論農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會法律關系的完善

　　摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會既有密切關聯(lián)性，又有很大差異，兩者的法律關系應予完善。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律和行政法規(guī)，與《村民委員會組織法》《土地承包法》相適應。確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場化原則，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織定位于企業(yè)法人。確立資源性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)相分離原則，避免土地流失。統(tǒng)一村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的認證制度，建立居住登記積分制度，以及履行法律法規(guī)和組織章程義務標準的制度。
　　關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；村民委員會；法律關系；建議
　　中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A
　　文章編號：1005-913X（2017）06-0046-04
　　Abstract： The rural collective economic organizations and villagers ’committees are closely associated with each other， but also have great differences. The legal relationship between them should be perfected. First， the laws and administrative regulations of rural collective economic organizations should be made， which to adapt with Organic Law of the Villagers ’Committees of the People’s Republic of China and Organic Law of the Villagers Committees of the People"s Republic of China. Second， market principle of rural collective economic organization should be established， and rural collective economic organization should be located at enterprise legal person. Third， establishing the principle of separation of resource assets and operating assets to avoid the loss of land. Fourth， the union certification system of villagers and members of rural collective economic organizations should be made， which includes the registration system of residents and standard system of complying with duty of laws and regulations and the constitution of rural collective economic organization.
　　Key words： Rural collective economic organization， villagers’ committee， legal relationship， suggestion
　　隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加速，農(nóng)村同時發(fā)生巨大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會之間的法律地位，存在說不清道不明的尷尬關系，對產(chǎn)權界定和經(jīng)濟有序發(fā)展有大影響。因此，從法律角度分清兩者界限極為重要。
　　一、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)系
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　　《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條規(guī)定村民委員會概念，指“村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”，職能是“治理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議”。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指由農(nóng)民自愿互助合作，投入各自所有的土地、大中型農(nóng)具、耕畜等生產(chǎn)資料，經(jīng)過改革發(fā)展形成的以土地集體所有為本質特征的區(qū)域性經(jīng)濟共同體。如《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第三條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，包括經(jīng)濟聯(lián)合總社、經(jīng)濟聯(lián)合社、經(jīng)濟合作社和股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟社等�！�
　　從實際情況來看，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農(nóng)村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。有論點認為，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是重合于村民委員會的自治組織。[1]
　　從設立方面而言，村民委員會由定居在一定地域的村民組成。在此基礎上，依歷史經(jīng)驗看，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會和村民小組。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政機關，根據(jù)經(jīng)政分離原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織較少。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要由村民委員會建立，也有部分由村民小組建立。因此，一個村民委員會可以設立一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，也可以包括由村民小組設立的相應的幾個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員本身是村民，但是并非所有村民都是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。目前現(xiàn)狀表明，已經(jīng)改為股份制的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，除了成員擁有個人股份外，村民委員會擁有集體股份。[2]如珠江三角洲農(nóng)村基本都是如此情形，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員既有個體成員，還有組織成員。
　�。ǘ�）共同特征
　　1.集體性

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