自貿試驗區(qū)建設一周年,追趕超越再揚帆

　　陜西自貿試驗區(qū)經過一年的改革建設，全面改革開放試驗田、內陸改革開放新高地、“一帶一路”合作交流重要支點作用得以彰顯，所轄三個片區(qū)、九個功能區(qū)團結一心，齊頭并進，追趕超越，為自貿試驗區(qū)的建設發(fā)展探索創(chuàng)新，積累經驗，為陜西加快擴大對外開放和打造內陸新高地凝聚活力，為陜西經濟的發(fā)展提升和建設新時代追趕超越新陜西再揚風帆。
　　自貿試驗區(qū)西安區(qū)域：自貿試驗區(qū)的“西安樣本”
　　就西安區(qū)域一年來的改革建設來看，通過一系列的創(chuàng)新探索，已經成為引領大西安、示范大西北的開放先行區(qū)，已初步形成制度創(chuàng)新和政府職能改革的“西安樣本”。
　　據了解，2017年，涉及西安市的127項試點任務已全面啟動，推出40個改革創(chuàng)新舉措，形成20個創(chuàng)新案例，其中9個被評為全省“最佳實踐案例”。而在片區(qū)內，截至2018年2月底，西安區(qū)域（不含西咸新區(qū)）新增市場主體11912家（據不完全統(tǒng)計，自貿試驗區(qū)揭牌前市場主體存量有22995家，揭牌后新增市場主體占存量的51.8%），注冊資本2376.5億元，新增注冊資本億元以上企業(yè)212家，市場主體活力得到有效激發(fā)。
　　就吸引外資情況來看，一年來，西安自貿試驗片區(qū)（不合西咸新區(qū)）新增外商投資企業(yè)121家，注冊資本6.7億美元，助推20 17年西安市實際利用外資53.06億美元，同比增長17.81%，位屆15個副省級城市第二。
　　這一切成績的取得，與西安大膽試、大膽創(chuàng)的魄力密切相關。
　　2017年，西安市掀起了“行政效能”革命熱潮，陜西自貿試驗區(qū)西安片區(qū)借此時機，大力推行區(qū)內更高標準的行政效能革命，并逐步完善社會信用體系。在完善政策法規(guī)的同時，實現信用信息互聯共享，定期發(fā)布“紅黑名單”。實現了“十九項事項聯辦”和“一站式服務”，辦理事項由30天壓縮到3天，“24小時雙創(chuàng)生態(tài)圈”已經形成。
　　除行政效能革命以外，西安市加大“放管服”改革，著力深化商事制度改革，在自貿區(qū)內大力實施負面清單管理，建立更加透明的開放市場準入體系，實施與負面清單管理模式相適應的外商投資國家安全審查措施，對負面清單之外的領域實行備案管理。加強事中事后綜合監(jiān)管，要求企業(yè)“事前”進行誠信承諾，“事中”結合實際進行評估分類，“事后”對企業(yè)實施聯動獎懲，做到簡化準入和嚴格監(jiān)管相結合。
　　正是在這一系列圍繞制度創(chuàng)新這個核心下，西安市的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引力、創(chuàng)新力不斷增強。
　　據了解，西安區(qū)域積極拓展創(chuàng)新型的貿易方式，打通跨境貿易通道，打造以“區(qū)內保稅倉儲+區(qū)外展示交易”為特色的文化貿易全產業(yè)鏈。不斷創(chuàng)新服務貿易發(fā)展，打造醫(yī)療、文化、商業(yè)性服務等服務貿易領域的新型網絡平臺。通過一系列的創(chuàng)新實踐，2017年西安跨境電商進出口471萬票，同比增長273.2%。
　　在打通跨境貿易通道的同時，全面推動金融制度創(chuàng)新，推進創(chuàng)新金融領域開放，積極探索建立自貿試驗區(qū)本外幣賬戶管理體系，推行自貿試驗區(qū)內跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣“資金池”業(yè)務，不斷促進跨境貿易便利化，跨境外幣資金可實現“秒級”傳輸，跨境結算效率得到大大提升。
　　而在創(chuàng)新互聯互通機制，推進國際人文交流方面，西安區(qū)域加強與“一帶一路”沿線國家的共商、共建、共享，不斷完善口岸功能，基本實現中亞及歐洲地區(qū)主要貨源地全覆蓋，初步形成國際、國內、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系和產能合作與人文交流新模式。全力推動設立“一帶一路”國際爭端解決機構，設立西北首個“一帶一路”商事調解中心，為加快推進自貿試驗區(qū)公共法律服務體系建設搭建了強有力的平臺。
　　自貿試驗區(qū)楊凌示范區(qū)處：打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心
　　楊凌自貿片區(qū)建設一年來，充分發(fā)揮農業(yè)科技優(yōu)勢，以打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心、建設世界知名農業(yè)科技創(chuàng)新城市為目標，積極探索、大膽改革，楊凌自貿片區(qū)建設發(fā)展取得積極成效。
　　在深化“放管服”改革中，初步建立現代化服務型政府管理模式，建立了與企業(yè)、機構及政府部門協作進行自貿區(qū)制度創(chuàng)新探索的工作模式。在全國首創(chuàng)了手機微信遠程辦理營業(yè)執(zhí)照，最快可在半小時內完成企業(yè)注冊登記，大大降低了企業(yè)群眾辦事成本，受到國務院通報表彰。在實現“七證合一、八項聯辦”服務模式的基礎上，將涉及農林領域的45項審批事項納入聯辦平臺，企業(yè)注冊登記3個工作日內辦結。楊凌片區(qū)首創(chuàng)政務大廳外多項聯辦窗口，依托商業(yè)銀行網點和工商服務站建成24個“楊凌片區(qū)行政事項審批（備案）聯辦服務中心”，企業(yè)在任意網點即可辦理行政審批備案事項，打通了行政審批“最后一公里”。委托下放的213項省級管理事項已全部承接落實到位，其中下放36項、委托177項。扎實推進建設項目審批制度創(chuàng)新，探索建立了多規(guī)合一、多評合一、多圖合一、聯合評估、聯合驗收的“三合兩聯”工作模式，建設項目審批辦事時間從150天降至50天以內。掛牌以來，楊凌片區(qū)新增市場主體590家，注冊資本44.3億元，注冊資本上億元企業(yè)8家。
　　在培育典型案例上，圍繞政府職能轉變、國際農業(yè)合作和人文交流、農業(yè)金融等方面自主創(chuàng)新，形成了18項自主創(chuàng)新事項和一系列創(chuàng)新典型案例。建設“一帶一路”海外農業(yè)國際合作園區(qū)等5個創(chuàng)新案例被評為陜西自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”。積極打造“一帶一路”現代農業(yè)國際合作中心的經驗做法、工作成效受到國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯席會議辦公室的充分肯定，是陜西自由貿易試驗區(qū)設立以來第一個受到國務院自貿試驗區(qū)工作部際聯席會議肯定的創(chuàng)新舉措。
　　在開展國際交流與合作上，“1+3”農業(yè)國際合作平臺建設進展順利，楊凌國際農業(yè)科技商務平臺正式啟動，目前已確定德國中小企業(yè)協會、俄羅斯陜西商會等5家海外機構入駐。楊凌海外農業(yè)文化交流中心建設正在有序推進。哈薩克斯坦、美國、俄羅斯3家楊凌海外農業(yè)企業(yè)投資促進服務中心正式掛牌運行，在推動農業(yè)領域“走出去、引進來”方面初見成效。哈薩克斯坦、澳大利亞等6個海外農業(yè)園區(qū)和中美、中以2個楊凌農業(yè)園區(qū)建設持續(xù)推進，通過園區(qū)建設支持國際農業(yè)合作的模式初步形成。積極推進絲綢之路經濟帶農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯盟、絲路科技教育聯盟、中美大學農業(yè)推廣聯盟和絲路農業(yè)網等國際農業(yè)科技合作平臺建設，一年來，開設援外培訓班11期，共培訓了來自60多個國家的378名農業(yè)官員和技術人員。

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