十三屆人大二次會議資料匯編2020.03

　 習近平看望參加政協(xié)會議的文藝界社科界委員

　新華社北京 3 月 4 日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 3 月 4 日下午看望了參加全國政協(xié)十三屆二次會議的文化藝術界、社會科學界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。他強調，新時代呼喚著杰出的文學家、藝術家、理論家，文藝創(chuàng)作、學術創(chuàng)新?lián)碛袩o比廣闊的空間，要堅定文化自信、把握時代脈搏、聆聽時代聲音，堅持與時代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻人民、用明德引領風尚。

　 中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋參加看望和討論。

　 聯(lián)組會上，田沁鑫、鄧純東、陳力、王學典、王春法、李大進、馮遠征、李前光等 8 位委員，圍繞攀登文藝新高峰、加快構建中國特色哲學社會科學體系、堅持為人民創(chuàng)作、防范和化解意識形態(tài)領域風險、發(fā)揮博物館作用、加強基層政府法治建設、重視藝術傳承、推進文藝事業(yè)守正創(chuàng)新等作了發(fā)言。

　習近平在聽取大家發(fā)言后發(fā)表講話。他表示，來看望全國政協(xié)文藝界、社科界的委員，聽取意見和建議，感到非常高興。他代表中共中央，向在座各位委員，向廣大文化文藝工作者、哲學社會科學工作者，向廣大政協(xié)委員，致以誠摯的問候。

　 習近平強調，2018 年是極不平凡的一年。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的道路上，中共中央團結帶領全黨全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進工作

　總基調，我國經濟增長保持在合理區(qū)間，社會大局保持穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，實現(xiàn)了貫徹落實中共十九大精神開門紅。這些成績來之不易，是中共中央堅強領導的結果，是全國各族人民團結奮斗的結果，也凝結著包括在座各位同志在內的廣大政協(xié)委員的心血和智慧。

　習近平指出，一個國家、一個民族不能沒有靈魂。文化文藝工作、哲學社會科學工作就屬于培根鑄魂的工作，在黨和國家全局工作中居于十分重要的地位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義中具有十分重要的作用。黨中央一直高度重視文化文藝事業(yè)、哲學社會科學事業(yè)。幾年來，文化文藝界、哲學社會科學界緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，明方向、正導向，轉作風、樹新風，出精品、育人才，在正本清源上展現(xiàn)新?lián)�當，在守正�?chuàng)新上實現(xiàn)新作為，馬克思主義指導地位更加鞏固，為人民創(chuàng)作的導向更加鮮明，文化文藝創(chuàng)作生產質量不斷提升，中國特色哲學社會科學建設加快推進，取得了顯著成績。文化藝術界、社會科學界的政協(xié)委員做了大量工作。

　習近平強調，要堅持與時代同步伐。中國特色社會主義進入了新時代。希望大家承擔記錄新時代、書寫新時代、謳歌新時代的使命，勇于回答時代課題，從當代中國的偉大創(chuàng)造中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)作的主題、捕捉創(chuàng)新的靈感，深刻反映我們這個時代的歷史巨變，描繪我們這個時代的精神圖譜，為時代畫像、為時代立傳、為時代明德。

　 習近平指出，要堅持以人民為中心。一切成就都歸功于人民，一切榮

　耀都歸屬于人民。要戰(zhàn)勝前進道路上的種種風險挑戰(zhàn)，順利實現(xiàn)中共十九大描繪的宏偉藍圖，必須緊緊依靠人民，匯集和激發(fā)近 14 億人民的磅礴力量。文學藝術創(chuàng)造、哲學社會科學研究首先要搞清楚為誰創(chuàng)作、為誰立言的問題，這是一個根本問題。人民是創(chuàng)作的源頭活水，只有扎根人民，創(chuàng)作才能獲得取之不盡、用之不竭的源泉。文化文藝工作者要走進實踐深處，觀照人民生活，表達人民心聲，用心用情用功抒寫人民、描繪人民、歌唱人民。哲學社會科學工作者要多到實地調查研究，了解百姓生活狀況、把握群眾思想脈搏，著眼群眾需要解疑釋惑、闡明道理，把學問寫進群眾心坎里。

　習近平強調，要堅持以精品奉獻人民。一切有價值、有意義的文藝創(chuàng)作和學術研究，都應該反映現(xiàn)實、觀照現(xiàn)實，都應該有利于解決現(xiàn)實問題、回答現(xiàn)實課題。希望大家立足中國現(xiàn)實，植根中國大地，把當代中國發(fā)展進步和當代中國人精彩生活表現(xiàn)好展示好，把中國精神、中國價值、中國力量闡釋好。文藝創(chuàng)作要以扎根本土、深植時代為基礎，提高作品的精神高度、文化內涵、藝術價值。哲學社會科學研究要立足中國特色社會主義偉大實踐，提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點。

　 習近平指出，要堅持用明德引領風尚。文化文藝工作者、哲學社會科學工作者都肩負著啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的重要職責，承擔著以文化人、以文育人、以文培元的使命。大家理應以高遠志向、良好品德、高尚情操為社會作出表率。要有信仰、有情懷、有擔當，樹立高遠的理想

　追求和深沉的家國情懷，努力做對國家、對民族、對人民有貢獻的藝術家和學問家。要堅守高尚職業(yè)道德，多下苦功、多練真功，做到勤業(yè)精業(yè)。要自覺踐行社會主義核心價值觀，自尊自重、自珍自愛，講品位、講格調、講責任。

　 習近平強調，今年是新中國成立 70 周年。70 年砥礪奮進，我們的國家發(fā)生了天翻地覆的變化。無論是在中華民族歷史上，還是在世界歷史上，這都是一部感天動地的奮斗史詩。希望大家深刻反映 70 年來黨和人民的奮斗實踐，深刻解讀新中國 70 年歷史性變革中所蘊藏的內在邏輯，講清楚歷史性成就背后的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化優(yōu)勢，更好用中國理論解讀中國實踐，為黨和人民繼續(xù)前進提供強大精神激勵。

　習近平指出，人心是最大的政治，共識是奮進的動力。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要匯聚全民族的智慧和力量，需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結。要準確把握人民政協(xié)的性質定位，聚焦黨和國家中心任務履職盡責，加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督工作，廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復興的正能量。希望各位政協(xié)委員不斷提高自身素質和能力，在方方面面都發(fā)揮帶頭作用，做到不負重托、不辱使命。

　習近平參加內蒙古代表團審議

　新華社北京 3 月 5 日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 5 日下午在參加他所在的十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。

　 當習近平走進會場時，全場起立熱烈鼓掌。鄂溫克族代表向習近平獻上藍色的哈達，表達內蒙古各族群眾對黨中央和總書記的敬意。習近平向他們表示感謝，并請他們轉達對各族干部群眾的誠摯問候。

　 張繼新、于立新、李玉良、索曙輝、吳云波、趙江濤、劉亞聲、龔明珠等 8 位代表分別就發(fā)揮基層干部“領頭雁”作用、加強生態(tài)環(huán)境保護、發(fā)展民營經濟、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、提高資源利用效率、完善大病兜底保障機制、建設現(xiàn)代能源經濟等問題發(fā)言。習近平不時同大家交流，最后作了發(fā)言。

　習近平首先表示，政府工作報告體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，體現(xiàn)了黨中央關于今年工作的總體部署和要求，完全贊成。

　 習近平充分肯定內蒙古一年來的工作，希望內蒙古的同志認真貫徹落實黨中央決策部署，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按

　照高質量發(fā)展要求，正確處理穩(wěn)和進的辯證關系，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，推進全面從嚴治黨，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立 70 周年。

　 習近平強調，黨的十八大以來，我們黨關于生態(tài)文明建設的思想不斷豐富和完善。在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)。這“四個一”體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨對建設生態(tài)文明的部署和要求。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實，努力推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階。

　習近平指出，內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。構筑我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗，必須以更大的決心、付出更為艱巨的努力。

　習近平強調，要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。不能因為經濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經濟增長的念頭，甚至想方

　設法突破生態(tài)保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關口。我們必須咬緊牙關，爬過這個坡，邁過這道坎。要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不動搖、不松勁、不開口子。

　 習近平指出，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護建設的關系，努力探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據，把城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調整經濟結構、規(guī)劃產業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現(xiàn)本地優(yōu)勢和特色。

　習近平強調，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。內蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護和修復必須進行綜合治理。保護草原、森林是內蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護的首要任務。必須遵循生態(tài)系統(tǒng)內在的機理和規(guī)律，堅持自然恢復為主的方針，因地制宜、分類施策，增強針對性、系統(tǒng)性、長效性。

　 習近平指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設的當務之急。要保持攻堅力度和勢頭，堅決治理“散亂污”企業(yè)，繼續(xù)推進重點區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治，加快城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，

　深入推進農村牧區(qū)人居環(huán)境整治。要抓好內蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實。

　習近平強調，今年是新中國成立 70 周年，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的任務十分繁重。內蒙古要扎實做好各項工作，確保經濟平穩(wěn)運行，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)步提高民生保障水平，促進各民族共同繁榮發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　 習近平指出，過去我們黨靠艱苦奮斗、勤儉節(jié)約不斷成就偉業(yè)，現(xiàn)在我們仍然要用這樣的思想來指導工作。吃不窮、穿不窮，計劃不到一世窮。黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質所決定的。不論我們國家發(fā)展到什么水平，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想永遠不能丟。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不僅是我們一路走來、發(fā)展壯大的重要保證，也是我們繼往開來、再創(chuàng)輝煌的重要保證。

　習近平在甘肅代表團參加審議

　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 3 月 7 日參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團的審議。會上，唐曉明、王濤、楊艷、王剛、梁倩娟、富康年、董彩云、范鵬等 8 位代表先后圍繞培育主導產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、高效利用資源、支持民營科技企業(yè)發(fā)展、電商扶貧、做強文化品牌、提高貧困地區(qū)人口素質、提高對外開放水平等問題發(fā)表意見。習近平發(fā)表重要講話。習近平肯定甘肅近兩年的工作，希望甘肅廣大干部群眾貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定貫徹新發(fā)展理念，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，著力深化改革開放、增強經濟發(fā)展新動能、加大環(huán)境保護和整治力度、加快社會事業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面。習近平指出，現(xiàn)在距離 2020 年完成脫貧攻堅目標任務只有兩年時間，正是最吃勁的時候，必須堅持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅定信心不動搖。黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會全局出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作擺在治國理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大之后，黨中央又把打好脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。這些年來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了決定性進展。取得這樣的成績實屬不易，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、

　困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅越到緊要關頭，越要堅定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實干、精準施策，確保脫貧攻堅任務如期完成。要咬定目標不放松。脫貧攻堅的標準，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障” ，不愁吃不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。在脫貧標準上，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。要把握脫貧攻堅正確方向，確保目標不變、靶心不散，聚力解決絕對貧困問題，加大對非貧困縣、貧困村內貧困人口的支持，嚴格執(zhí)行貧困縣退出標準和程序，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。要整治問題不手軟。脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現(xiàn)象，影響脫貧攻堅有效推進。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題，要高度重視并堅決克服，提高脫貧質量，做到脫真貧、真脫貧。脫貧攻堅越到最后時刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績的東西。要落實責任不松勁。脫貧攻堅是一場必須打贏打好的硬仗。各級黨委和政府要堅決把責任扛在肩上，著力抓重點、補短板、強弱項。要強化領導體制和工作機制，堅持大扶貧格局，貫徹精準脫貧方略，加強扶貧同扶志扶智相結合，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口要及時予以幫扶。貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。要轉變作風不懈怠。脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。要把全面從嚴治黨要求貫

　穿脫貧攻堅全過程，強化作風建設，確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。要及時糾正脫貧攻堅中反映的干部作風問題，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，完善和落實抓黨建促脫貧制度機制，加強貧困地區(qū)農村基層黨組織建設，加強對一線扶貧干部關愛和保障。習近平最后要求大家以昂揚的斗志、飽滿的熱情、旺盛的干勁，為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

　習近平在河南代表團參加審議

　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 3 月 8 日上午參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議。會上，王新偉、王杜娟、湯玉祥、宋虎振、李連成、高建軍、李紅霞、黃久生等 8 位代表先后圍繞開放發(fā)展、打造高端裝備制造中國名片、推動先進裝備制造業(yè)走出去、推動農業(yè)高質量發(fā)展、農民的八個夢想、弘揚焦裕祿精神、培育創(chuàng)新要素、回報鄉(xiāng)親和黨恩等問題發(fā)表意見。習近平肯定河南近些年工作，希望河南的同志們貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，按照高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。習近平指出，河南是農業(yè)大省，也是人口大省。做好“三農”工作，對河南具有重要意義。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，總方針是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，總要求是產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要扛穩(wěn)糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。河南作為農業(yè)大省，農業(yè)特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。要發(fā)揮好糧食生產這個優(yōu)勢，立足打造全

　國重要的糧食生產核心區(qū)，推動藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)步提升糧食產能，在確保國家糧食安全方面有新?lián)�當新作為。耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線。要推進農業(yè)供給側結構性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農業(yè)相統(tǒng)一。要樹牢綠色發(fā)展理念。推動生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，扎實推進農村人居環(huán)境三年整治行動，加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農村污染防治，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善農產品產地環(huán)境監(jiān)測網絡，加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊食品安全犯罪，保證讓老百姓吃上安全放心的農產品。要補齊農村基礎設施這個短板。按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，加大投入力度，創(chuàng)新投入方式，引導和鼓勵各類社會資本投入農村基礎設施建設，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施服務網絡，重點抓好農村交通運輸、農田水利、農村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網絡等基礎設施建設。要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監(jiān)督。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大

　病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推進移風易俗，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，健全矛盾糾紛多元化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭。要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力，鞏固和完善農村基本經營制度，完善農村承包地“三權分置”辦法，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，支持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，建立健全集體資產各項管理制度，完善農村集體產權權能，發(fā)展壯大新型集體經濟，賦予雙層經營體制新的內涵。習近平強調，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是今明兩年必須完成的硬任務。要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發(fā)力，按時按質完成脫貧攻堅任務。要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農”工作放在經濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。

　習近平在福建代表團參加審議

　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 3 月 10 日參加十三屆全國人大二次會議福建代表團的審議。會上，雷金玉、張林順、蘭平勇、康濤、陳國鷹、潘越、丁世忠、章聯(lián)生等 8 位代表先后圍繞打好脫貧攻堅戰(zhàn)、建設美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展遠洋漁業(yè)、深化兩岸融合發(fā)展、建設“數字中國”、擴大對外開放、推動創(chuàng)新發(fā)展、促進老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展等問題發(fā)表意見。有的代表談到以創(chuàng)新變革打造民族品牌，習近平說，你 2001 年就做這件事，現(xiàn)在仍然在做，而且越做越大。做企業(yè)、做事業(yè)不是僅僅賺幾個錢的問題。實實在在、心無旁騖做實業(yè)，這是本分。習近平在最后的重要講話中肯定福建的工作，希望福建的同志堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，努力在營造良好發(fā)展環(huán)境上再創(chuàng)佳績，在推動兩岸融合發(fā)展上作出示范，為全面建成小康社會圓滿收官打下堅實基礎。習近平強調，要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，不斷增強我國在世界大變局中的影響力、競爭力。要堅持問題導向，解放思想，通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機制問題，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，特別是要為中小企業(yè)、年輕人發(fā)展提供有利條件，為高技術企業(yè)

　成長建立加速機制。要堅持“兩個毫不動搖” ，落實鼓勵引導支持民營經濟發(fā)展的各項政策措施，為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境，營造有利于企業(yè)家健康成長的良好氛圍，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊伍。要發(fā)揮經濟特區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、綜合實驗區(qū)、21 世紀海上絲綢之路核心區(qū)等多區(qū)疊加優(yōu)勢，不斷探索新路，吸引優(yōu)質生產要素集中集聚，全面提升福建產業(yè)競爭力，力爭在建設開放型經濟新體制上走在前頭。要探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。對臺工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細。兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園。要加強兩岸交流合作，加大文化交流力度，把工作做到廣大臺灣同胞的心里，增進臺灣同胞對民族、對國家的認知和感情。要在對臺工作中貫徹好以人民為中心的發(fā)展思想，對臺灣同胞一視同仁，像為大陸百姓服務那樣造福臺灣同胞。去年以來，我們推出“31 條惠臺措施”，福建實行“66 條實施意見”，取得顯著成效，廣大臺灣同胞都是受益者。要把這些措施落實到位，同時要聽取臺灣同胞呼聲，研究還可以推出哪些惠臺利民的政策措施，只要能做到的都要盡力去做。要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作。今年是新中國成立 70 周年，要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民。要梳理排查、抓緊工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進程中一個都不掉隊。要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性。各級領

　導干部要有不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強作風，深入一線，深入群眾，及時解決脫貧攻堅中的難點問題，確保各項目標任務如期完成。加快老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展，要有長遠眼光，多做經濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調相促進的文章，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。要以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面落實新時代黨的建設總要求，全面推進黨的各方面建設，以堅強有力的黨組織確保工作任務落實。

　習近平出席解放軍和武警部隊代表團全體會議

　新華社北京 3 月 12 日電 （記者李學勇、李宣良、梅世雄）中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平 12 日下午在出席十三屆全國人大二次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時強調，今年是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是落實我軍建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃、實現(xiàn)國防和軍隊建設 2020 年目標任務的攻堅之年，全軍要站在實現(xiàn)中國夢強軍夢的高度，認清落實“十三五”規(guī)劃的重要性和緊迫性，堅定決心意志，強化使命擔當，銳意開拓進取，全力以赴打好規(guī)劃落實攻堅戰(zhàn)，確保如期完成既定目標任務。

　 會上，張義瑚、王輝青、李軍、朱程、王寧、寶林、黨增龍、陳劍飛等 8 位代表，圍繞發(fā)揮軍事需求牽引作用、抓好我軍建設發(fā)展規(guī)劃落實、推進武警部隊改革、加強邊防建設、激發(fā)基層官兵動力活力、全面停止有償服務等問題發(fā)言。

　 代表發(fā)言后，習近平發(fā)表重要講話，要求全軍堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新時代黨的強軍思想，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，聚力備戰(zhàn)打仗，強化改革創(chuàng)新，狠抓工作落實，以優(yōu)異成績迎接新中國成立 70 周年。

　 習近平著重就推進軍隊建設發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實提出要求，強調“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn) 2020 年目標任務的收官規(guī)劃，能不能收好官十分重要。

　必須加強統(tǒng)籌協(xié)調，加強重點突破，加強責任落實，扭住不放，務期必成。

　習近平指出，要搞好全局統(tǒng)籌，統(tǒng)好任務計劃、力量資源、管理流程，確保各項建設有序推進。要把好項目論證質量關，創(chuàng)新審批方式，提高立項審批效率。要加強跨領域、跨部門、跨軍地統(tǒng)籌，建立健全工作協(xié)調機制，清“淤點”、通“堵點”、解“難點”。要密切軍地協(xié)同，用好各方面優(yōu)質力量和資源。

　 習近平強調，要圍繞規(guī)劃明確的總體布局，突出抓好軍事斗爭準備急需、作戰(zhàn)體系關鍵支撐、國防和軍隊改革配套等重點項目，確保重大建設任務落地、關鍵能力指標實現(xiàn)。要加大攻關力度，加快建設進程，把住時間節(jié)點、質量要求，實現(xiàn)進度和標準一起抓。要抓住政策制度改革契機，抓緊健全軍事力量建設和軍事管理等方面政策制度，為規(guī)劃任務落實提供有力保障。

　 習近平指出，要強化規(guī)劃權威性和剛性約束，形成嚴密的規(guī)劃落實責任體系。要加大檢查督導力度，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。對工作推進不力、落實不好的，要嚴肅追責問責。各級要樹立過緊日子思想，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和軍委十項規(guī)定，發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風，把錢用在刀刃上。要嚴肅財經紀律，加強經費管理，加大紀檢、巡視、審計監(jiān)督力度，從嚴查處不正之風和腐敗行為。

　 習近平強調，軍隊建設“十四五”規(guī)劃論證編制工作，要適應國家發(fā)展戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌當前建設實際和長遠發(fā)展需要，做

　好需求論證、規(guī)劃銜接、任務對接，確保國防和軍隊現(xiàn)代化建設接續(xù)推進。

　習近平指出，全軍要深入把握黨中央決心意圖，落實軍委軍事工作會議部署，全面加強練兵備戰(zhàn)工作，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護社會大局穩(wěn)定。

　 習近平強調，軍政軍民團結是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。軍隊要積極支援地方經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設，勇于承擔搶險救災等急難險重任務，做好定點幫扶貧困村、貧困群眾工作。中央和國家機關、地方各級黨委和政府要支持國防和軍隊建設，做好退役軍人安置、傷病殘軍人移交、隨軍家屬就業(yè)、軍人子女入學等工作，配合做好軍隊全面停止有償服務下篇文章，共同把強軍事業(yè)推向前進。

　政府工作報告 ——2019 年 3 月 5 日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上 國務院總理 李克強

　各位代表：

　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　一、2018 年工作回顧

　過去一年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是本屆政府依法履職第一年。我國發(fā)展面臨多年少有的國內外復雜嚴峻形勢，經濟出現(xiàn)新的下行壓力。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，砥礪奮進，攻堅克難，完成全年經濟社會發(fā)展主要目標任務，決勝全面建成小康社會又取得新的重大進展。

　——經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值增長 6.6%，總量突破90 萬億元。經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。居民消費價格上漲 2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1361 萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在 5%左右的較低水平。近 14 億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。

　——經濟結構不斷優(yōu)化。消費拉動經濟增長作用進一步增強。服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近 60%，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一

　般工業(yè)，農業(yè)再獲豐收。單位國內生產總值能耗下降 3.1%。質量和效益繼續(xù)提升。

　——發(fā)展新動能快速成長。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進，日均新設企業(yè)超過 1.8 萬戶，市場主體總量超過 1 億戶。新動能正在深刻改變生產生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

　——改革開放取得新突破。國務院及地方政府機構改革順利實施。重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。首屆中國國際進口博覽會成功舉辦，海南自貿試驗區(qū)啟動建設。貨物進出口總額超過 30 萬億元，實際使用外資 1383 億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

　——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少 1386 萬，易地扶貧搬遷 280 萬人。污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設成效顯著。

　——人民生活持續(xù)改善。居民人均可支配收入實際增長 6.5%。提高個人所得稅起征點，設立 6 項專項附加扣除。加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近 1 億人次。棚戶區(qū)住房改造 620多萬套，農村危房改造 190 萬戶。城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

　我們隆重慶祝改革開放 40 周年，深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗，鄭重宣示在新時代將改革開放進行到底的堅定決心，激勵全國各族人民接續(xù)奮斗，再創(chuàng)新的歷史偉業(yè)。

　回顧過去一年，成績來之不易。我們面對的是深刻變化的外部環(huán)境。經濟全球化遭遇波折，多邊主義受到沖擊，國際金融市場震蕩，特別是中美經貿摩擦給一些企業(yè)生產經營、市場預期帶來不利影響。我們面對的是經濟轉型陣痛凸顯的嚴峻挑戰(zhàn)。新老矛盾交織，周期性、結構性問題疊加，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂。我們面對的是兩難多難問題增多的復雜局面。實現(xiàn)穩(wěn)增長、防風險等多重目標，完成經濟社會發(fā)展等多項任務，處理好當前與長遠等多種關系，政策抉擇和工作推進的難度明顯加大。經過全國上下共同努力，我國經濟發(fā)展在高基數上總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，社會大局保持穩(wěn)定。這再次表明，在中國共產黨領導下，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣、智慧和力量，中國的發(fā)展沒有過不去的坎。

　一年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)妥應對中美經貿摩擦，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，主要做了以下工作。

　一是創(chuàng)新和完善宏觀調控，經濟保持平穩(wěn)運行。面對新情況新變化，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調控基礎上加強定向、相機調控，主動預調、微調。堅持實施積極的財政

　政策，著力減稅降費、補短板調結構。下調增值稅稅率，擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費約 1.3 萬億元。優(yōu)化財政支出結構，盤活財政存量資金，重點領域支出得到保障。堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，引導金融支持實體經濟。針對融資難融資貴問題，先后 4 次降低存款準備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。及時應對股市、債市異常波動，人民幣匯率基本穩(wěn)定，外匯儲備保持在 3 萬億美元以上。

　二是扎實打好三大攻堅戰(zhàn)，重點任務取得積極進展。制定并有序實施三大攻堅戰(zhàn)三年行動方案。穩(wěn)步推進結構性去杠桿，穩(wěn)妥處置金融領域風險，防控地方政府債務風險，改革完善房地產市場調控機制。深入推進精準脫貧，加強扶貧力量，加大資金投入，強化社會幫扶，貧困地區(qū)自我發(fā)展能力穩(wěn)步提高。全面開展藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。優(yōu)化能源和運輸結構。穩(wěn)妥推進北方地區(qū)“煤改氣”“煤改電”。全面建立河長制、湖長制�；�肥農藥使用量實現(xiàn)雙下降。加強生態(tài)環(huán)保督察執(zhí)法。積極應對氣候變化。

　三是深化供給側結構性改革，實體經濟活力不斷釋放。加大“破、立、降”力度。推進鋼鐵、煤炭行業(yè)市場化去產能。實施穩(wěn)投資舉措，制造業(yè)投資、民間投資增速明顯回升。出臺促進居民消費政策。全面推進“互聯(lián)網+”，運用新技術新模式改造傳統(tǒng)產業(yè)。深入推進簡政減稅減費。取消一批行政許可事項，“證照分離”改革在全國推開，企業(yè)開辦時間大幅壓縮，工業(yè)生產許可證種類壓減三分之一以上。“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面實施。

　清理規(guī)范各類涉企收費，推動降低用電、用網和物流等成本。深化“互聯(lián)網+政務服務”，各地探索推廣一批有特色的改革舉措，企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高。

　四是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力和效率進一步提升。大力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，調動各類創(chuàng)新主體積極性。深化科技管理體制改革，推進關鍵核心技術攻關，加強重大科技基礎設施、科技創(chuàng)新中心等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè)。制定支持雙創(chuàng)深入發(fā)展的政策措施。技術合同成交額增長 30%以上。

　五是加大改革開放力度，發(fā)展動力繼續(xù)增強。深化國資國企改革，國有企業(yè)優(yōu)化重組、提質增效取得新進展。針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。推進財稅體制改革，預算績效管理改革全面啟動。改革金融監(jiān)管體制，完善利率、匯率市場化形成機制。農業(yè)農村、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域改革不斷深化。推出對外開放一系列重大舉措。共建“一帶一路”引領效應持續(xù)釋放，同沿線國家的合作機制不斷健全，經貿合作和人文交流加快推進。出臺穩(wěn)外貿政策，貨物通關時間壓縮一半以上。下調部分商品進口關稅，關稅總水平由 9.8%降至 7.5%。新設一批跨境電商綜合試驗區(qū)。復制推廣自貿試驗區(qū)改革經驗。大幅壓縮外資準入負面清單，擴大金融、汽車等行業(yè)開放，一批重大外資項目落地，新設外資企業(yè)增長近 70% 。

　六是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力

　實施，糧食總產量保持在 1.3 萬億斤以上。新型城鎮(zhèn)化扎實推進，近 1400萬農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。推進西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展，出臺一批改革創(chuàng)新舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯進展，長江經濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展格局不斷鞏固。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設邁出實質性步伐，港珠澳大橋建成通車。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改革發(fā)展支持力度。新增高速鐵路運營里程 4100 公里，新建改建高速公路 6000 多公里、農村公路 30 多萬公里。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強。

　七是堅持在發(fā)展中保障和改善民生，改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。針對外部環(huán)境變化給就業(yè)帶來的影響，及時出臺穩(wěn)就業(yè)舉措。大力推動義務教育教師工資待遇政策落實，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，提高退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準從每月 70 元提高到 88 元。繼續(xù)提高優(yōu)撫、低保等標準，殘疾人“兩項補貼”惠及所有符合條件人員。加強退役軍人服務管理工作，維護退役軍人合法權益。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。穩(wěn)步推進分級診療。提高居民基本醫(yī)保補助標準和大病保險報銷比例。加快新藥審評審批改革，17 種抗癌藥大幅降價并納入國家醫(yī)保目錄。加快推進文化惠民工程，持續(xù)加強基層公共文化服務。全民健身蓬勃開展，體育健兒在國際大賽上再創(chuàng)佳績。

　八是推進法治政府建設和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定。提請全國人

　大常委會審議法律議案 18 件，制定修訂行政法規(guī) 37 部。改革調整政府機構設置和職能配置。深入開展國務院大督查，推動改革發(fā)展政策和部署落實。發(fā)揮審計監(jiān)督作用。改革完善城鄉(xiāng)基層治理。創(chuàng)新信訪工作方式。改革和加強應急管理，及時有效應對重大自然災害，生產安全事故總量和重特大事故數量繼續(xù)下降。加強食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處長春長生公司等問題疫苗案件。健全國家安全體系。強化社會治安綜合治理，開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類違法犯罪，平安中國建設取得新進展。

　 認真貫徹黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，加強黨風廉政建設。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅定不移糾正“四風”。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，懲處腐敗分子，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

　過去一年，中國特色大國外交取得新成就。成功舉辦博鰲亞洲論壇年會、上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等重大主場外交活動。習近平主席等國家領導人出訪多國，出席亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團領導人峰會、金磚國家領導人會晤、亞歐首腦會議、東亞合作領導人系列會議等重大活動。同主要大國關系總體穩(wěn)定，同周邊國家關系全面發(fā)展，同發(fā)展中國家團結合作紐帶更加牢固。推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益。經濟外交、人文交流成果豐碩。中國致力于促進世界和平與發(fā)展，作出了世人共睹的重要貢獻。

　各位代表！

　過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　 思危方能居安。在充分肯定成績的同時，要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。世界經濟增速放緩，保護主義、單邊主義加劇，國際大宗商品價格大幅波動，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，外部輸入性風險上升。國內經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力。實體經濟困難較多，民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解，營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。自主創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術短板問題凸顯。一些地方財政收支矛盾較大。金融等領域風險隱患依然不少。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多。生態(tài)保護和污染防治任務仍然繁重。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。去年還發(fā)生了多起公共安全事件和重大生產安全事故，教訓極其深刻。政府工作存在不足，一些改革發(fā)展舉措落實不到位，形式主義、官僚主義仍然突出，督查檢查考核過多過頻、重留痕輕實績，加重基層負擔。少數干部懶政怠政。一些領域腐敗問題仍然多發(fā)。我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇

　于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！

　二、2019 年經濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

　今年是新中國成立 70 周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立 70 周年。

　綜合分析國內外形勢，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復雜更嚴峻，可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準備。困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。我們有戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)的堅定意志和能力，經濟

　長期向好趨勢沒有也不會改變。

　今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長 6%－6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率 5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5%以內；居民消費價格漲幅 3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農村貧困人口減少 1000 萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降 3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述主要預期目標，體現(xiàn)了推動高質量發(fā)展要求，符合我國發(fā)展實際，與全面建成小康社會目標相銜接，是積極穩(wěn)妥的。實現(xiàn)這些目標，需要付出艱苦努力。

　要正確把握宏觀政策取向，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，加強政策協(xié)調配合，確保經濟運行在合理區(qū)間，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　積極的財政政策要加力提效。今年赤字率擬按 2.8%安排，比去年預算高 0.2 個百分點；財政赤字 2.76 萬億元，其中中央財政赤字 1.83 萬億元，地方財政赤字 9300 億元。適度提高赤字率，綜合考慮了財政收支、專項債券發(fā)行等因素，也考慮為應對今后可能出現(xiàn)的風險留出政策空間。今年財政支出超過 23 萬億元，增長 6.5%。中央對地方均衡性轉移支付增長 10.9%。改革完善縣級基本財力保障機制，緩解困難地區(qū)財政運轉壓力，決不讓基本民生保障出問題。

　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣 M2 和社會融資規(guī)模增速要與國內生產總值名義增速相匹配，以更好滿足經濟運行保持在合理區(qū)間的需要。在實際執(zhí)行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞“大水漫灌”，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕，有效緩解實體經濟特別是民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題，防范化解金融風險。深化利率市場化改革，降低實際利率水平。完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。就業(yè)是民生之本、財富之源。今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。當前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力不減、結構性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實現(xiàn)預期目標的基礎上，力爭達到近幾年的實際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)留出空間。只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。

　要繼續(xù)堅持以供給側結構性改革為主線，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業(yè)鏈水平，暢通國民經濟循環(huán)，推動經濟高質量發(fā)展。

　要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，精準發(fā)力、務求實效。防范化解重大風險要強化底線思維，堅持結構性去杠桿，防范金融市場異常波動，穩(wěn)妥處理地

　方政府債務風險，防控輸入性風險。精準脫貧要堅持現(xiàn)行標準，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，加大攻堅力度，提高脫貧質量。污染防治要聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，使生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

　做好今年政府工作，要注重把握好以下關系。一要統(tǒng)籌好國內與國際的關系，凝心聚力辦好自己的事。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍是世界最大發(fā)展中國家。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，毫不動搖堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展應該是科學發(fā)展和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略思想，不斷解放和發(fā)展社會生產力。在國際形勢復雜多變的背景下，我們要保持戰(zhàn)略定力，按確定的目標和部署推進工作，更好利用國際國內兩個市場兩種資源，敢于應對挑戰(zhàn)，善于化危為機，牢牢把握發(fā)展主動權。二要平衡好穩(wěn)增長與防風險的關系，確保...

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