兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范,,,編制說明
發(fā)布時間:2020-10-06 來源: 事跡材料 點擊： 
1 《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》編制說明
一、工作簡況 （一）任務來源 為貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《兒童福利機構管理辦法（中華人民共和國民政部令第 63 號）》和《江西省民政廳辦公室關于進一步加強兒童工作服務能力建設的通知》，進一步規(guī)范全省兒童福利從業(yè)人員培訓管理工作，促進兒童福利從業(yè)人員隊伍建設，提升兒童福利服務能力和水平，2020 年 8月，經(jīng)江西省民政廳申請地方標準的立項，根據(jù)江西省市場監(jiān)督管理局下達的 2020 年度江西省地方標準制修訂項目計劃，批準《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》地方標準的制定。
�。ǘ┢鸩輪挝� 本標準由江西省民政廳委托，江西省民政學校、江西省聆心婦兒關愛服務發(fā)展中心、江西省標準化研究院共同起草。
�。ㄈ┲饕鸩萑� 姓 名 性別 職務/職稱 工作單位 任務分工 袁金亮 男 校長 江西省民政學校 總編 劉秋波 女 副校長 江西省民政學校 副總編 詹鳳蘭 女 理事長 江西省聆心婦兒關愛 服務發(fā)展中心 副總編 龔霞 女 中級講師 江西省民政學校 主編 劉融融 女 中級講師 江西省民政學校 編者 況文靜 女 初級講師 江西省民政學校 編者
2 陳栩 女 副教授 江西省聆心婦兒關愛 服務發(fā)展中心 編者 徐國芬 女 高級講師 江西省民政學校 編者 吳永俊 男 初級 江西省聆心婦兒關愛 服務發(fā)展中心 編者 二、制定標準的重要性和必要性 （一）重要性 黨的十八大以來，習近平總書記高度重視兒童工作，作出了一系列重要指示。2019 年民政部等十部門印發(fā)《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34 號），各級民政部門要按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務骨干以及師資培訓，原則上，兒童督導員、兒童主任每年至少輪訓一次。為此，省政府 2020年民生實事工程要求將農(nóng)村留守兒童關愛保護和困境兒童保障納入政府購買服務指導性目錄，民政部兒童福利司切塊安排我省1903 萬元未保經(jīng)費用于購買培訓等社會服務。目前，全省 43 個兒童福利機構、88 個未保機構現(xiàn)有服務兒童的工作人員 1308 人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員 2031 人、村居兒童主任 22034 人，兒童福利類社會組織 112 個、工作人員近 1200 人。保質(zhì)保量做好兒童福利從業(yè)人員培訓，規(guī)范使用相關培訓資金，是兒童福利工作的一項重要內(nèi)容。
�。ǘ┍匾� 從我省省情來看，兒童福利事業(yè)仍然存在一些短板。機構建設不夠到位、工作力量配備不足、社會力量參與度不夠廣泛、兒
3 童類社會組織成長發(fā)育不足等，客觀上都影響和制約了農(nóng)村留守兒童、困境兒童關愛服務體系向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。當前基層從業(yè)人員整體素質(zhì)參差不齊，尚未建立統(tǒng)一的培訓體系。因此，亟待編制一部針對兒童福利從業(yè)人員培訓標準，按照培訓工作相關國家標準、行業(yè)標準、管理規(guī)范、技術標準和信息標準，編寫、發(fā)布符合我省實際的兒童福利從業(yè)人員培訓工作標準，涵蓋分層級、分崗位的培訓設計，多角度、多維度的知識覆蓋，科學性、嚴謹性的培訓指標，可操作、可借鑒的培訓模式，明確培訓工作步驟、工作內(nèi)容、工作標準、注意事項、臺賬資料等內(nèi)容，對從事兒童福利工作的行政、事業(yè)單位、社會組織及基層兒童福利工作人員培訓工作形成一套完備的、利于培訓工作規(guī)范化開展的實施流程和實施模式，規(guī)范開展基層兒童福利從業(yè)人員培訓工作，推動江西省兒童福利從業(yè)人員整體素質(zhì)提升，是十分必要的。
三、主要工作過程 標準編制主要分三個階段，工作過程如下：
�。ㄒ唬⿲嵉卣{(diào)研、起草初稿階段 江西省民政廳組織參與編寫單位編者對江西省兒童福利機構進行了充分調(diào)查，重點了解了當前我省各類兒童福利機構的服務功能、工作流程、崗位職責以及人員培訓需求，掌握了充分的一手資料。為進一步完善資料信息，編寫組人員在“全國標準信息公共服務平臺”上搜索關鍵詞“兒童福利”，收集目前主要涉及兒童福利機構護理等工作的操作性規(guī)范以及機構工作管理規(guī)范。編寫小組通過現(xiàn)場調(diào)研和文獻回顧，在研究的基礎上撰寫本
4 標準文本初稿。
�。ǘ⿵V泛征求意見階段 為確保標準的科學性、合理性、普適性和實用性，本標準編寫組進行了廣泛的意見征求工作。向我省 11 個地市民政局、江西省標準化研究院、南昌市未成年人保護中心、南昌市社會福利院、南昌心靈家園成長中心、太陽花社工服務中心等 16 個單位發(fā)起了意見征求。16 個單位收到“征求意見稿”后均予以回復，其中回函并有建議或意見的單位有 6 個。期間請省民政廳政策法規(guī)處就本標準初稿進行論證。
�。ㄈ┬薷耐晟齐A段 編寫小組在不斷調(diào)研、實施論證的基礎上，結合征求意見，對標準文本不斷修改完善，最終形成本標準（公開征求意見稿）。
四、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的關系 （一）制定標準的原則 本標準的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著科學、合理，立足江西省省情，具有實踐指導意義的原則進行編寫。
�。ǘ┲贫藴实囊罁�(jù) 本標準為江西省省級地方標準，實現(xiàn)對全省兒童福利機構人員培訓的標準化管理。
在標準制定過程中，引用國家標準如下：
MZ 010-2014
《兒童福利機構基本規(guī)范》
5 MZ/T 058-2014
《兒童社會工作服務指南》 國發(fā)〔2016〕13 號
《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》 國發(fā)〔2016〕36 號
《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》 民發(fā)〔2017〕126 號
《關于在農(nóng)村留守兒童關愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》 民發(fā)〔2019〕34 號
《關于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》 民發(fā)〔2019〕62 號
《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》 財行〔2016〕540 號
《中央和國家機關培訓費管理辦法》 （三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系 本標準與相關法律、法規(guī)、規(guī)章及相關的標準沒有沖突。
五、主要條款的說明 本標準主要規(guī)定了兒童福利從業(yè)人員培訓工作的具體培訓對象、培訓目標、培訓機構、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓組織與實施、培訓評價與改進以及培訓檔案管理等方面要求。各項指標的設立均充分考慮了實施過程中的規(guī)范性、科學性和實際可操作性。
對培訓機構師資的要求指標中，立足兒童福利工作注重實踐的行業(yè)特殊性，特別強調(diào)了長期從事一線兒童福利工作的資深人員參與培訓工作。
6 按照本標準條款要求，組織實施了相關的實驗項目進行驗證。在部分市區(qū)福利院從業(yè)人員培訓中進行試實施，證明本標準所制定的各項指標內(nèi)容符合江西省實際情況也能夠達到本標準所規(guī)定的行業(yè)培訓要求，在江西省各地市的實際工作中具有很強的實際意義。
六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結果 2020 年 8 月 21 日，廳兒童福利處組織召開了《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》專題研討會，邀請了省民政廳政策法規(guī)處、南昌市民政局社會事務處、南昌市未成年人保護中心、南昌市社會福利院、南昌心靈家園成長中心、太陽花社工服務中心等單位的領導和專家對《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》（2020 年 7月 27 日 2 稿）提出修改意見。同時，本標準在制定過程中，起草小組進行了全省大范圍實地調(diào)研和征求意見，并按照隨機抽樣方式選取個別地區(qū)按照本標準指標進行實驗，對標準指標進行論證。因此，本標準不存在重大意見分歧。
七、作為推薦性或強制性標準的建議及其理由 本標準從培訓目標、培訓機構、培訓內(nèi)容、培訓方式、培訓組織與實施、培訓評價與改進等方面針對江西省當前省情和工作實際進行了科學論證，所制定的指標具有較高的指導意義和實踐意義，能夠為各地區(qū)開展具體培訓工作提供直接的參考。因此，建議本標準《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》作為推薦性標準頒布實施。
八、貫徹標準的措施建議和預測效果
7 （一）貫徹標準的措施建議 建議本標準發(fā)布后，向江西省兒童福利機構以及兒童福利從業(yè)人員進行宣傳，并在兒童福利從業(yè)人員培訓工作中進行貫徹。
�。ǘ╊A測效果 本標準頒布后，對各地市兒童福利從業(yè)人員培訓工作將起到直接的指導作用，能夠極大程度提高江西省兒童福利從業(yè)人員培訓工作的規(guī)范化，推動兒童福利整體工作的高質(zhì)量發(fā)展。
《兒童福利從業(yè)人員培訓管理規(guī)范》起草小組 2020 年 9 月 25 日
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