供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下精準(zhǔn)扶貧的路徑創(chuàng)新研究

　　[摘 要]以阜陽(yáng)市4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)為例，探究精準(zhǔn)扶貧在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的路徑創(chuàng)新。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準(zhǔn)扶貧兩者的關(guān)系出發(fā)，探討阜陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀和成效，以阜陽(yáng)市目前精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的困境為基礎(chǔ)，提出相關(guān)政策建議，以期給阜陽(yáng)市政府在精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題上提供新思路。
　　[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；精準(zhǔn)扶貧；路徑創(chuàng)新；阜陽(yáng)市
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]F 202
　　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
　　[文章編號(hào)]2095-3283（2018）02-0139-03
　　Abstract： This paper takes 4 national poverty area in Fuyang as an example， to explore the innovation path of precise poverty under the background of supply side reform. By the relationship between the precise poverty and supply-side structural reform as a starting point， to study the present situation and achievement of precise poverty in Fuyang City. based on precise poverty reduction dilemma of Fuyang and puts forward to relevant policy suggestions， in order to provide new ideas on the precise poverty reduction to the Fuyang municipal government， furthermore， realizing the planning of poverty alleviation in poor areas in the crucial period of targeted poverty reduction.
　　Keywords： Supply-side Structural Reform； Targeted Poverty Reduction； Innovation Path；Fuyang City
　　一、引言
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提出的概念，其核心思想為“三去一降一補(bǔ)”，指出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能一味依靠“需求方”，即消費(fèi)、投資、出口三駕馬車(chē)，還應(yīng)該考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給方。供給方具體表現(xiàn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求提高供給體系的質(zhì)量和效率，達(dá)到供求雙方的平衡發(fā)展，只有供給和需求雙方相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　精準(zhǔn)扶貧是為推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)所提出的扶貧新要求，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四方面內(nèi)容[1]，根據(jù)貧困區(qū)域?qū)嶋H情況因地因時(shí)制定精準(zhǔn)扶貧政策，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的精準(zhǔn)扶貧是基于兩者的相互聯(lián)系、相互影響[2]。首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)供求角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給方相關(guān)，精準(zhǔn)扶貧與需求方相關(guān)，精準(zhǔn)扶貧符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，滿(mǎn)足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“補(bǔ)短板”的核心思想，即采取加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，通過(guò)補(bǔ)短板釋放貧困地區(qū)消費(fèi)能力，拉動(dòng)內(nèi)需，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)脫貧目的。其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施方向上提供方法論前提。當(dāng)前我國(guó)仍然存在“大水漫灌”式扶貧、扶貧供需不平衡、誤將“扶農(nóng)”當(dāng)作“扶貧”等問(wèn)題[2]，但在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，扶貧的精髓在精準(zhǔn)，即地方政府根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、資源等方面的不同，優(yōu)化扶貧投入結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)運(yùn)用扶貧資金，精準(zhǔn)管理扶貧項(xiàng)目。以上兩種角度表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與精準(zhǔn)扶貧相輔相成，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。
　　阜陽(yáng)市位于皖北地區(qū)的華北平原南端，是皖北人口和農(nóng)業(yè)大市，截至2016年常住人口799.1萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占常住人口的27.1%，農(nóng)村人口所占比例大，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，貧富差距顯著。截至2016年，貧困人口49.8余萬(wàn)，約占全省總貧困人口的1/5，貧困地區(qū)包含4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣區(qū)，即臨泉縣、潁上縣、阜南縣、潁東區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需進(jìn)一步深化。因此，深入分析脫貧攻堅(jiān)存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料進(jìn)一步指導(dǎo)阜陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧工作具有重要意義，對(duì)于安徽省其他貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧均具有借鑒意義。
　　二、阜陽(yáng)市精準(zhǔn)扶貧的主要路徑及成效
　�。ㄒ唬└逢�(yáng)市精準(zhǔn)扶貧的主要路徑
　　1.實(shí)行精準(zhǔn)幫扶
　　精準(zhǔn)幫扶主旨是確定幫扶對(duì)象[3]。由于貧困人口相對(duì)動(dòng)態(tài)流動(dòng)，“返貧困”現(xiàn)象突出，阜陽(yáng)市政府自上而下貫徹省級(jí)、中央任務(wù)，對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象進(jìn)行基礎(chǔ)信息修改。在以往貧困村全面識(shí)別貧困戶(hù)的基礎(chǔ)上實(shí)行“回頭看”宗旨，針對(duì)建檔立卡貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理工作，積極采取進(jìn)村入戶(hù)信息采集核實(shí)措施，納入新增加的貧困人口，減少非貧困人口。截至2017年上半年，阜陽(yáng)市新貧困人口1.7萬(wàn)，摸排出返貧人口0.2萬(wàn)人、建檔立卡對(duì)象因遺漏需要補(bǔ)錄貧困對(duì)象1.8萬(wàn)人，識(shí)別需要核實(shí)減少的貧困人口2.7萬(wàn)人。總體實(shí)現(xiàn)摸底凈增加貧困對(duì)象0.89萬(wàn)人，在數(shù)量和貧困對(duì)象分類(lèi)上提高扶貧精準(zhǔn)度。
　　2.多元扶貧方式
　　方式多元化仍然是解決地區(qū)貧困的指導(dǎo)思想之一。前期阜陽(yáng)市政府扶貧資金主要來(lái)源于上級(jí)財(cái)政撥款和當(dāng)?shù)赜邢挢?cái)政預(yù)算，且扶貧方式多局限于單純發(fā)放貧困救濟(jì)金，貧困人口缺乏自身脫貧動(dòng)力。在此情況下，阜陽(yáng)市政府采取行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、駐村工作等多種方式，重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)施特色種養(yǎng)、光伏扶貧等項(xiàng)目，增強(qiáng)各貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于一二三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。截至2017年6月，阜陽(yáng)市156個(gè)貧困村均因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，并建成190個(gè)村級(jí)光伏電站的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施村級(jí)電站工程。

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