專業(yè)合作社的文字資料，為論文撰寫提供依據(jù)。

　實地調查法：通過實地走訪 L 縣貧困村，同村三主干、第一書記、合作社負責

　 ①

　許俊鵬.克山縣扶貧資金“牽手”合作社“借雞下蛋”圓貧困戶致富夢[J].新農(nóng)村(黑龍江),2015,8,26-27. ②

　張慶亮,劉品,胡聯(lián),等.農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)戶收入增加的影響——以懷遠石榴專業(yè)合作社為例[J].經(jīng)濟與管理,2017,4,39-42,67.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　6 人、貧困群眾面對面交流，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用表現(xiàn)。

　案例分析法。基于農(nóng)民專業(yè)合作社調研案例，通過“庖丁解牛”的方法，對農(nóng)民專業(yè)合作社進行具體深入、系統(tǒng)的分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)共性的東西，以便提出具有針對性和現(xiàn)實性的對策和建議。

　資料來源

　 本文資料主要來源于 L 縣縣委辦公室、扶貧開發(fā)辦公室、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)經(jīng)服務中心、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村農(nóng)民專業(yè)合作社。

　研究思路與研究內容 研究思路 本文的研究思路主要是圍繞精準扶貧，引用多種治理理論，從政策角度分析精準扶貧對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求，以及農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的具體功能定位。在此基礎上，以 L 縣為例，詳細論述了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用，并闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn)，詳細分析了作用受限的原因，著力探討增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議。

　研究內容 本文共有五個部分，包含四個章節(jié)，具體如下：

　導論部分主要闡述了選題緣由及意義，梳理了國內外研究現(xiàn)狀并進行評析，對研究方法與資料來源作了簡要說明、對研究思路與研究內容作了簡單介紹。

　第一章是基本概念、基礎理論及功能定位。主要闡釋了“農(nóng)民專業(yè)合作社”“精準扶貧”的相關含義，引用多中心治理理論、人力資本理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、參與式發(fā)展理論等作為本文的理論基礎，并解讀了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的功能定位。

　第二章是農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用。以 L 縣為例，結合功能定位，研究農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用。詳細論述了農(nóng)民專業(yè)合作社在整合優(yōu)化扶貧資源、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質量、激發(fā)貧困人口內生動力、提高貧困群體脫貧能力和實現(xiàn)穩(wěn)定增收等方面的作用。

　第三章是農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因。對農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中出現(xiàn)的空殼化問題嚴重、對接市場不緊密、貧困戶參與度低、扶貧帶動能力弱等作用受限的表現(xiàn)進行論述。詳細分析和闡釋了法律法規(guī)不健全、政府工作不到位、內控機制不健全、優(yōu)秀人才缺失、品牌競爭力不強等導致農(nóng)民專業(yè)合

　導

　論

　7 作社在精準扶貧中作用受限的原因。

　第四章是增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對策建議。結合調研實際，對進一步增強農(nóng)民專業(yè)合作社作用提出健全法律法規(guī)、加大政府支持力度、完善內控機制、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高運營能力的對策建議。

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　8

　第一章 基本概念、基礎理論及功能定位

　9 第一章 基本概念、基礎理論及功能定位 1.1 基本概念 1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 新中國成立后，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把小農(nóng)經(jīng)濟改造成社會主義經(jīng)濟，黨和政府領導農(nóng)民走上合作化道路，經(jīng)歷了從互助組、初級社到高級社的合作社。五十年代后期，為了進一步提高公有化程度，逐步把小型合作社合并成大型合作社，形成政社合一的人民公社化運動高潮，但是后來操之過急，出現(xiàn)一平二調的“共產(chǎn)風”。改革開放后，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，形成了自愿聯(lián)合、民主管理的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收中的作用不斷凸顯，農(nóng)民專業(yè)合作社的概念也不斷完善，本文中“農(nóng)民專業(yè)合作社”的定義采用《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2017 年 12 月 27 日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議修訂）所作的界定：農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。“農(nóng)民專業(yè)合作社”也叫“合作社”、“農(nóng)業(yè)合作社”或者“農(nóng)民合作社”，是我國所獨有的合作組織概念。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社社員作為主要的服務對象，主要開展以下業(yè)務：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售；負責生產(chǎn)資料的統(tǒng)...

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