對于村級債權債務調研報告x

　 關于村級債權債務的調研報告

　 逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是鞏固農村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，維護農村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前**經濟區(qū)村級債權、債務情況，全面理順農村經濟關系，也為制定相關政策提供依據(jù)，我們結合各村實際情況，在經管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調研，對全區(qū) 2008 年村級賬內外債權債務狀況進行了調查分析。具體情況報告如下：

　 一、基本情況

　 二、債權情況

　 2008 年末村級集體債權總額 830 萬元，包括外部單位欠款 67 萬元，外部個人欠款 89 萬元，內部所屬企業(yè)欠款 3 萬元，集體內部成員欠款 450 萬元，原農村合作基金會“欠轉貸款”82 萬元，其他應收未收款 140 萬元。

　 三、債務情況

　 2008 年末村級集體債務總額 946 萬元，較去年化解債務 20 萬元，按債務來源劃分為：借款產生的債務 643 萬元，欠款形成的債務 303 萬元。

　 四、村級債務形成債務原因分析

　 農村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產承包責任制以來長期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

�。ǘ�）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經濟實力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務 107 萬元。

　 （三）管理支出逐年遞增，村集體經濟無力支撐。在債務中用于管理的支出285 萬元，其中村干部薪酬 216 萬元。

　 （四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農戶的負擔項目非常多，如農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務（農戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務。

　 總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數(shù)額的增大不僅嚴重制約農村經濟的發(fā)展，而且也威脅到了農村基層政權的穩(wěn)固，目前，消滅農村債務刻不容緩。

　 五、消除債務的主要措施

　 村級債務形成的時間長，數(shù)額大，成因復雜，決定了化解債務的艱巨性。沉重的債務制約著當前農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為不可爭議的事實，加快社會主義新農村建設進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，**經濟區(qū)堅持把債務化解和防范債務新增工作結合起來,與加強農村基層組織建設、實行村務公開和民主管理結合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發(fā)生。通過調研及借鑒其他地方先進經驗，提出如下解決措施和建議。

　 （一）領導關注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性�；�解村級債務加強組織領導是關健，村級債務不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級債務工作的成果，推動農村經濟的發(fā)展，促進農民增收，確保農村的長治久安和經濟繁榮，應結合農村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風”。

　 （二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵頂消化。

　 （三）節(jié)支還債。強化財務管理，減少非生產性開支，切實把好賬目審報關；嚴格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農村財務民主管理制度，完善農村會計委托代理制度，防止集體資產流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

　 （四）降息還債。進一步降低借款利率，結息掛帳，禁止利滾利，以減少債務。對所有借款利率必須控制在月利率 5‰以內，要結息掛帳，記入應付款，禁止“息轉本”。

　 （五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務。

　 （六）創(chuàng)收還債。通過農村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農業(yè)和植樹造林，突出支柱產業(yè)，，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。

　 （七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經濟，增強經濟實力。發(fā)展壯大集體經濟是償還農村債務和避免今后再發(fā)生新債務的根本措施。根據(jù)自身資源和產業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關口，債務就會越來越少，也可避免新債的產生。

　 （八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務。建立健全各項規(guī)章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農村主要干部任期、離任及村級債務增減變動定期審計制度等。

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