做好“五個一”，建美一座城

　　摘要：逐夢美麗中國，鹽城砥礪前行。未來五年，重點實施構筑“一張網”、引進“一桶水”、壯大“一部車”、培育“一片林”、建美“一座城”，“五個一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。在邁向生態(tài)文明新時代的今天，鹽城正為這座城市的美麗賦予新的內涵：提升品質內涵，加快打造現代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。
　　關鍵詞：美好城市；城鎮(zhèn)化建設；政府行為；市民素質
　　一、如何建設“強富美高”新鹽城。鹽城市委市政府給出答案
　　2017年2月5日，政協(xié)鹽城市第八屆委員會第一次會議開幕，來自各民主黨派、各行業(yè)的500名政協(xié)委員齊聚一堂，共商鹽城發(fā)展大計。鹽城市委書記王榮平在開幕會上提出“五個一”的戰(zhàn)略構想：未來五年，重點實施構筑“一張網”、引進“一桶水”、壯大“一部車”培育“一片林”、建美“一座城”，“五個一”將是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”。
　　構筑“一張網”，就是以高速鐵路為重點的現代綜合交通網。全力推進通往北京、上海、南京、杭州、西安、青島方向“5+1”高速鐵路網建設，打造現代化綜合客運樞紐；加快建設市區(qū)內環(huán)高架快速路網和農村公路網，進一步提升空港、海港兩個國家一類口岸功能。
　　引進“一桶水”，就是加快推進新水源地及跨區(qū)域引水工程建設。通過大口徑輸水管道將南水北調源頭活水引入千家萬戶，讓鹽城老百姓早日喝上優(yōu)質水放心水。
　　壯大“一部車”，就是全力做大做強汽車產業(yè)。去年東風悅達起亞公司實現銷售65萬輛、乘用車銷售江蘇第一，力爭通過三年時間推動形成100萬輛年產銷，打造汽車整車、零部件、服務業(yè)“三個千億”產業(yè)集群。
　　培育“一片林”，就是建設沿海百萬畝生態(tài)防護林工程。新造成片林40萬畝，改造提升現有成片林60萬畝，建成森林小鎮(zhèn)30個，森林村莊300個，創(chuàng)建一批國家森林公園、濕地公園和生態(tài)公園，力爭高標準創(chuàng)成國家森林城市。
　　建美“一座城”，就是按照智慧、人文、生態(tài)、宜居的要求，加快建設小新河以南新型復合功能組團、范公堤高鐵綜合樞紐組團、大洋灣生態(tài)組團、先鋒島生態(tài)組團和斗龍港生態(tài)組團等“五大組團”，優(yōu)化功能布局，提升品質內涵，加快打造現代化、國際化、綠色化的江蘇沿海中心城市。
　　“五個一”戰(zhàn)略工程是有機聯系的整體，涵蓋經濟社會發(fā)展各方面，事關鹽城戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展�！耙粡埦W”是戰(zhàn)略命脈、“一桶水”是民心所盼、“一部車”是產業(yè)根基、“一片林”是生態(tài)屏障、“一座城”是美好家園。每一項都是帶動作用大、輻射能力強的系統(tǒng)工程，每一項都是最需辦、應該辦、又必須辦好的大事實事。實施“五個一”戰(zhàn)略工程，是貫徹“兩聚一高”要求的“鹽城路徑”，是推進“產業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”的“強勁抓手”，是構筑長遠競爭優(yōu)勢的“戰(zhàn)略支點”，是民生所需、發(fā)展所向、人民所盼，充分體現了全市人民的共同意志和愿望。
　　圍繞這一目標要求，重點推進高鐵、高速、高架、干線航道、干線公路、空港、海港以及農村公路建設，構建市域城鄉(xiāng)全覆蓋、多種運輸方式充分銜接、對外聯通對內暢達、結構合理快捷高效的現代化綜合交通運輸體系，實現綜合交通網絡逐步健全；重點推進新水源地及跨區(qū)域引水工程建設，確保2018年6月底投入運營，構建從“水源頭”到“水龍頭”的安全供水體系，實現供水保障能力顯著增強；重點推進百萬輛汽車整車、零部件和服務業(yè)全產業(yè)鏈布局，著力增強我市汽車產業(yè)綜合實力和核心競爭力；重點推進沿海、沿河、沿路、沿城鎮(zhèn)、沿園區(qū)大面積成片生態(tài)防護林建設，全面建成布局合理、結構穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障；重點推進“五大組團”規(guī)劃建設，進一步做優(yōu)城市設計，提升城市配套功能，拓展城市發(fā)展空間，不斷改善老城區(qū)人居環(huán)境，到2020年基本建成智慧、人文、生態(tài)、宜居的江蘇沿�，F代化中心城市。
　　二、“五個一”戰(zhàn)略工程是結合鹽城特色的惠民利民為民構想
　　1、最大限度滿足人民需要。這是社會主義城市建設的根本目的。這里所謂的最大限度，是指在當前經濟條件尤其是當前生產力條件下能夠滿足人民需要的最大限度。為城市居民創(chuàng)造合理、美好的生活和工作環(huán)境，是每一個城市發(fā)展中應追求的目標。要處理好“一要吃飯，二要建設”的關系，統(tǒng)籌兼顧居民生活與城市建設，在逐步滿足市民物質與精神需要的基礎上，加快城市建設。保證為全體城市人民提供必要的住宅、娛樂場所以及公交、郵電等生活設施、享受設施和發(fā)展設施。
　　2、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。城市是個完整的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只有在城市政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導下，各行各業(yè)之間才能合理布局，合理投資建設。歷史已經證明，計劃經濟時期條塊分割的管理體制，割斷了城市各部門之間的有機聯系，各自為政，造成重復建設。同時，只考慮局部合理，而違背了“城市的本質就是社會化”的原理，阻礙了城市和現代化發(fā)展。日益加快的現代化步伐使我國城市管理體制處于新舊兩種體制轉換時期，城市管理從過去的分割局面轉到統(tǒng)一規(guī)劃、投資、建設及管理的軌道上來。
　　3、追求綜合效益。經濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者互相統(tǒng)一相互促進。堅持追求綜合效益原則就是要從城市總體戰(zhàn)略目標出發(fā)，對經濟活動、社會活動、環(huán)境條件作全面的綜合的規(guī)劃管理，以使城市社會效益、經濟效益、環(huán)境效益得到協(xié)調發(fā)展。高度的社會化生產沒有相互配套的基礎設施不行，高效能的基礎設施沒有高質量的空間環(huán)境也不行�！拔鍌�一”構想在城市建設與管理中，兼顧了三方的利益，取得最佳綜合效益。以深層次、系統(tǒng)化、多向度的目標體系，促使城市的經濟建設、城市建設、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
　　4、保護生態(tài)平衡，建設可持續(xù)發(fā)展城市。各國現代化進程中都曾面臨一個共同的問題，建設和管理城市沒有從生態(tài)平衡角度來考慮協(xié)調發(fā)展，對水、土地等自然資源的任意使用，對排放毒物、污染環(huán)境的問題沒有高度重視，使得當前許多城市出現了能源緊張，水源不足，人口膨脹，環(huán)境污染等等社會問題。因此，鹽城的城市現代化建設也必須牢記前車之鑒，應清醒認識到城市生態(tài)平衡的重要性。“一片林”、“一座城”的戰(zhàn)略構想中，就將防治污染，調整物質循環(huán)，限制濫用國土資源，節(jié)水節(jié)地，控制人口規(guī)模等納入建設目標，以期將鹽城建設成一個美好而可持續(xù)發(fā)展的人居系統(tǒng)———生態(tài)城市。

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